吉林市低碳城市建設展望

孫義利 孫瑤

（1．吉林市環境保護科學研究院，吉林吉林132001；2．營口市氣象局，遼寧營口115001）

0 引言

黨的十八大報告明確提出大力推進生態文明建設。建設特色社會主義的總布局是“五位一體”，生態文明建設是其中的重要一極。在報告中指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這是我們黨執政興國理念的重要升華，是中國特色社會主義事業整體布局頂層設計的科學完善，意義重大而深遠。

在未來20年內，城市居民將占到世界人口的60%，城市占地球表面不到1%，卻消耗世界約75%的能源。城市是人類經濟、政治和社會生活的中心，是地區經濟發展和社會發展的主要載體。城市以低碳化發展是符合中國國情和生態文明建設要求的科學發展道路，是符合資源節約型和環境友好型社會建設的城市發展需求的。城市是生態文明建設的重要節點。低碳城市的建設是實現生態文明的重要手段。

1 吉林市概況

1．1 吉林市地理環境及發展水平

吉林市位于中國東北部，吉林省的中東部，是吉林省第二大城市，到2011年末擁有人口433．3萬人，城市人口占總人口48．6%。GDP占全省的五分之一。

2000年到2006年，GDP以平均13．8%的速度增長；而2007年增長速度為38．6%，達到了一高峰；2007年以后增長速度逐年下降，2011年為14．3%，吉林市的人均GDP達到50957元人民幣，比全國34999元的平均GDP水平高出45．6%。

1．2 產業結構與優勢產業

吉林市是“一五”（1953—1957）時期國家重點建設的老工業基地，目前已形成以石化、汽車、冶金為支柱產業，能源、食品、輕紡、建材、電子信息、新材料產業比較發達的產業體系，具備較強的加工制造和綜合配套能力。當地工業的發展同樣受到其自然資源的影響。林業資源、水資源以及耕地資源豐富。現有規模以上工業企業730家，資產總額超千億元，中油吉林石化、吉林燃料乙醇、吉林化纖、一汽吉林汽車、中鋼吉林鐵合金、中鋼吉林炭素、吉恩鎳業、晨鳴紙業、華微電子等一批大企業在國內同行業中占有重要位置。

2000年至2011年，吉林市三次產業比重由16．2∶39．5∶44．3調整為10∶50．5∶39．5。12年間，第一產業年均增長10．5%，第二產業年均增長20．3%，第三產業年均增長15．9%。2015年產業結構的目標是要將三次產業比重調整為6∶51∶43，服務業就業比重提高到38%；民營經濟增加值占GDP比重達到60%。

吉林市目前其主要產業包括汽車、石化、農產品加工、傳統中藥及生物制藥、光學、信息技術等。這些產業將在低碳經濟轉型中發揮重要的作用。

重工業，特別是石化及油氣提取業對吉林市經濟所做出的巨大貢獻對吉林市實現低碳目標造成了嚴峻的挑戰。然而，當地的工業實力和政治意圖，加上優異的自然資源條件，為低碳增長、低碳就業、以及低碳出口提供了關鍵的契機。

1．3 能源結構

吉林市的水力發電已經占到發電總量的三分之一。吉林市地處東北電網的中心，擁有絕佳的自然資源條件。因此，該地區在低碳電力領域居全國領先地位。

電力需求目前在最終能源需求中所占比例不高（僅占12%）。煤炭、石油、及焦炭共占最終能源需求的三分之二，熱力則占20%，天然氣目前僅占0．2%。但是，當地天然氣田的發展及新管線的鋪設勢必會帶動天然氣需求的增長。與全國平均水平相比，吉林市對煤炭的依賴相對較低，而對石油的依賴度較高。

2 吉林市低碳城市建設行動方案

2008年在中英兩國關于氣候變化戰略合作框架下，確定吉林市為“低碳經濟方法學及低碳經濟區發展案例研究”試點城市，項目經過幾年的研究取得很好的成果。吉林市在近幾年的低碳城市建設研究和實踐過程中，確定了吉林市低碳城市建設發展框架：建立完善的地方碳排放指標分解和考核體系；重點打造低碳示范區；確定城市建筑低碳化方案；制定吉林市低碳交通實施方案。通過有針對性地研究和解決低碳城市試點實施中的突出問題，全面推進低碳城市建設和低碳城市試點的各項工作。力爭在2030年完成吉林市低碳化建設。

在實習期間學生的安全問題是校企雙方最為擔心的問題，應制定可行的規章制度來防范安全事故并承擔相應的風險。學生在俱樂部既不是正式員工也不是純粹的實習學生，應該是具有雙重身份。例如學生在機械操作中意外受傷，學生在場地服務時碰壞球車等問題如何解決？經過校企雙方共同協商，通過給學生全員購買意外傷害險和加強學生安全培訓使這個問題得以解決，使“校企一體”教學模式順利實施。

2．1 編制吉林市溫室氣體排放清單及建立指標分解和考核體系

2．1．1 吉林市溫室氣體排放清單編制

2011年國家出臺的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求“制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規范清單編制方法和數據來源”。凸顯城市層面溫室氣體清單編制工作重要性。

根據建立的方法學，編制包括能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業以及廢棄物處理等分部門6種溫室氣體排放清單，厘清城市溫室氣體排放大戶，分析城市溫室氣體排放特點，明確城市溫室氣體減排重點，提出具有較強操作性和指導性的溫室氣體減排的政策建議。推動完成各區縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎數據支撐。

2．1．2 建立碳減排任務指標分解和考核體系

根據國家下達的單位國內生產總值二氧化碳排放降低的約束性指標，以吉林市和所轄各區縣的溫室氣體清單為依據，將減排任務分配到各區縣、部門、重點行業及企業，分解落實碳排放控制目標。在指標分解中，將重點研究社會和經濟發展過程中對指標產生影響的各種因素，確保分解指標的科學合理、控制得當。

針對不同的考核責任主體，綜合考慮GDP和碳排放量對于考核指標的影響，通過采用數據核算、現場監測等技術手段，對減排任務達成情況進行判定，并形成相應的考核結論評價制度。考核體系及方法要符合國家的具體要求，具有可操作性和可持續性。

2．2 制訂吉林市重點低碳示范區實施方案

結合吉林市重點園區建設現狀和產業發展規劃，研究如何提高能源資源綜合利用，改善園區生態環境，提升公用服務設施利用水平等，制訂實施方案，促進在產業聚集過程中最大限度地降低資源能源消耗，降低環境成本，實現園區發展的低碳化、生態化和可持續化，探索循環經濟與低碳發展的有機結合，在示范基礎上進行推廣。

2．2．1 吉林市化學工業循環經濟示范園區低碳化改造方案

2．2．2 哈達灣老工業區產業轉型升級方案

以吉林市“一五”時期建設形成的哈達灣老工業區為對象，研究提出老工業企業整體搬遷改造、實現區域產業整體“退二進三”、打造哈達灣現代服務業集中區的實施方案及政策措施。研究提出異地新建的企業產品和技術升級、節能減排和資源循環利用、產業低碳轉型升級方案及相關政策措施。

2．2．3 吉林高新北區低碳產業示范區方案

研究制定吉林高新北區低碳產業投資政策、產業和空間布局規劃，為把吉林高新北區打造成為吉林市戰略性新興產業聚集區和低碳產業示范區提供解決方案和政策措施。

2．3 吉林市城市建筑低碳化發展方案

2．3．1 吉林市低碳建筑指標體系及節能方案

研究制定適合吉林市實際情況并能夠推動建筑業持續健康快速發展的低碳建筑指標體系，有效控制和降低建筑的碳排放，并形成可持續發展的模式。研究制定既有建筑節能改造、可再生能源在建筑領域推廣應用實施方案及供熱計量收費改革等方面政策措施。提出加快既有居住建筑供熱計量及節能改造、推廣規模化太陽能集熱設備和戶用太陽能集熱設備、推進水源熱和淺層地源熱綜合利用具體解決方案。

2．3．2 南部新城低碳建筑示范區實施方案

按照統籌規劃、分步實施原則，研究提出南部新城低碳建筑示范區整體規劃布局、建筑材料和建筑設計施工節能標準、建筑供暖及熱計量等低碳建筑發展解決方案。積極引導可再生能源的使用，建設分布式能源系統，建立雨水收集和廢水利用系統，實現廢棄物的循環再生利用。

2．4 制訂吉林市發展低碳城市交通體系方案

2．4．1 城市快速交通路網布局方案

根據吉林市城市交通發展戰略、未來城市規模及城市經濟實力、未來交通量預測、城市地形地貌特征，研究吉林市城市拓展和空間布局調整戰略，優化調整城區內和城鄉結合部的交通網絡，充分考慮城市環城路、市區道路干網合理銜接以及道路之間和道路與鐵路間的立交、平交的銜接，提出適合今后經濟和社會發展需求的帶狀城市快速交通路網布局方案。

2．4．2 城市公共交通體系方案研究

研究提出構建以公共交通為導向的城市交通發展模式，推動交通出行結構的優化調整。提出交通工具碳排放控制方案，大力推動公共服務領域車輛能源品種的調整，實施節能和新能源汽車推廣工程。加強停車場、公交車輛暖庫、充氣站等配套設施建設。建立完善交通體系綜合組織管理方案，提升交通運輸行業信息化水平，在城市公共交通領域率先運用智能交通系統，建立專業的智能調度平臺，實現調度監控、調度管理的科學化和車輛管理運營的現代化。

3 吉林市低碳城市建設保障措施

3．1 認真學習黨的十八大精神

首先各級政府部門認真學習黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，通過適當的途徑將低碳經濟理念納入到政府部門的規劃和各項工作的行動中去，將該理念全面納入城市規劃和地區經濟發展項目中去。市政府應盡快制定出發展戰略，指導并帶領政府、企業和市民采取行動。

3．2 公共政策創新

中國需要若干個低碳城市和地區來引領政策的制訂和創新。這就需要在低碳發展的制度、決策及規劃方面下放決策權，從而使吉林市以及其他地區有機會對新的方法進行試點。

建立公平、開放、多層面的機制與公眾進行交流，這樣有助于發現合理政策的關鍵及本質。很顯然，低碳發展需要吉林市各級政府部門的參與。

建立低碳政策的總結和調整程序將有助于政策的改進。政府應承擔起對政策的實施進行事后分析的責任。在必要的條件下，對政策進行調整，從而確保完成目標以及實現更大的社會發展。

對政策的成敗與否進行獨立評定同樣是一個重要的方面。政策的實施和監測應由獨立的政策評定機構負責，從而確保評定結果的客觀性和公正性。

3．3 強化宣教

由相關部門對政府、企業等各級人員按不同需求進行培訓。培訓內容為：低碳理論、重要意義、必要性、低碳技術等，對涉及企業科學發展低碳經濟的人財物、生產全過程及各環節等進行具體規劃指導，在法律和政策的框架下，一廠一策，限時完成。之后組織企業主要負責人或責任人以座談會、研討會或經驗交流會等形式相互溝通，取長補短，不斷完善。

提高人們的低碳意識，學會低碳使用能源，改變人們用高碳舊習慣，加強發展低碳經濟引導，要讓全社會都能認識到發展低碳經濟的好處，以此推動全民參與。

［1］蔡博峰，曹東．中國低碳城市發展與規劃［J］．環境經濟，2010，（12）：84．

［2］趙兵．當前生態文明建設的新動向和路徑選擇［J］．西南民族大學學報：人文社科版，2010，（2）：222．

［3］英國查塔姆研究所，中國社會科學院，國家發改委能源研究所，吉林大學．吉林市低碳發展計劃［R］．2010．

［4］吉林大學．吉林市低碳經濟區建設基礎需求評價［R］．2009．