云南少數民族地區農村小學教育對策研究

摘要： 云南少數民族地區的農村小學教育由于長期受到地理區域環境和其他條件的制約和影響，存在學校發展呈局部區域性分布，教育投入不夠，教育質量和管理水平滯后于城區小學，學生數量少，有輟學現象，教師人數不夠，素質參差不齊等問題。在2006年頒布新的《義務教育法》的時代背景之下，云南少數民族地區的農村小學教育問題得到了極大改善，文章結合實際提出了一些解決制約云南少數民族地區農村小學教育事業發展的對策。

關鍵詞： 云南少數民族地區 農村小學 教育對策

一、云南少數民族地區農村小學教育存在的問題

云南少數民族地區的農村小學教育由于受到地理區域環境條件的制約和影響，學校發展呈局部區域性分布。云南省總面積39.4萬平方公里，山區、半山區面積占94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。云南許多地區山高谷深，群眾居住分散，有5個州市人口密度不足55人/平方公里，多數地區交通、通信等基礎設施嚴重落后。特殊的地理環境決定了辦學的特殊性，校點分散、辦學成本高、師資數量不足，特殊的辦學形式和較高的教育成本制約了教育質量和辦學效益的提高。近些年，云南省立足于“宜并則并、宜分則分”的原則，大力舉辦寄宿制學校。多年調整之后，至2006底，云南農村學校教學點和一師一校仍然多達1.2萬個。一名教師教四五個學生，或是一名教師給二至三個年級的學生進行復式教學的現象在云南依然大量存在。[1]

隨著教育改革的不斷推進，從中央到地方各級政府都加大投入改善辦學條件，然而，在云南少數民族地區的農村小學教育，除了經濟貧困、教育教學質量滯后等普遍現狀和問題之外，還有一些其他難以解決的問題嚴重制約著云南少數民族地區農村小學教育事業的發展。

1.學生生源不足并有輟學現象。

出現這種狀況的最主要的原因首先是實行了計劃生育，客觀上孩子少了。其次是部分家長到外地打工順便把孩子帶到外地大城市就讀，或者是想辦法將孩子送到集鎮、縣城教學質量好的地方入學。最后是家庭因素。即便是義務教育，免費上學，一般上到四、五年級就有輟學的情況，其原因是家庭價值觀的低下，家長對子女期望值不高，留守兒童問題突出。云南少數民族地區的農村經濟貧困，多數家庭家境貧苦，即便孩子上得了學也沒錢供孩子上高中、大學，不如早回家，節約家里的未來開支。另外是農村大部分勞動力涌入城市，不方便帶入城市就學的孩子只好留在農村。缺乏父母照顧的孩子自制能力差、自我學習能力不強，自然會厭學、逃學，直至輟學。

2.部分小學教師人數不夠、教學素養參差不齊。

由于學生數量少，部分農村小學教師人數也是三五個不等。有的農村小學年級數比教師人數還多，這樣教師不得不上多門課程。不然，有的學校只好開幾門主課，如體育課就讓孩子們到學校教室外玩耍，美術課有的就不上，如自然、社會等課就只發個課本。另外，由于在農村基層教學的大多數教師是由過去的民辦教師就地轉正，許多教師沒有受過正規培訓，基礎較差。還有一些教師邊教書邊種地，沒有把精力全花在教學上，有的甚至把教學當成副業，把做家務、干農活、搞其他賺錢的行當當成主業。少數教師經常在牌桌上度過，這些人拿的是國家工資，干的是非教師的事，坑害孩子的前程。

二、解決云南少數民族地區農村小學教育問題的對策

1.認真落實國家教育政策，落實新的《義務教育法》。

各級政府、職能部門和學校要在黨中央、國務院的正確領導下，進一步學習和落實科學發展觀，不斷推進教育改革和發展，落實新的《義務教育法》，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果和“兩基”攻堅工作績效。目前，新機制已顯現出極大成效，農村教育的面貌正在發生重大的變化。云南少數民族地區農村小學教育的根本問題得到了保障。“2008年春季，云南省享受義務教育免費教科書的學生達602萬名，占全省義務教育階段在校學生總數的92.82%，覆蓋了全省所有農村和縣鎮的義務教育階段在校學生。”[2]

2.加強管理，縮小校際差距。

2006年頒布的新義務教育法，已經將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，黨中央明確要求各級政府合理配置教育資源，為適齡兒童、少年享有平等接受義務教育的權利提供了法律保障。各地貫徹落實新義務教育法，建立合理的分擔公共教育的長效機制，縮小學校之間辦學條件的差距，加強對薄弱學校的建設，組織校長、教師的培訓和流動，組織和鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區實施義務教育，努力促進義務教育均衡發展。教育行政主管部門應大力加強對薄弱學校的扶持力度，建立起城區學校帶動農村中心校、農村中心校帶動各村小學，強校幫弱校、弱校學強校的網絡機制，從而使校際間健康協調發展。

3.健全機制，加強資金管理。

各級黨政要真正落實農村義務教育經費的分擔、管理和使用機制。把農村教育擺在優先發展的戰略地位，除全部兌現學生公用經費外還要切實解決農村小學特別是村小的校舍建設、教育裝備等資金缺乏問題。著力資金調控，建立資金流失、浪費追究制度，實行資金收支報批制度，強化領導資金責任審計，嚴格控制非教育經費資金開支，盡量提高資金使用效益。大力抑制債務，教育行政主管部門應認真核實各校債務，幫助學校制訂還債計劃，監督學校逐步償還債務。周濟部長在教育部2007年度工作會議上的講話中說：“從2007年起在全國農村免除義務教育階段學生的學雜費，是一件惠及億萬學生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實、做到位。我們要精心部署，認真做好工作，確保各項政策措施得到貫徹落實，特別是各級財政投入的落實和及時到位。要認真研究解決當前農村義務教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的合理收入。”[3]身處云南少數民族地區的農村小學期待各級財政投入的落實和到位，希望中央和省有關部門的關心能夠落到實處。

4.整合教學資源，提高教師素質。

教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上談道：“推進實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中小學教師全員培訓。加強中小學校長培訓”。[3]這給了我們一個導向和要求，教學資源配置和整合勢在必行。改變城區教師過剩，而農村小學缺編嚴重的現象。各級政府應加大布局調整力度，將辦學條件差、生源不足的村小撤并、整合。全面深化教育改革，推進素質教育，應迅速建立健全、科學、全面的教育評價體系。主管部門和學校要積極主動爭取有關職能部門擴大專科畢業生的分配比例，要想方設法引入年富力強的人才，逐步改變教師老年化的狀況，使農村小學師資隊伍盡快達到年輕化、專業化。繼續加強教師基本技能的培訓檢測，進修學校應有針對性地開展教師業務培訓，擴大業務培訓面，拓展業務培訓深度。各校要有計劃地組織教師參加業務輪訓。要充分發揮支教教師和特崗教師的作用，多為本校教師上示范課。舉行諸如“骨干教師引路課”、“學科帶頭人示范課”、“教研組研討課”、“期末復習引路課”等活動，鍛煉課堂教學藝術，促進課堂教學能力的提高。廣泛開展教師幫扶活動，認真做好業務尖子、學科帶頭人的選拔培訓，采取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。另外，當前最重要的是向廣大教師宣傳新課改的重要性、必要性，宣講新課改的做法、途徑，提高教師投身課改的自覺性和積極性，使教師有的放矢地進行課程改革。

5.拓展信息交流渠道，積極開展素質教育，建構和諧校園。

隨著國家在遠程教育方面的投入和農村小學信息技術課的開設，云南現代遠程教育有了突破性進展，取得了顯著成效。據統計近3年來“云南遠程教育工程已投入資金4億多元，建設教學光盤播放點12993個、衛星教學收視點10006個、計算機教室1435間，工程建設已經覆蓋全省16個州市的97個縣，覆蓋率達到全省農村中小學的73%，其中9個州市全面完成工程項目建設任務。”[4]少數民族地區的農村小學更應該與外界建立信息交流渠道和平臺，開闊教師和學生的視野，培養學生的學習興趣，通過遠程教育靈活多樣地開展校園文化建設、德育教育、科學技術教育推進素質教育、留住學生、發展學生。

三、結語

要從根本上解決云南少數民族地區農村小學教育所面臨的生源不足、“輟學”現象、教師人數不夠、教學質量不高等問題，國家和各級地方職能部門必須加大對云南少數民族地區小學教育經費的投入、落實和監管。加大農村教師隊伍的建設，繼續深化和發揚“特崗計劃”，完善學校的管理機制和人事制度，推行“遠程教育工程”和培訓制度，積極開展小學生信息技術課，拓寬教師和學生的視野，大力推行義務教育和素質教育。

參考文獻：

[1]云南省教育廳.“特崗計劃”是解決西部農村教師難題的有效突進途徑[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/89/info35789.htm.

[2]云南3年來貫徹全國農村義務教育經費保障機制的實施情況[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/09/info1206059689106709.htm，2008-03-20.

[3]周濟.扎實推進教育事業持續協調健康發展——教育部部長周濟在教育部2007年度工作會議上的講話[N].中國教育報，2007-01-02.

[4]楊云慧.云南遠程教育覆蓋最后32個縣項目總投入1.6億[N].中國教育報，2007-11-23.