山東：以非稅為突破口

朱靜

2013年以來(lái)，為了深化各項(xiàng)領(lǐng)域改革，山東省著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政許可審批事項(xiàng)，提高行政效率。在財(cái)政改革方面，山東省把大力推進(jìn)政府非稅收入管理改革作為突破口，通過(guò)取消、合并和轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等措施，大幅壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，將省級(jí)批準(zhǔn)的78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，縮減為25項(xiàng)，邁入了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目較少的省份行列，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，取得了很好的社會(huì)效益。

過(guò)去，山東省有78項(xiàng)省級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在全國(guó)屬于收費(fèi)項(xiàng)目較多的省份。為改善社會(huì)營(yíng)商環(huán)境，2013年山東省政府提出了縮減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目三分之一以上的目標(biāo)要求。但是面對(duì)繁多收費(fèi)項(xiàng)目，山東財(cái)政該如何進(jìn)行清理？與此同時(shí)，清理非稅事項(xiàng)又會(huì)對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生怎樣的影響？在改革過(guò)程中是否會(huì)觸及到一些部門利益，那么又應(yīng)該如何調(diào)整？

收費(fèi)有取舍

收費(fèi)這個(gè)看似再正常不過(guò)的事情，其實(shí)細(xì)品起來(lái)存在著合理與否的兩面性。只是人們長(zhǎng)期在行政管理的束縛下，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的不合規(guī)。比如有的是屬于政府部門份內(nèi)工作的，有的是不屬于時(shí)代發(fā)展需要的，有的是沒(méi)有體現(xiàn)出保護(hù)弱勢(shì)群體的，有的是沒(méi)有遵循市場(chǎng)定價(jià)原則的。這些都需要用針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行清理，要讓行政事業(yè)性收費(fèi)成為規(guī)范性的收費(fèi)。

政府部門正常履行職責(zé)去服務(wù)對(duì)象，本就屬于份內(nèi)之事，不應(yīng)該收費(fèi)，因此對(duì)此類收費(fèi)要堅(jiān)決予以取消。這里面主要涉及公安、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等11個(gè)部門。如教育部門的普通高校非計(jì)算機(jī)專業(yè)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名考務(wù)費(fèi)，是在上世紀(jì)八十年代初期設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，意在提高高校學(xué)生普及計(jì)算機(jī)知識(shí)的積極性；現(xiàn)在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)已作為高校各專業(yè)必修的基礎(chǔ)課程，已經(jīng)沒(méi)有強(qiáng)制普及的必要，并且如何在高校普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，涉及教育部門如何更好地規(guī)劃高校的課程設(shè)置，這是教育部門的基本職責(zé)，該項(xiàng)收費(fèi)屬于教育部門正常履行職責(zé)過(guò)程中收取的費(fèi)用。還有公安部門的機(jī)動(dòng)車駕駛員管理信息卡工本費(fèi)，主要用來(lái)補(bǔ)償公安部門為駕駛員建立檔案時(shí)填制信息卡片所發(fā)生的成本支出，這也是公安部門履行管理職能過(guò)程中發(fā)生的管理性費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)公共財(cái)政來(lái)保障，不應(yīng)當(dāng)向管理對(duì)象收取。

還有，涉及教育、財(cái)政、工商行政管理、農(nóng)業(yè)等8個(gè)部門的那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的收費(fèi)項(xiàng)目，也納入了清理范圍。比如2000年以來(lái)，工商行政管理部門一直收取著名商標(biāo)評(píng)審費(fèi)和公告費(fèi)。其實(shí)，商標(biāo)品牌是否著名，是由市場(chǎng)決定的，不是政府部門評(píng)審出來(lái)的，不能將是否繳納評(píng)審費(fèi)和公告費(fèi)作為決定是否屬于著名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，取消工商行政管理部門的著名商標(biāo)評(píng)審費(fèi)和公告費(fèi)，有利于工商部門轉(zhuǎn)變職能，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)提供更便利的政府服務(wù)。還有人力資源和社會(huì)保障部門開(kāi)展的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)業(yè)務(wù)，是政府為部隊(duì)干部到地方工作進(jìn)行的業(yè)前培訓(xùn)，也是不同崗位工作人員的輪崗培訓(xùn)，既是一種政治任務(wù)，也是一種政府行為，是人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)盡的一項(xiàng)本職工作。取消轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)收費(fèi)，將有利于人力資源社會(huì)保障部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)部門角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

對(duì)專門面向企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)弱勢(shì)群體的收費(fèi)，山東省進(jìn)行了重點(diǎn)清理。這方面共涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等7個(gè)部門的14個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。例如對(duì)殘疾兒童保育費(fèi)、管理費(fèi)和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)等面向社會(huì)弱勢(shì)群體的收費(fèi)取消后，將在一定程度上減輕相關(guān)弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。清理規(guī)范后，山東省僅保留了兩項(xiàng)涉企收費(fèi)。

另外，對(duì)部門和單位按自愿原則提供市場(chǎng)化服務(wù)而收取的費(fèi)用，全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這是清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的最直接體現(xiàn)。這次山東共將7個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目，涉及教育、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、廣播電視5個(gè)部門。如質(zhì)監(jiān)部門向社會(huì)收取的計(jì)量器具修理費(fèi)，廣電部門收取的有線電視會(huì)議費(fèi)，都是在消費(fèi)者提出需求的情況下，由相應(yīng)的事業(yè)單位提供服務(wù)，服務(wù)和被服務(wù)之間不存在任何強(qiáng)制性，這時(shí)，遵循市場(chǎng)定價(jià)原則確定的交易標(biāo)準(zhǔn)更符合交易雙方的意愿，政府定價(jià)則可能扭曲這種服務(wù)行為的性質(zhì)。為保證服務(wù)性質(zhì)與收費(fèi)性質(zhì)相一致，在這次清理中，山東省將這類行政事業(yè)性收費(fèi)全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

對(duì)財(cái)政收入的影響

行政事業(yè)性收費(fèi)是政府非稅收入的主要組成部分，是公共財(cái)政收入的重要來(lái)源。轉(zhuǎn)變職能，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，受影響最大的是地方政府的財(cái)政收入，一方面是取消收費(fèi)項(xiàng)目減少財(cái)政收入，另一方面，為保證清理規(guī)范和職能轉(zhuǎn)變后政府管理不缺位，應(yīng)由地方政府提供的服務(wù)和相應(yīng)的政府支出還不能減少，減收和增支因素形成疊加效應(yīng)，增加了地方財(cái)政的保障負(fù)擔(dān)。從收入規(guī)模測(cè)算，清理前2012年山東省省級(jí)項(xiàng)目全省總收入28.05億元，清理后為15.24億元，下降46%，其中省級(jí)收費(fèi)收入減少2.21億元，下降約38%。

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。從短期來(lái)看，雖然清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致政府減收增支，給全年的地方財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)很大的壓力。但是也要看到，轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府行政機(jī)關(guān)的一次自我革命，由此帶來(lái)的不利影響和短期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是進(jìn)一步深化改革必須付出的成本，具有長(zhǎng)期的綜合效益。

化矛盾為支持

任何一項(xiàng)改革都是利益的再調(diào)整過(guò)程。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也涉及政府部門履職、財(cái)政保障、市場(chǎng)服務(wù)和單位收入等各方面利益，需要在充分調(diào)查和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，審慎決策。

山東省在清理規(guī)范過(guò)程中，對(duì)那些與部門正常履行職責(zé)關(guān)聯(lián)度比較高、對(duì)地方財(cái)政影響比較大的收費(fèi)項(xiàng)目，采取了分階段清理規(guī)范的辦法。首先，大幅降低這些項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少部門對(duì)這些項(xiàng)目收費(fèi)收入的依賴；運(yùn)行一定時(shí)間后，在地方財(cái)力、部門接受度都許可情況下，再予以取消。通過(guò)這樣分步驟清理規(guī)范，有利于取得各方面的理解和支持，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)行政體制改革的正能量。

正因?yàn)楦鞣竭_(dá)成了共識(shí)，形成了深化改革的正能量，使得清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，并且收到了各方都滿意的效果。簡(jiǎn)政放權(quán)的措施下，進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改善了整個(gè)社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的積極性，吸引更多的投資和就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定、秩序、和諧的發(fā)展環(huán)境。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府行為的法制化。同時(shí)，還可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)提供更好服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。并且還有利于降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，從而提供更多、更穩(wěn)定的稅收收入，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

對(duì)于個(gè)人來(lái)講，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，有利于減輕群眾負(fù)擔(dān)。特別是像轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)費(fèi)、殘疾兒童保育費(fèi)、管理費(fèi)、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目取消后，相應(yīng)人群可以享受政府提供的免費(fèi)服務(wù)，在提高工作技能、生活水平和幸福指數(shù)的同時(shí)，相應(yīng)減少個(gè)人支出。

簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，財(cái)政部門做了自己份內(nèi)的事情。通過(guò)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，有效地降低了政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)生活的干預(yù)，有利于減少部門的尋租行為，使公民、法人在不花錢、少花錢的情況下，享受到政府提供的社會(huì)服務(wù)。