生態文明視域中的環境危機：問題與路徑

[摘 要]在“更加注重生態文明建設”的今天，“生態文明”越來越受到人們的廣泛關切。然而，我們不能不看到，中國在經濟建設取得成就的同時也帶來了日益嚴峻的環境危機。環境危機影響美麗中國建設和中華民族永續發展，影響國家政治系統的穩定。因此，建立政府主導、環境信息公開、公眾廣泛參與、企業勇擔責任和環境NGO推動五位一體的綜合環境治理格局，是當下中國解決環境危機的明智選擇。

[關鍵詞]生態文明；環境危機；環境政治學；綜合治理

[中圖分類號]D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0048 — 03

改革開放以來，我國的經濟建設取得舉世矚目的偉大成就。然而，我們不能不看到，中國取得經濟建設成就的同時帶來了日益嚴重的環境危機。無論人們是否愿意使用“危機”這個略顯夸張的術語來指稱中國的環境狀況，但環境危機的廣泛存在確實是一個難以否認的事實。環境危機因涉及范圍的廣泛性、危害程度的嚴重性、形成原因的復雜性、問題解決的迫切性，已日益引起人們的極大關注。在“更加注重生態文明建設”的今天，“生態文明”越來越受到人們的廣泛關切，被提到了一個前所未有的高度。黨的十八大報告在原“四位一體”社會建設總體戰略基礎上，創造性地把生態文明建設納入社會建設范圍內，從而形成了“五位一體”的社會建設整體戰略，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”〔1〕優美的生態環境是文明社會的重要標志，是人與自然良性互動的必然結果，也是社會主義生態文明建設的基本內容。本文從環境政治學的視角出發，探討環境危機的社會政治影響，并提出“五位一體”的環境問題整改策略。

一、與現代文明同步顯現的環境危機

隨著中國經濟的持續高速增長，人與人、人與社會、人與自然間的相互作用也越來越密切，但“人類生活的兩個世界——他所繼承的生物圈和他所創造的技術圈——業已失去了平衡，正處在潛在的深刻矛盾中” 〔2〕，社會經濟的發展帶來了嚴重的環境危機。環境危機是人類在尋求生存與發展過程中不合理的生產生活方式而產生的生態環境結構和功能的破壞，并最終危害人類的利益，甚至威脅到人類的基本生存和發展的權利。改革開放以來，急劇增長的物質利益，使人們的內心不再以單純的豐衣足食為終極追求。人們開始不斷地擴張自己的領地、追求物質利益、炫耀個人財富。事實表明，人類的“理性”確實得到了無限的膨脹。在經濟利潤與生態環境的較量之中，經濟利潤確實日益繁榮，但是大氣污染問題、水環境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災問題、水土流失問題、旱災和水災問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環境危機、三峽庫區的環境危機、持久性有機物污染問題已經成為目前困擾我國經濟、社會、環境等和諧發展的不可回避的十大環境危機。

面對日益嚴峻的生態環境危機和各種各樣的自然生態災難，我國制定了相關的法律法規和相應的政策措施，在一定程度上緩解了環境危機。但是，在片面追求經濟增長和盲目GDP崇拜的推動下，許多地方政府只注重地區經濟總量的增長，忽視了由此帶來的環境問題，更有甚者甚至以環境污染為代價追平GDP的增長。改革開放30年來，我國的環境問題持續惡化，人們賴以生存的自然環境大都收到不同程度的污染。近年來，國家越來越重視環境污染的治理工作，采取了相應的措施，但我國的環境問題仍然十分突出，可以用“局部好轉、總體惡化”來形容。目前，我國酸雨面積已占全國的1/3，水土流失面積達38%，海港化面積擴大到18%以上，七大水系近一半河段嚴重污染，農村有3億多人喝不上干凈的水。環境污染和生態破壞嚴重威脅人們的健康，目前我國75%的慢性病與生產和生活中的廢棄物污染有關，癌癥患者的70%—80%與環境污染有關。〔3〕

恩格斯在19世紀所說的“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結果又消除了”〔4〕這句話在目前的中國正在以不同的方式頻頻上演。實際上，各種環境危機的背后都有人類對于自然環境不友好的深層次的原因。環境危機對社會的生存和發展產生不容忽視的影響。

二、環境危機的社會影響

隨著經濟的不斷發展，環境危機不斷凸顯，環境危機已經成為中國社會發展的羈絆，也成為影響人們生命財產安全和社會生活質量的主要因素之一。目前的環境狀況不能不引起我們的深刻反思。

1. 環境危機影響美麗中國建設和中華民族永續發展。黨的十八大報告指出，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”〔5〕良好的生態環境是人和社會永續發展的根本基礎。從“求溫飽”到“盼環保”、從“謀生計”到“要生態”，人民群眾對環境質量、生存健康的關注越來越高。從僅僅注重經濟、政治、文化、社會建設，到密切關注“經濟、政治、文化、社會、生態建設”，這種五位一體協調發展總布局已經成為建設美麗中國，實現中華民族永續發展的必然要求。然而傳統的不惜代價的那種高投入、高消耗、高污染、不協調、低效率的社會經濟增長方式所導致的生態環境危機破壞了生態平衡，造成了環境退化和人地關系緊張，致使人類生存空間的惡化，嚴重威脅人類的健康和發展，對生態文明構成巨大沖擊，嚴重影響中國社會永續發展目標的實現。

2. 環境危機威脅國家政治系統的穩定。亞里士多德曾經斷言：“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。”〔6〕目前困擾中國的環境危機，說到底是“私人利益、局部利益、眼前利益的過度‘溢出’，反過來也可以說公共利益、整體利益、長遠利益的缺乏保護”〔7〕的結果。政府扮演著協調人們各種利益的主要角色，民眾對政府寄予了很高的期望。人們的期望一旦落空，往往導致人們對政府能力的否定，使政府陷入信任危機，誘使人們采取非法的秩序手段來謀求生存安全，導致政治沖突和群體性環境事件發生。改革開放以來，中國因生態環境危機造成的政治沖突和群體性環境事件屢見不鮮。1989年11月，浙閩兩省因開采礬礦而造成的環境污染長期得不到解決而發生的跨省性流血事件。1992年8月，蘭州市的蘭泉化工廠因生產硫酸和二硫化碳而產生大量的廢水和廢氣，引發了震驚全國的蘭州污染械斗案。2008年11月，重慶開縣高橋鎮村民因高升煤礦破壞了當地生態環境，導致水源缺失及地質滑坡等原因與礦方發生流血沖突。這些沖突無一不是因環境問題而引發的。環境問題一旦關系到一群人的利益，從而變成大眾的利益，就不再是簡單的環境問題，而會進一步演化成為嚴重的社會問題。如果現有政治系統無法快速有效地解決好社會問題，就可能造成民眾對政府執行力和政府權威的懷疑。一旦政府公信力受到懷疑，政治危機就為時不遠了。牛津大學教授諾曼·梅爾斯曾在《環境與安全》一書中指出：“生態完整是國家安全的核心”〔8〕生態安全是國家安全的基本要素，其價值首先在于保障國家政治系統的穩定和可持續發展。如果一個國家或其中的某些地區生態系統惡化、環境危機嚴重，就會產生諸如疾病、失業、貧窮、犯罪、資源爭端和生存摩擦等一系列引發社會動蕩、影響國家政治系統穩定與發展的問題。

三、化解環境危機的路徑選擇

環境危機已不僅僅是治理污染、維護生態平衡的純粹自然科學問題和技術問題，而是影響經濟、制約社會、涉及政治的一個引起各方面高度重視的不得不解決的重大而緊迫的綜合化系統性問題。這一問題的解決，僅僅依靠政府、民眾或任何一種單獨的力量都無法完成。因此，形成多方協同互動、齊抓共管的環境協同治理格局就成為當前中國社會化解環境危機的必然選擇。

1. 政府是化解環境危機的主導力量。基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。國務院副總理李克強在2011召開的第七次全國環保大會上的講話首次將環境保護納入基本公共服務范疇，從理論上明確了提供具有公共服務屬性功能的環境產品是政府不可推卸的職責。海爾布羅納也認為，“鐵的政府，或者是軍事政府，對實現生態控制是絕對必要的。”〔6〕可見，各級政府理所應當應該成為環境質量和生態系統的第一生產者、提供者和分配者。因此，政府應首先應當確立和高度重視“綠色GDP”的經濟發展模式，提倡更多的綠色環保的經濟增長方式，把良好的生態環境作為底線，落實科學發展觀，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。其次，實施并完善以生態效益為主要指標的目標考核制度，在促進經濟發展的同時，把生態環境保護擺在更加重要的位置，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，推動創新轉型和綠色發展在促進經濟水發展的同時，把生態環境保護擺在更加重要的位置。最后，嚴格環境執法和應急管理工作，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，積極開展環境公益訴訟，用法律武器來依法保護生態環境。

2.環境信息公開是化解環境危機的重要途徑。環境政務信息對眾公開，既是公民參與國家環境管理的前提，環境保護的必要民主程序，又是化解環境危機的重要途徑。對于政務公開，羅伯斯比爾曾說過，“對眾公開是美德的支柱，真理的保證，是犯罪和陰謀所害怕的災難。把黑暗和秘密投票留給罪犯和奴隸吧，對眾公開還有個好處，即這個方法會教育公民和培養共和國的美德。當這個方法不再適合于人民的時候，共和國也就不存在了。”〔9〕因此，政府首先要著力提高公眾對環境信息公開的認識，認識到自己在環境保護過程中對政府行政的整個過程進行全面監督和客觀評判的重要地位和重要作用，增強公眾環境保護的責任感。其次，提高環境信息公開的各項基礎能力建設，加大環境信息化建設的資金投入、增加人員、增強網站環境信息公開的功能，使環境信息公開人性化、規范化、專業化。再次，加強學習先進地區環境信息公開的管理經驗、工作模式。最后，大力推動污染源監管信息公開，形成對污染監管的強大壓力，為推動公眾深度參與環境治理體系建設提供了堅實基礎。近年來，伴隨著信息化的持續推進，各級政府都建立了自己的門戶網站，也都設立了互動版塊，這位環境信息的公開提供了得天獨厚的條件和強大的技術支撐。

3.公眾廣泛參與是化解環境危機的強大動力。環境問題是社會公共問題，僅僅依靠政府的投入和努力，是遠遠不夠的。治理環境污染，需要各方的共同努力尤其是社會公眾的積極廣泛參與。我國環保部門曾提出，解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自于公眾，公眾應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與。社會公眾積極參與是化解環境危機的強大動力。為此，政府要積極搭建社會公眾參與平臺。首先，通過立法，保證公眾的環境權，建立公民環境公益訴訟制度。其次，加大宣傳和教育，通俗易懂地普及環境保護知識，培養公眾的環保參與意識，提高公眾環保參與的熱情和能力。最后，盡可能地提供多樣化的公眾參與途徑。將公眾對環保參與全過程的四個參與即預案參與、過程參與、行為參與、末端參與有機結合、同時運作，真正實現完整的公眾參與，達到加強環保監督管理力度和改善環境質量的目的。

4.企業勇擔責任是化解環境危機的主體力量。企業在生產經營的過程中，常常會對環境造成各種各樣的影響。許多企業依靠對環境資源的直接掠奪實現經濟效益。而且企業在生產中不可避免地會產生“三廢”即廢氣、廢水和廢物。企業既是資源浪費的重要主體，也是環境污染的重要主體。企業是理性的經濟人，往往根據利益最大化追求自身的經濟效益，很少關注企業生產行為給環境帶來的危害。目前我國環境資源被過度浪費和污染的費用大多由社會負擔。如果不采取必要的手段限制或鼓勵企業減少環境污染，不僅會大大增加社會治理成本，甚至可能會引發一系列嚴重的社會問題。正如湯因比在《人類與大地母親》中所指出的：“現在，人類物質力量的增長，已足以使生物圈變成一個難以棲身的地方。如果人類不一致采取有力的行動，緊急制止貪婪短視的行為對生物圈造成的污染和掠奪，就會在不遠的將來造成自殺性的后果”。〔10〕因此，從根本上解決環境污染和環境破壞問題，就要切實貫徹“誰污染，誰治理”的原則，讓污染者真正主動承擔起改善環境的責任。

5.環境NGO是化解環境危機的重要力量。所謂NGO，“是指非盈利的、與政府部門和商業組織保持一定距離的專業組織，它們通常圍繞特定的領域或問題結成團體，有自己的利益和主張的非政府社會組織。”〔11〕“它們是能夠采取集體行動的民間組織或組織網絡，是承上啟下，溝通社會各界的中介紐帶，是從事協調與合作的有效的組織工具。”〔12〕因此，積極引導和促進環境NGO的建立和健康發展，開展環境保護宣傳、學術交流、環境保護科技推廣等環境保護活動，提高廣大公民的環保意識。他們不僅對政府的環境工作起到很好的監督作用，一定程度上，可能還會給政府部門造成一定的壓力，從而有效化解環境危機，促進環境的改善和環保工作的順利開展。據不完全統計，目前我國有環保社團 2000 多個，其中不少已初具規模。如自然之友、北京地球文化村等。這些環保社團組織大都有政府支持，贊助和發動，主要進行各種形式的環境保護宣傳、教育、科研活動，但這些活動一般規模較小，聲勢不大。因此，我國有必要加快制定有關非政府環境保護社會團體的制度，制定政策、采取措施、建立健全民間環保團體參與環境與發展管理的機制和程序。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012：36.

〔2〕Barbara Ward. Rene Dubos. Only One Earth：The care and Maintenance of a Small Planet〔M〕.New York：w.w. Norton&Campany，Inc.，1972：12.

〔3〕郭學軍，張紅海.論馬克思恩格斯的生態理論與當代生態文明建設〔J〕.馬克思主義與現實，2009，（01）：144.

〔4〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：383-384.

〔5〕胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012：36.

〔6〕亞里士多德：政治學〔M〕.上海：商務印書館，1965：48.

〔7〕丁大月.發展新思路〔M〕.北京：中國國際廣播出版社，2000：70.

〔8〕楊京平.生態安全的系統分析〔M〕.北京：化學工業出版社，2002：9.

〔6〕埃利諾·奧斯特羅姆：公共事務的治理之道〔M〕.上海：上海三聯書店，2000：22-23.

〔9〕李龍.西方法學名著摘要〔M〕.南昌：江西人民出版社，2002：26.

〔10〕阿諾德·湯因比.人類與大地母親〔M〕.上海：上海人民出版社，2001：1.

〔11〕王逸舟.西方國際政治學：歷史與理論〔M〕.上海：上海人民出版社，1998：599.

〔12〕趙黎青.環境非政府組織與聯合國體系〔J〕.現代國際關系，1998，（10）：24.

〔責任編輯：馮延臣〕