網絡民主對我國政黨制度的影響和對策研究

[摘 要]網絡民主是隨著互聯網的快速發展而衍生出的一種民主形式，網絡民主平等、直接、便捷、非正式等特點使它成為促進我國政黨制度發展的必要形式，在網絡民主發展過程中雖然對政黨功能的發揮起到了一定的促進作用，但是也削弱了政黨的思想基礎，影響了政黨對優秀人才的吸引。面對這些問題，應該加強網絡立法，推動政府治理，積極引導，擴大網絡覆蓋范圍，拓寬公民參政渠道等，使網絡民主成為促進政黨制度建設的助推器。

[關鍵詞]網絡民主；政黨制度；影響；對策

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0025 — 02

隨著網絡的快速發展，網絡民主應運而生，信息時代也悄然而至。據中國互聯網狀況統計，截至2009年底，中國網民人數達到3.84億，互聯網普及率達到28.9%。〔1〕網絡所帶來的巨大變革已經滲透到社會各個領域，尤其是與民眾切身利益相關的政治領域也深受其影響，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是有中國特色的政黨制度，網絡民主的發展給我國當前的政黨制度帶來了一系列機遇和挑戰，同時也對我國的政黨制度的完善發揮著越來越重要的作用。

一、 網絡民主的涵義

“網絡民主”是美國學者馬克.斯勞卡在1995年提出的概念，他認為“網絡民主”可以理解為是以網絡為媒介的民主或者是在民主中滲入網絡的成分，是公眾以網絡為場所，基于計算機網絡技術的數字互動，積極表達政治意愿，參與政治事務的一種民主形式，也是一種有效的直接民主手段。〔2〕網絡民主作為一種新生力量，其自由、開放、平等的特點符合民主政治建設的本質要求，民眾可以借助網絡的力量表達自己的政治立場，網絡民主的功能已經由最開始的輿論監督向政治參與的深度發展，這將為我國民主政治的發展提供一個更廣闊的平臺。

二、 網絡民主發展的必要性

（一）網絡民主在政黨建設中的運用是適應社會變革的重要方式。網絡的發展誕生了一個新的社會階層——網民，這個階層大部分是社會的中高收入人群，包括國家公務人員、企業中的“白領階層”、知識分子、科研人員、青少年等。據報告，我國網絡用戶中，40歲以下的占93.22%，大專以上學歷的占84.8%，家庭人均月收入1000元以上的占63.55%。〔3〕這一階層的主要特點是有文化，有思想，對社會變革的敏感度較高，是社會穩定和進步的重要基礎。我們的政黨要改變過去傳統工作方式的局限性，從實際出發，面對新情況，不斷采取新的方式、手段和機制去凝聚廣大網民的力量，以開放的思維對他們進行宣傳引導，堅持以馬克思主義思想為指導，提倡愛國主義精神，使社會各階級都能自覺擁護共產黨的領導，密切黨同群眾的血肉聯系，不斷擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

（二）網絡民主是提高我國政黨工作水平的重要途徑。隨著時代的變化和發展，傳統政黨制度建設的方法和途徑已經不適應形勢的需要，需要加以改革和創新。將現代網絡技術引入政黨工作，不僅是工作方法的創新，更重要的是探索了一個全新的領域，將傳統工作經驗和現代社會技術的發展融會貫通，大大提高政黨的工作水平和工作層次。利用網絡技術的發展，通過電子辦公、電子信息的傳輸、進行民意調查等活動，有效地簡化政黨繁雜的日常工作，傳統的工作方法注入科技的力量就為我國的政黨制度建設增添了新的活力，有助于提高工作效率，開創我國政黨建設的新篇章。

（三）世界進入信息時代，政黨必須努力適應、自覺運用網絡技術。互聯網已經日益成為世界各國政治、經濟、文化、科教、大眾傳媒、意識形態等領域的重要手段，人們的生產、生活在網絡的影響下發生了巨大變化，網絡已經成為人們生活中不可或缺的重要組成部分。互聯網克服了傳統人際交流的相對獨立型，打破地域和國家的限制，把各國、各地區以及社會中的各行各業連接成一個整體，形成一個龐大的“網絡世界”。互聯網在影響著人們的社會生活的同時，也給我們的政治生活帶來了巨大變化，國家、政黨、政治活動已經與網絡聯系在一起，越來越多的人意識到網絡技術對政黨建設的重要作用，也為我國政黨制度的發展提供了強大的政治保障。

三、網絡民主對我國政黨制度的影響

網絡民主的發展是時代的必然要求，它對于我國政黨制度的影響也是一分為二的，既有積極的方面，也有消極的方面。

（一）網絡民主促進了政黨功能的發揮。網絡環境下的民主執政越來越受到中央的高度重視，《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中指出：“要以網絡為媒介，注意運用互聯網等現代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作。”〔4〕這是為加強黨對統一戰線工作領導的重要舉措，也為統戰部門的工作指明了方向。目前各級黨委都基本建立了自己的黨建網站，這就為政黨與政黨之間、政黨與民眾之間搭建了一個交流的渠道。網絡民主為公民的政治參與提供了新的自由空間，培養了公民的民主精神，提高了政府工作的透明度，促使政黨發揮更大的功能和作用。其一，提供了利益表達的多樣化途徑。政黨需要不斷滿足民眾的利益要求來獲得民眾的支持，網絡技術的產生和發展使公眾可以隨時在網上表達自己的意愿和想法，政黨也可以迅速在網上收集民意，了解民眾的訴求。其二，推動了民眾參政的常態化。隨著微博等欄目的開啟，民眾的呼聲可以直接傳達到黨的領導人面前。其三，加大了政治協商的力度。網絡民主拓寬了政治協商的渠道，各民主黨派人員可以隨時利用網絡開展網上議政，與執政黨進行溝通協商，提出議案，提高了政治協商的時效性。

（二）網絡民主是一把“雙刃劍”，削弱了政黨的某些傳統功能。由于網絡自身的虛擬，網民言論的非理性張揚也會左右人們的政治判斷和評價，這就為網絡民主的進程增添了一份無形的障礙，也削弱了政黨某些功能的發揮。其一，網絡民主削弱了政黨的影響力。經過不斷的改革，我國的利益主體已經分化，逐漸從一元主體向多元化發展，利益主體為了尋求各自利益的最大化，既相互依賴又相互競爭，對政黨形成了一種強大的輿論壓力，為了籠絡人心，政黨往往特事特辦，這就削弱了政黨解決人們利益訴求的功能。其二，網絡民主削弱了政黨對精英人才的吸引力。政黨需要吸引、培養、輸出精英人才，以實現政黨執政的功能，網絡民主的開放性和非正式性對年輕人具有很大的吸引力，這就弱化了政黨對年青一代的感召力和影響力，網絡民主和政黨之間主流意識的分歧，也使政黨對精英人才的錄用和培養功能面臨挑戰。其三，網絡民主的開放性削弱了我國政黨制度的思想基礎。網絡民主的開放性特點正符合公民自由表達思想、態度的需要，網絡思想日益呈現多樣化的形態，必然引導民眾用懷疑的眼光看待政黨。

四、完善我國政黨制度，推動網絡民主健康發展

網絡民主作為一只種新興的民主形式，為網民提供了政治參與和意見表達的平臺，網民可以通過網絡直接表達對公眾事件的看法和態度，網民參政議政的熱情越來越高，影響也逐漸深入。網絡民主影響著社會生活的各個方面，它在給我國政黨制度的完善帶來機遇的同時也伴隨著不小的挑戰。為了更好地發揮網絡在我國民主建設中的作用和影響，將網絡民主做我國政黨制度發展的助推器，我們應該不斷加強對網絡民主的管理、積極建設、健全保障機制、趨利避害、促進網絡民主健康發展。

（一）加快網絡立法，規范網絡秩序。發展網絡民主的同時要更加注重網絡法治的建設，制定相關的法律規范，嚴格進行管理，建立合理的網絡秩序，絕對的自由并不能有效約束人們的行為，網絡民主的不受約束性和虛擬性使網民無視現實道德和規范的束縛。網絡民主的迅速發展就要求我們制定出一套適合我國國情的法律、法規，規范和引導網絡世界，對利用網絡從事非法活動的組織和個人要用法律的武器對他們進行制裁，維護穩定的網絡秩。在法律上正式把網絡民主納入民主體制，使網絡民主更好的推動政黨建設，為政黨建設注入新的活力。

（二）加強政府治理，健全網絡環境下政府與民眾之間的溝通機制。政府是社會各方面資源的最大占有者，政府治理社會的過程離不開對信息的收集、處理、加工，網絡民主為政府收集信息提供了新的條件。逐步引導政府加強網絡辦公，實現政務公開化，讓更多的民眾了解政府的動態和決策，各級政府應該在網站上及時有序的公開政府的工作計劃、重大事件的處理情況等，自覺接受民眾的監督。創建一種網絡視野下網民參與政治、政府公開回應的互動模式，健全政府與公民之間的交流機制，政府部門通過與民眾的交流，了解公民的政治思想和態度，掌握社會管理中存在的問題和困難，統籌兼顧、解決問題，及時滿足民眾的需求，促進社會穩定健康發展。

（三） 積極引導，完善網絡信息管理。胡錦濤總書記2011年2月19日在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，要：“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。〔5〕網絡的自由性使得網絡中經常充斥著一些虛假信息、惡意信息等，這些都不利于網絡民主的健康發展，因此要采取一系列措施加強對網絡信息的管理，首先要及時審查網絡信息的形式、內容，刪除一些不良信息，其次要對網絡民意進行合理的處理，組織網民對一些熱點議題進行討論，從正面引導網絡輿論的發展，最重要的是利用各種高科技手段，對網絡信息嚴格控制和監管，避免虛假報道的公布、傳播，尤其要嚴肅查處危害青少年身心健康的惡意信息的出現，努力確保網絡信息的可靠性，促進網絡民主的健康發展。

（四）加快網絡基礎建設，擴大網絡民主的覆蓋面。網絡的發展擴大了民主的范圍，但是我國地區和城鄉之間還存在著網絡覆蓋的差異。根據中國互聯網信息中心的統計，我國東部地區的互聯網普及率為40%，而西部僅為21.5%。〔6〕數字差距的存在說明網絡民主只是在一些發達地區和一部分公民中得到了實現。面對我國網絡覆蓋呈現的不均衡現象，我們必須要采取措施擴大網絡的覆蓋范圍，一方面要加快網絡基礎設施建設，對農村和不發達地區提供資金補貼，使那些弱勢群體也能夠享受到網絡服務。另一方面在貧困地區的學校教育中應該加大網絡技術教育的投入，使人們了解網絡知識，培養政治參與意識，提高網絡民主的參與范圍。最后要盡量采取措施降低網絡參與的經濟和技術限制，減少數字鴻溝帶來的分化，使網絡民主得到全面普及。

網絡民主在我國的發展取得了一些成就，但是作為眾多民主形式的一種，它雖然為社會各界提供了參與政治的一個新渠道，但是網絡民主并不是最完美的形式，它也有不足之處，因此也需要不斷的修正、完善，使網絡民主充分發揮其應有的功效，推動政黨建設不斷改進，從而促進中國特色民主事業的健康發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國務院新聞辦公室.中國互聯網狀況〔Z〕.2010：6.

〔2〕郭小安.網絡民主在中國的功能及限度〔J〕.中南大學學報：社會科學版，2008，（05）：631.

〔3〕莫旗委統戰部.網絡民主對我國政黨制度的影響和對策研究〔J〕.內蒙古統戰理論研究.2011，（05）：39.

〔4〕吳波.論網絡民主對我國政協民主的影響及其對策〔J〕.黑河學刊.2012，（01）：62.

〔5〕吳波.論網絡民主對我國政協民主的影響及其對策〔J〕.黑河學刊.2012，（01）：63.

〔6〕王金豹.網絡民主政治對黨的執政能力建設的影響及應對策略〔J〕.中共云南省委黨校學報.2011，（01）：147.

〔責任編輯：侯慶海〕