簡論農村專業農場建設中的律師業務

中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（2005年12月31日）中提出：“發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠?！睘楦玫刎瀼芈鋵嵾@一精神，延邊朝鮮族自治州人民政府提出了【延州政法{2009}1號】《關于發展專業農場促進土地流轉推動城鄉一體化試點工作指導意見》。在此意見中延邊州政府明確地提出“發展專業農場、促進土地流轉、推動城鄉一體化試點工作在縣（市）政府的指導下，由鄉（鎮）政府選擇一個或部分行政村進行”，從此在延邊州范圍內在州人民政府的領導和指導下，全面推進了農村專業農場建設。大力發展以農村土地和土地流轉為基礎的專業農場，對于推動城鄉一體化意義十分重大，是今后一個時期農村改革與發展的主方向。在發展農村土地專業農場建設工作中律師如何參與和做好這項工作，是直接關系到律師參與社會主義新農村建設和法制建設的內容和作用，是拓展律師法律業務和擴大法律服務范圍的最好平臺，是律師直接參與農村城鎮化建設的有效途徑。所謂的城鎮化是由農業社會向城鎮社會過渡的過程。故在實現城鎮化、農業現代化，建設社會主義新農村進程中，最基本的和最基礎的工作就是以農村土地為依托的專業農場建設，而在專業農場建設中律師大有可為。

什么是以土地為主的專業農場？專業農場是指農村種田大戶或合伙人或城鄉法人或自然人，通過承租農民自愿流轉的承包田創辦的土地集中經營的經濟組織。它是政府指導下改革主體在農村改革與發展實踐中發揮主觀能動性而出現的新型農業生產經營組織，是農業規?；⒓s化、產業化經營的有效形式。在實踐中專業農場的經營規模為：水田、蔬菜和經濟作物在30公頃以上，旱田作物50公頃以上，由政府農業部門認定后，到工商行政管理部門注冊登記，成立專業農場。專業農場的類型包括：農民個人創辦的個體工商戶專業農場、城鎮自然人創辦的個人獨資企業專業農場、由兩個或兩個以上自然人創辦的合伙企業專業農場、由企業創辦的公司型專業農場，以及其他企業法人創辦的專業農場。

因為城鎮化、農業現代化建設是中共中央提出由政府具體實施的一項重要的系統工程，所以在實施過程中為了搞好這項工作，從中央到地方政府都出臺了許多優惠政策和扶持措施。在中央和政府出臺的許多優惠政策和扶持措施當中，律師可以為專業農場提供有效的法律服務。（一）律師可以在土地流轉過程中參與起草、審查土地流轉合同，也可以監督檢查土地流轉合同的具體實施。如果有糾紛就可以參與調解、仲裁、提供法律咨詢、代寫法律文書，也可以接受一方的委托進行代理仲裁和訴訟。這里涉及的法律、法規、規章有《農村土地承包法》（2002年8月29日）、《合同法》（1999年3月15日）、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年7月29日），還有農業部制定的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（2005年1月19日）。（二）律師可以向專業農場宣傳和指導政府對專業農場的貸款支持，使專業農場有效地掌握和利用這些政策和信息，建設好專業農場。政府為了扶持專業農場建設專門設立專業農場貸款貼息。專業農場因生產需要可在銀信部門持鄉（鎮）農村經管部門鑒證的10年以上的土地流轉合同或土地證或者林權證或者采取信用擔保等形式到指定銀行貸款。律師可以參與專業農場的貼息貸款活動，可以代理起草、審查貸款合同，也可以為專業農場爭取貸款，為專業農場貸款提供法律幫助，查找相關的文件和信息，如有的專業農場想貸款而沒有抵押物情況下可以協調擔保公司爭取抵押擔保。這里涉及的法律、法規及規章有《合同法》、《擔保法》、《貸款通則》、《中國人民銀行對專業銀行貸款管理暫行辦法》、《中國人民銀行關于專項貸款管理暫行辦法》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》等。（三）律師可以為專業農場申請各項國家農業財政補貼政策允許的各項補貼，包括農機具購置補貼、鋼骨架儲糧倉補貼。享受這一補貼不受身份和戶籍限制。這里涉及的優惠政策文件有中共中央國務院《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》、《關于促進農民增收若干政策的意見》、《2004—2009年，中央已連續出臺6個指導“三農”工作的一號文件》、《各省、市（地）、縣的農業各項補貼政策》等。律師可以向專業農場宣傳和講解這些政策、文件精神，使專業農場能夠得到法律和政策的支持，為他們提供有效的法律幫助和其他幫助。（四）政府還積極實施專業農場農作物政策保險。政府根據專業農場較一般農戶農業生產物化成本高、風險大的特點，可將專業農場政策性保險額度及保險費適當提高。律師可以在實際操作當中與政府及有關部門積極協調，為專業農場積極爭取政策扶持的保險金。如土地承租費保險金等。這里涉及的法律、政策有《保險法》和保險相關的保險政策。（五）在專業農場建設中政府還加大資金支持力度。以項目為單位，捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補等形式，重點向專業農場傾斜。律師可以宣傳、引導專業農場，使專業農場了解并掌握政策性支農資金，這對專業農場建設大有益處。這些政策性資金包括：農民專業合作社扶持政策、農業綜合開發項目政策、國家扶貧項目政策、新農村建設項目政策、國家小型水利設施建設、防病改水等專項資金項目政策、國家農村土地整理相關政策、農村能源建設項目政策、國家興邊富民項目和民族貿易企業優惠利率政策、農業科技示范園區扶持政策、農業產業化項目政策等。專業農場靈活運用和掌握國家扶持農業項目的各項政策，就會得到政策范圍內的意想不到的收益，而這些收益都能用資金體現。（六）政府在專業農場建設中實施稅收優惠政策。律師可以進行稅收宣傳和指導，為專業農場提供稅收方面的最優信息，使他們掌握和利用稅收優惠政策，建設好專業農場。這些稅收優惠政策方面的內容主要有：（1）專業農場銷售的自產農產品免征增值稅；（2）專業農場從事農林牧漁業項目的所得，可以免征或減免企業所得稅；（3）建設直接為農業生產服務的生產設施而占用農村集體林地、木業用地、農田水利用地、養殖水面和漁業水域灘涂等農用地的，免征耕地占用稅；（4）直接用于農林牧業的生產用地（不包括農副產品加工場地和生活、辦公用地）免征城鎮土地使用稅。（七）律師可以向專業農場宣傳和指導政府工商管理部門對專業農場的扶持放寬的政策，利用這些扶持政策建設好專業農場。工商部門對專業農場的優惠政策主要有：（1）對專業農場放寬市場主體準入條件，對專業農場市場主體登記，可以按照專業農場經營者的意愿自主選擇企業類型。既可以選擇等級為公司制企業，又可以選擇登記為農民專業合作、個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶；（2）放寬出資方式和形式。對興辦50萬元以下的公司制專業農場可以實行“零首付”注冊，成立后六個月內到位注冊資本不低于20%，其余部分要在兩年內到位。對投資興辦的專業農場，在不改變土地、林地性質和用途的前提下，允許土地和林地使用權、林地評估作價出資；（3）放寬名稱限制；（4）放寬企業住所（經營地址）限制等。

除此之外，在其他方面律師也可以為農村專業農場建設提供幫助。總之，律師可以為農村專業農場建設和發展在土地流轉、貸款、各項補貼、保險、各種資金支持、稅收政策、工商登記注冊等方面，為其提供有效的法律服務和其他服務。可見，在專業農場建設和發展中律師可以開辟新的律師業務。在農村專業農場建設中律師將大有作為。