“國(guó)五條”背景下的宏觀調(diào)控探究

摘要：近年來(lái)樓市價(jià)格止跌反彈，為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府出臺(tái)了新“國(guó)五條”。然而這一政策的實(shí)施帶來(lái)的效果卻不容樂(lè)觀，這也表明宏觀調(diào)控過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題。本文通過(guò)“國(guó)五條”政策理解宏觀調(diào)控的手段，從政策的失效中探究宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題，并提出有效地解決方法。

關(guān)鍵詞：“國(guó)五條”； 宏觀調(diào)控； 存在問(wèn)題；解決方法

在我國(guó)，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的，它具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)。在發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)機(jī)制作用的同時(shí)，實(shí)行必要的國(guó)家宏觀調(diào)控有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。文章針對(duì)目前推出的“國(guó)五條”政策，對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控進(jìn)行了探究，理解國(guó)家宏觀調(diào)控的具體方法。也通過(guò)“國(guó)五條”政策目前實(shí)施效果的落空，探究國(guó)家宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題，分析并提出有效地解決措施。

一、“國(guó)五條”的相關(guān)概述

國(guó)五條，是指在2013年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。具體內(nèi)容包括以下五方面：

1.各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實(shí)“國(guó)五條”文件的實(shí)施細(xì)則。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2.完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對(duì)非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購(gòu)買(mǎi)住房。

二、“國(guó)五條”政策中宏觀調(diào)控探究

（一）“國(guó)五條”具體內(nèi)容對(duì)宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

1.提出背景對(duì)于宏觀調(diào)控的體現(xiàn)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)新“國(guó)五條”，意在控制過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)，打擊投機(jī)性購(gòu)房需求，將房?jī)r(jià)控制在合理范圍內(nèi)。“國(guó)五條”的提出背景是因?yàn)榻攴績(jī)r(jià)的不斷上漲，房市過(guò)熱，使國(guó)家不得不對(duì)房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。國(guó)家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一就是穩(wěn)定物價(jià)，保持物價(jià)總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。

2.具體內(nèi)容對(duì)于宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

“國(guó)五條”具體措施中第一條要求“限購(gòu)”并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制與第五條的內(nèi)容，都主要表現(xiàn)了國(guó)家在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)采用了行政手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)樓市的宏觀調(diào)控力度。國(guó)家通過(guò)制定政策，進(jìn)行嚴(yán)格的指令實(shí)施，讓政府不僅在重視房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題上更加的關(guān)注，而且在執(zhí)行指令的過(guò)程中，責(zé)任問(wèn)責(zé)制能夠明確到各單位或者各部門(mén)，實(shí)行了“有責(zé)必有人擔(dān)”的執(zhí)行后果，讓政府對(duì)這一政策的貫徹落實(shí)必須做到有令必行，這樣的行政手段能夠有效地對(duì)房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

（二）“國(guó)五條”政策實(shí)施落空對(duì)宏觀調(diào)控現(xiàn)存問(wèn)題的反映

1.宏觀調(diào)控政策的重復(fù)性。

從國(guó)務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控工作內(nèi)容看，所謂的“新國(guó)五條”新政，無(wú)實(shí)際“殺傷力”，并且缺乏具體的新政策規(guī)定，基本是老話重提。一則房產(chǎn)稅擴(kuò)容的不確定，無(wú)時(shí)間安排表。二則重啟地方政府價(jià)格控制目標(biāo)與一房一價(jià)，其實(shí)前年開(kāi)始就存在，已經(jīng)名存實(shí)亡。三則限購(gòu)城市小范圍擴(kuò)大看地方政府，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快標(biāo)準(zhǔn)難確定，具體情況不一樣。

2.宏觀調(diào)控政策缺乏有效的實(shí)踐性

“國(guó)五條”出臺(tái)后，確實(shí)使房地產(chǎn)市場(chǎng)平靜下來(lái)。但由于其中20%差額征稅政策、信貸政策等多項(xiàng)重點(diǎn)政策多地并未真正落實(shí)，政策效應(yīng)有待觀察。由于多地地方政府落實(shí)“國(guó)五條”有偏差，應(yīng)警惕政策效應(yīng)減弱后的報(bào)復(fù)性反彈風(fēng)險(xiǎn)。這一系列的政策回應(yīng)，都反映了了國(guó)家雖然在加強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控力度，但在其實(shí)施過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題。

三、宏觀調(diào)控現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)應(yīng)解決措施

（一）加大宏觀調(diào)控政策制定的與時(shí)俱進(jìn)性

當(dāng)前，世界處于多極化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家也在一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體比較多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度比較大的環(huán)境中開(kāi)展宏觀調(diào)控，因而采取宏觀調(diào)控政策不僅要關(guān)注我國(guó)的自身狀況，還得與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外環(huán)境，制定有利于我國(guó)自身發(fā)展的調(diào)控政策。在這次“國(guó)五條”的宏觀調(diào)控中，主要體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)改善房地產(chǎn)過(guò)熱的現(xiàn)狀，但是很多內(nèi)容都是“老生常談”，這使得政策在制定開(kāi)始，就已經(jīng)缺乏了一定的有效性。爭(zhēng)對(duì)這一問(wèn)題，我們必須做到宏觀調(diào)控政策制定的有效性和創(chuàng)新性，避免政策制定的重復(fù)性，特別是已經(jīng)實(shí)行無(wú)效的政策的修改。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督性

“國(guó)五條”剛落地，地方政府就“走偏”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在“國(guó)五條”的制定過(guò)程中，雖然是采用了行政政策，提出實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，但是卻未得到相應(yīng)的效果。我們必須嚴(yán)格按照制定的政策來(lái)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施力度的監(jiān)督與管理，真正做到有令必行，有禁必止。在監(jiān)督的過(guò)程，我認(rèn)為可以從多個(gè)角度進(jìn)行實(shí)施：

從政府的角度：設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，防止“官官相護(hù)”現(xiàn)象的發(fā)生；從房地產(chǎn)商的角度：讓多個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)、各房地產(chǎn)企業(yè)相互監(jiān)督與牽制；從人民的角度：設(shè)立多種人民監(jiān)督渠道，提高人民監(jiān)督的能力；從媒體的角度：設(shè)立專門(mén)的媒體跟進(jìn)、多種媒體節(jié)目自由監(jiān)督。通過(guò)各種形式的有效監(jiān)督，最終促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。

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（作者簡(jiǎn)介：周 穎（1990-），女，碩士，江蘇揚(yáng)州人，東華理工大學(xué)，主要研究方向是制度公平正義。）