土地革命時期人民公安教育立法的起步與探索

　　摘要： 土地革命時期作為我黨領導的人民公安機關的創建階段，也是新民主主義革命時期人民公安教育及其立法的起步時期。我黨在土地革命時期的公安教育及立法工作，為我國公安教育培訓及法制建設積累了豐富的歷史經驗，對當前我國的公安教育立法工作仍有重要的啟示意義。
　　關鍵詞： 土地革命時期教育立法公安教育
　　
　　中國共產黨歷來非常重視人民公安教育培訓及立法工作。早在土地革命時期，我黨就把公安教育培訓及立法工作擺在重要的地位，并進行了積極的探索和實踐。研究和總結這一時期人民公安教育培訓及立法的歷史經驗，對加強和做好新時期人民公安教育培訓及立法工作具有極其重要的現實意義。
　　一、人民公安機關的建立與發展：土地革命時期人民公安教育立法之保障
　　土地革命時期，面對國民黨反動派的白色恐怖，中國共產黨為了生存與發展，建立并發展了自己的公安保衛力量。
　　1927年中共中央在特務工作處的基礎上，在上海建立了我黨的第一個保衛機關——中央特科。從1927年到1930年，中國共產黨在全國先后創立了十幾個革命根據地。在各根據地建立之初，一般建立起了肅反委員會，其主要任務就是維護根據地的社會治安秩序，鎮壓敵人的破壞活動，鞏固工農民主政權。這些黨領導的與中央特科同時存在的保衛組織，行使了一定的警察職能，但還不是正式的公安機關。隨著革命根據地擴大，統一的工農民主政權的建立，需要加強和完善人民專政機關的建設。［1］
　　1931年中華蘇維埃共和國國家政治保衛局正式成立，國家政治保衛局在蘇區中央政府所屬的省、縣及紅軍中建立國家政治保衛局的分局，區以下設特派員。國家政治保衛局及所屬分局內部一律實行上下對口的原則，分別設立偵察部、執行部、總務部。其中分局執行部就負責“計劃編制省保衛隊及各縣保衛隊政治、軍事等訓練等一切管理事宜。”人民公安教育培訓正式建立了自己專門管理機構。［2］
　　人民公安機關及教育主管機構的建立與發展為土地革命時期人民公安教育立法提供了組織保障。
　　二、公安教育的開展：土地革命時期人民公安教育立法之基礎
　　革命根據地各級政治保衛局建立以后，即著手健全組織，培訓公安保衛干部。各級政治保衛局的工作人員大多是從各部隊精心挑選出來的，為了提高其政治與業務素質，各根據地開設了各種諸如“保衛干部訓練班”、“偵察干部訓練班”、“游擊區保衛干部訓練班”、“縣保衛局長科長班”等，進行嚴格訓練。
　　1932年，國家政治保衛局訓練班訓練了一百多人，分配到各級政治保衛局任偵察科長或偵察員；鄂豫皖政治保衛局在新集軍政學校內設一個特務班，專門訓練政治保衛干部；湘鄂贛省和閩浙贛省也分別辦了兩期和三期訓練班，方志敏等領導同志還親自到訓練班授課；湘贛省分局辦了兩期培訓班，訓練偵察干部和特派員。西北政治保衛局建立后，在健全組織與建立各種規章制度的同時，開辦各種訓練班，對偵察干部、特派員等分別進行教育與訓練，反復對干部進行形勢教育與紀律教育，同時針對根據地內外的敵情，加強肅反保衛教育。［3］
　　為了保證教育訓練質量，各級政治保衛局十分注重教材建設。1933年9月國家政治保衛局編寫了《審訊術》，比較具體地講述了審訊工作的性質、審訊人員的條件和審訊工作的方法；1936年下半年，編發了《政治偵察須知》、《秘密工作》等四本業務教材，對偵察情報工作的任務、原則、紀律、方法等做出了規定。1934年川陜蘇區還編寫了《政治保衛隊讀本》，等等，這些教材的建設推動了公安教育培訓工作的順利開展。［4］
　　黨在土地革命時期的公安教育工作，不僅為革命勝利提供了堅強的人才保障，而且為我黨公安教育培訓積累了豐富的歷史經驗，還為人民公安教育立法工作奠定了堅實的基礎。
　　三、工農民主政權教育法制的建立與完善：土地革命時期人民公安教育立法之借鑒
　　土地革命時期，中國共產黨創立了以江西中央蘇區為首的十多塊革命根據地，創建了工農民主政權。各根據地工農民主政權在馬克思主義教育思想指導下，結合當時蘇區的實際情況，制定了一系列有關教育的政策，頒布了一系列有關文化教育的法令。盡管其不相貫通，條件各異，但在教育的方針、政策及實施方面，卻是比較一致的。
　　在教育行政組織與學校系統方面。《教育行政綱要》中規定：中央教育人民委員部中設立初等教育、高等教育、社會教育和藝術四個局，此外設編審局和巡視委員會；地方教育行政機構，省、縣、區設教育部，鄉設教育委員會，省教育部下設普通教育科、社會教育科、編審出版委員會和總務科等。相關的法規還有《省、區、縣、市教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，等等。［5］
　　在成人教育方面。教育人民委員部陸續頒布了《業余補習學校辦法》、《夜學及半日學校辦法》、《識字班辦法》、《俱樂部綱要》，等等。
　　在教師方面。1934年，蘇區政府頒布的《中華蘇維埃共和國小學校制度暫行條例》、《小學教員優待條例》、《小學管理法大綱》規定，蘇區小學教師的職責除教好各門課程、組織學生參加勞作實習和社會工作外，還要參加各種社會工作，協助各群眾團體搞好工作，等等。
　　土地革命時期工農民主政權的教育法制工作，不僅為人民公安教育立法提供了借鑒，而且為人民公安教育法制建設提供了支撐。
　　四、土地革命時期人民公安教育立法之特點及評價
　　土地革命戰爭時期是我黨人民公安教育的創建時期，革命根據地工農民主政權的公安教育是中國無產階級領導下的新民主主義教育的一個重要組成部分及新的歷史階段，人民公安教育立法工作是以為工農大眾服務，為革命戰爭服務，為建立和鞏固新的紅色政權服務為宗旨的。
　　在這一時期，中國共產黨已經認識到公安教育的領導權必須掌握在中國共產黨手中，并通過一定的規章規范公安教育培訓工作。其主要體現在相關的法規，特別是組織法規中，如1932年1月頒發的《中華蘇維埃共和國國家政治保衛局組織綱要》，對國家政治保衛局的機構、組織原則等都進行了明確規定，其中對公安教育培訓主管機構及職責做了明確的規定。1934年頒發的《川陜蘇區赤色民警條例》對民警隊伍建設做了規定。其他則散見于各級各類指示、報告及決議之中，如1932年《中共廣東省委關于兩廣工作的報告》對教育培訓工作提出了具體要求，等等。［6］
　　由于土地革命時期工農民主政權的公安教育法制是在徹底廢除舊的剝削階級教育法律制度的基礎上建立的，既無成文法可援，又缺乏經驗，因此，這一歷史時期的公安教育法規比較零散。盡管如此，但其仍為以后的人民公安教育法制建設積累了寶貴的經驗。
　　總而言之，中國共產黨領導下建立的工農民主政權初步建立起了適應革命戰爭需要的公安教育培訓體系，并通過相關立法確立了革命根據地人民公安教育的總方針與總任務。盡管這一時期公安教育法規體系不夠健全，但其所代表及維護的階級利益是與任何剝削階級的警察教育立法完全不同的，是新民主主義革命時期人民公安教育立法的起步。
　　
　　參考文獻：
　　［1］韓延龍，蘇亦工.中國近代警察史［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.
　　［2］［4］柳衛民.警察教育若干問題研究［M］.武漢：武漢出版社，2007.
　　［3］中國人民公安史稿編寫組.中國人民公安史稿［M］.北京：警官教育出版社，1997.
　　［5］劉兆偉，趙偉.中國教育法制史［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.
　　［6］柳衛民.中國警察教育立法研究［M］.武漢：武漢出版社，2006.