齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織發展現狀及制約因素分析

[摘 要]齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織在數量激增、經營領域擴大、對推進農業現代化發展起到良好作用的背后同時存在著發展層次低、市場開發層次低、運行機制不完善等問題。齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織發展存在的制約因素有思想認識不到位、人才素質低、法規不配套、監管缺失等。

[關鍵詞]齊齊哈爾市；農村專業合作經濟組織；農村

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0078 — 02

隨著市場經濟的縱深發展，農村專業合作經濟組織已成為了聯結農戶、龍頭企業與市場的重要紐帶。2012年是聯合國確定的“國際合作社年”，研究如何發展壯大農村專業合作經濟組織更具有較深層次的意義。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地處松嫩平原中西部，發展農業具有著得天獨厚的先決條件。該市是我國農村專業合作經濟組織產生較早且數量增長較快的地區之一，同時具有可耕作土地連片、農業機械化程度高等鮮明的地域特點。由于東北地區地理環境及人文環境的相似性，所以研究其農村專業合作經濟組織發展問題不僅對黑龍江省其他地市具有借鑒意義，而且對于整個東北地區都具有重要的參考價值。

一、齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織發展現狀及作用分析

（一）數量激增、經營領域擴大

近些年在市政府“創綠色牌、走特色路”等發展農業戰略思想的引領下，加快農村組織經營形式創新，已成為農業工作的重中之重。在各級政府部門的大力倡導與支持下截止到2012年6月份齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織已由2011年底的3610個激增到4128個，經營領域由過去單純的種植業、養殖業擴大到農機、農產品加工、流通業等。從組織形式看主要有專業合作社和專業協會等；從組織類型上看主要有龍頭企業引領、專業大戶帶動、產銷協作、市場集散、綜合服務等。

（二）涌現出不少典型

目前一些農村專業合作經濟組織由于管理較為規范、經濟效益顯著已成為當地具有引領作用的典型。如克山縣、依安縣的農機合作社，克東縣、甘南縣奶牛合作社等。其中克山縣仁發現代農業農機專業合作社的“以土地折價入股、按股返還利潤”的合作模式在該省得到推廣。2012年5月由黑龍江省農村合作經濟組織協會、省供銷合作社在全省范圍內聯合開展了評選表彰百強農民專業合作社活動，克山縣昆豐大豆專業合作社、泰來縣農人科技種植專業合作社因年營銷額大排序分列第一名和第二名，此外訥河市魯民供銷馬鈴薯粉條專業合作社、富裕縣鑫陵玉米種植專業合作社等八家均榜上有名。

（三）對推進農業現代化發展起到良好的作用

1.促進了土地規模經營

大農業的發展需要土地適當規模的集中與經營，這便于科學規劃、合理布局，更有利于提升農業機械化水平，提高糧食產能。齊齊哈爾市多數農村專業合作經濟組織入股模式為“土地+現金”，這種入股模式促進了土地規模經營。以2011年為例通過農村專業合作社的帶動，全市土地規模經營達1260萬畝，新增110萬畝。

2.有利于農業產業結構的調整

在農民與市場之間農村專業合作組織往往起到橋梁與媒介的作用，通過組織對市場情況的信息反饋，農民能靈活地調整種植和養殖結構，改變了以往農民生產的隨意與盲目，有利于規避市場風險。現在齊齊哈爾市依托農村專業合作組織，借助“一村一品”工程努力實現農產品的區域化分布，并且已出現了杜爾門沁和水哈拉肉雞村、長青獺兔村等一批專業的養殖村及種植村。

3.促進農業生產向規模集約和產業化方向發展

該市農村專業合作經濟組織的發展促進了當地農業生產經營的集約化進程。以奶牛養殖為例2011年全市奶牛存欄62萬頭，增長7.7%，其中規模養殖達21萬頭，增長了23.1%。生產規模集約則促進了當地農業產業化經營的進程。目前該市一些農村專業合作經濟組織對加入的農戶實行統一生產管理、統一技術、統一供種供肥供料、統一品牌、統一包裝、統一產品購銷等措施，這有利于降低成本，而且也方便產品進入市場，減少中間環節，保護農民的利益。

農業生產的規模集約和產業發展催生了訂單農業，也使一些村屯成為了龍頭企業優質原料基地和大型超市的貨源基地。如龍江縣廣厚鄉在16家專業合作社組織下了實現農業產品規模化生產。通過招商，入駐了順興米廠、天麟大米加工廠等6家農產品加工企業。這不僅實現了產品就地加工增值、產銷結合，同時也使加工企業原料來源及品質得到了保證，以入駐廠商之一的順興米業為例，目前年生產經營能力已達到2萬噸，所加工生產的綠色大米于2011年進入了清華大學校園。

4.促進了農村勞動力轉移和農民增收

農村專業合作經濟組織的發展使農民從土地上解放出來，僅2011年全市農村勞動力轉移107萬人，增長3.9%。同時農村專業合作組織的發展更促進了農民收入的增加，以甘南縣巨寶鎮金星村農機專業合作社為例，僅經過4年的發展，合作社就已擁有150多萬元的資產，年收入實現148萬元，累計向社員分配紅利42萬元。再以甘南縣興久奶牛養殖專業合作社為例，2010年村民人均收入10500元，其中養奶牛收入8200元，占比78.1%。

二、存在的問題及制約因素分析

（一）存在的問題

總體看齊齊哈爾農村專業合作經濟組織發展尚處于初級階段，與發展較好的地區相比較還存在諸多的問題，主要表現在如下幾個方面：

1.自身發展層次低

齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織形式目前僅局限于專業合作社和專業協會，還沒有較高層次的股份合作社。目前絕大多數合作經濟組織成員參股形式是以土地、牲畜為主，大多數組織合作資本少、規模以小型居多，真正達到規模化經營的少。從合作地域看，多數僅限于自然村屯、鄉、縣，市級不多，省級鮮見，并且各組織之間缺乏協作與溝通。再從合作內容來看，大多限于技術指導和信息指導，并沒有形成產業化經營、商業化發展的模式，如此低層次的發展使其總體綜合競爭能力并不強。

2.市場開發層次低

受傳統觀念及自身能力的影響，目前齊齊哈爾市絕大多數農村專業合作經濟組織對農產品生產給予了極大的關注，而在產品的市場營銷方面做的并不好。多數農村專業合作經濟組織沒有長期穩定的客戶，也沒有其他更好的開拓市場的舉措，持貨等客現象很常見。連鎖式經營、電子商務極不發達。并且其生產始終在初級層次徘徊，所生產的產品大多還停留于“原”字號，精深加工產品少，產品附加值得不到提升，這也影響了其產業商業化的發展。

3.運行機制不完善

雖然近些年市政府比較注重農村專業合作經濟組織的規范化建設，并在全市范圍內開展了農民專業合作社規范化建設試點示范單位等活動。但目前看該市農村專業合作經濟組織運行機制并不完善，在管理上尚處于自發運行階段，成員之間只是簡單的共同生產、共享技術的相互協作關系。絕大多數農村專業合作組織組織機構簡單，沒有分工明確的機構建制，大小事情只靠組織發起人等幾個核心人物定奪，也只靠一紙合作組織章程來約束成員的行為，沒有制定出細致的、全方位的管理制度，這使得涉及到財產的管理、利益分配等時往往找不到制度可依。個別合作組織還存在著個別社員或負責人無償占用公共資產等財務違規得不到及時處理的現象。同時在土地流轉方面也存在著口頭協議、私下流轉的現象，流轉程序極不規范。由于該市多數農村專業合作組織目前尚處于政府扶持階段，所以尚不獨立，特別在民主管理方面做的并不好，行使表決權時多數不是依據所持股份比例，往往政府相關部門、組織發起人成為了最終的決策者。在利益分配上該市不少農村專業合作組織往往只按照交易額及出資比例進行初次利潤分配，很少實行二次利潤的分配。此外不少農村專業合作經濟組織公共積累提取比例偏低，許多社盈余公積提取率在5%左右，只有個別社達到10%，如此低的提取比例會影響農村專業合作組織發展的后勁。

4.資金短缺

目前該市農村專業合作經濟組織普遍面臨的一大問題就是資金短缺。以2012年為例，在2011年底預計僅市政府農業投資就需要122.4億元，如此龐大的資金需求使涉農金融機構面臨較大壓力。現在該市涉農金融機構仍是以農村信用社為主，各金融機構實行了“一個優先，五個傾斜”的農業信貸政策，其中一個傾斜就是向農民專業合作社傾斜。但以農村信用社為例這一傾斜政策只是針對有發展潛力的合作社，對于絕大多數處于成長階段急需資金扶持的中小社資金短缺問題仍然沒有得到解決。

（二）制約因素分析

1.思想認識不到位

經調查現在為數不少的農民及村干部對農村專業合作組織在現代化農業建設中的作用及意義認識模糊。特別是部分農村基層干部，對農村專業合作經濟組織的民營性質把握不清，往往存在超越職權粗暴干涉以及職能定位不清的情況。一些農民對農村合作經濟組織認識含混，參與熱情并不高，只是聽說參與合作經濟組織有什么優惠條件，才蜂擁而上，之后便將其束之高閣，如此造成該市農村合作經濟組織數量增長快、但真正發揮作用的少、總體綜合實力差的局面。

2.人才素質低

農村合作經濟組織的發起人及參與者大多是農民出身，文化層次低。管理者也從他們之中產生，很難適應規模化的經營管理工作，大多數管理人員不具備現代企業管理知識和理念，更不熟悉市場運行規律和運作機制，導致生產與銷售無法以市場為導向合理安排組織，這影響了農民收入的增長，也抑制了農民參與合作經濟組織的熱情。農村專業合作經濟組織要發展就必須儲備一批高素質的管理人員、經營人員和專業技術人員，但目前受其自身條件不足的影響，很難有高素質人才充實到組織中來。

3.法規不配套

目前規范我國農村專業經濟組織法律法規及規章有《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社財務會計制度》等，從法規的配套程度上看尚不系統，并且由于法律內容本身所具有的原則性和模糊性，加之現行的法律規章個別部分規定過于籠統，使其缺乏實際可操作性。以合作經濟組織中個別社員或負責人無償占用公共資產等財務違規為例，在條文中就找不到相應的處理措施。

4.監管缺失

目前，該市農村合作經濟組織存在著嚴重的無內部控制，或者即使有也形同虛設等問題，內部監控十分不力。再從政府部門監管層面上看也存在監管力度不夠的情況，政府對該組織的管理只限于一年之中的偶然的幾次檢查工作，而且并無監督檢查的硬性規定。同時目前尚無規定民間審計要界入該領域。由此可見農村專業合作經濟組織存在著嚴重的監管缺失狀態。內部治理結構設置不健全，加之監管缺失，使得農村專業合作經濟組織運作不規范等問題時有發生。

5.信貸支持不夠

目前農村信用社仍是該市農村金融市場的主力軍，農業發展銀行在涉及農業政策性業務方面也給予了必要的支持。而其他的商業性銀行受成本效益原則及風險收益原則的制約很少涉足農業和農村市場。金融機構的單一性使得農村信用社承受的貸款壓力巨大，雖然近些年農村信用社在業務品種上拓展出了質押貸款、小額貸款等多種形式，但貸款的種類和金額還是不足，難以滿足農村合作經濟組織多種多樣的資金需求。

綜上所述，齊齊哈爾農村專業合作組織要想發展必須要提高各階層人士的思想認識，采取多方措施提高人員素質，在經營管理上大做文章，并提高法規的配套程度、加強政府監管、同時加強金融市場改革，讓更多的金融機構參與到農業中來。

〔責任編輯：郭梅東〕