財(cái)政資金分配競(jìng)爭(zhēng)化

朱靜

現(xiàn)今社會(huì)什么都要講究競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)似乎意味著公平。如今要想爭(zhēng)取到中央財(cái)政資金也要使用競(jìng)爭(zhēng)性分配，如果想得到資金，地方之間要展開(kāi)激烈PK，經(jīng)過(guò)一番角逐，優(yōu)勝者“才有糖吃”。

2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單的出現(xiàn)，改變了以往由部委“敲定”分?jǐn)偟姆峙浞绞?，完全由專家通過(guò)公開(kāi)評(píng)審選定。此次評(píng)選確定的石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個(gè)城市，經(jīng)過(guò)公示后，正式成為2013年“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”。能夠爭(zhēng)取到這筆財(cái)政資金，會(huì)對(duì)這些城市的節(jié)能減排工作起到關(guān)鍵作用。通過(guò)公開(kāi)評(píng)審，15個(gè)入圍城市中有10個(gè)成為“幸運(yùn)兒”，另外5個(gè)被淘汰。這一方式，開(kāi)了中央財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的先河，同時(shí)也引起了爭(zhēng)議。一種認(rèn)為，此舉目的是讓專項(xiàng)資金的分配和使用更科學(xué)有效；但也有論者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，沒(méi)有被采納的城市浪費(fèi)掉機(jī)會(huì)成本。其實(shí)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，就是在資金使用上是堅(jiān)持集中投入還是堅(jiān)持平均分配？

集中才能見(jiàn)效益

事實(shí)上，這次中央財(cái)政實(shí)行的這種創(chuàng)新的財(cái)政資金分配形式，近年來(lái)已在廣東推廣實(shí)施。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配是一項(xiàng)改革創(chuàng)新，從一些地方實(shí)施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐級(jí)下達(dá)財(cái)政資金的分配模式，在二次分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把錢用在關(guān)鍵處，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各方的積極性，提高了財(cái)政資金使用效益，有利于公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

由此看出，中央財(cái)政資金采用爭(zhēng)性分配的方式首先是由財(cái)政資金數(shù)量決定的。財(cái)政資金的盤(pán)子就這么大，專項(xiàng)資金數(shù)量更是有限。雖然需要資金的地方很多，但每個(gè)地方都分一些，就如同“撒胡椒面”起不到任何作用。采用競(jìng)爭(zhēng)性分配，就能把有限的資金用到最需要的地方去。

另外這也是同財(cái)政資金分配的制度現(xiàn)狀有關(guān)系。以往財(cái)政資金分配模式是由少部分人根據(jù)工作需要和部門的資金申請(qǐng)報(bào)告決策，那么會(huì)“跑資金”、“爭(zhēng)項(xiàng)目”的單位往往能爭(zhēng)取到資金。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，充分依靠專家力量，擇優(yōu)支持最能體現(xiàn)資金使用效率的地方，使決策更加科學(xué)化。顯然，競(jìng)爭(zhēng)性分配好過(guò)“跑部錢進(jìn)”。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明分析，中央財(cái)政資金分配，由行政主導(dǎo)到地方競(jìng)爭(zhēng)答辯、專家評(píng)審決策，意味著財(cái)政資金分配制度的進(jìn)一步完善。這種形式有利于財(cái)政資金分配的公平公正，同時(shí)也減少了資金分配中的權(quán)力尋租。

蘇明還告訴記者，財(cái)政資金支持節(jié)能減排，政策導(dǎo)向非常明顯，申報(bào)的地方比較多，資金怎么去分配是非常關(guān)鍵的事情。這種分配方式中最大的意義是凸顯一種公平競(jìng)爭(zhēng)。所以選擇競(jìng)爭(zhēng)性的分配方式，能發(fā)揮出財(cái)政資金的效果來(lái)。因此財(cái)政資金采用競(jìng)爭(zhēng)性分配很有必要。

“當(dāng)然這筆財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)容很豐富，面對(duì)的是一個(gè)地區(qū)，不是一個(gè)項(xiàng)目，是把幾個(gè)項(xiàng)目打成一個(gè)包。所謂綜合節(jié)能減排，包括節(jié)能，包括減排。并且節(jié)能減排的目標(biāo)很多，比如淘汰落后產(chǎn)能、安排節(jié)能項(xiàng)目、改善和治理環(huán)境等等，所涉及的面很寬，內(nèi)容很多?！碧K明說(shuō)道。

據(jù)記者了解，被選定的城市將優(yōu)先享受中央財(cái)政各項(xiàng)節(jié)能減排政策傾斜。同時(shí)，示范城市所在的省級(jí)財(cái)政也將安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排。除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外，中央財(cái)政還將按照3年示范期，每個(gè)城市15億元至20億元的規(guī)模再安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金。

機(jī)會(huì)成本加大？

面對(duì)這些優(yōu)惠政策，地方自然愿意分得一杯羹。但是記者也了解到一些地方對(duì)于實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配存在另外一些看法。

一位地方財(cái)政局長(zhǎng)告訴記者，中央財(cái)政資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)際上是通過(guò)招投標(biāo)的方式競(jìng)爭(zhēng)資金。如果要進(jìn)行招投標(biāo)，首先要準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)。標(biāo)書(shū)的邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾，模棱兩可；用語(yǔ)要精煉、簡(jiǎn)短。而且標(biāo)書(shū)也是投標(biāo)商投標(biāo)編制投標(biāo)書(shū)的依據(jù)，投標(biāo)商必須對(duì)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，否則被判定為無(wú)效標(biāo)。標(biāo)書(shū)同樣也是評(píng)標(biāo)最重要的依據(jù)。正是因?yàn)闃?biāo)書(shū)的制作的專業(yè)性很強(qiáng)，所以地方政府就要請(qǐng)專業(yè)的標(biāo)書(shū)制作公司來(lái)進(jìn)行標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)、編寫(xiě)、印刷、裝訂等一系列的工作。這些標(biāo)書(shū)的制作費(fèi)用，再加上咨詢費(fèi)用，還有投入的人力成本等等算下來(lái)，有的地方甚至為此花費(fèi)到上百萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)財(cái)力一般的地方政府而言，在財(cái)政資金支出緊張的情況下，這確實(shí)算是一個(gè)不菲的花銷了。

這位局長(zhǎng)進(jìn)一步解釋道，如果能夠競(jìng)爭(zhēng)上這筆財(cái)政資金，那自然是物有所值。如果地方?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)上這筆資金，那會(huì)造成機(jī)會(huì)成本的浪費(fèi)。

其實(shí)機(jī)會(huì)成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的名詞，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是為選擇而付出的成本。地方政府為了爭(zhēng)取這筆專項(xiàng)資金浪費(fèi)到了一大筆財(cái)政資金，對(duì)于浪費(fèi)掉的時(shí)間和人力更是不能低估。因此，一些地方對(duì)于這種競(jìng)爭(zhēng)性分配方式持保留意見(jiàn)。

另外地方也道出了一些實(shí)際困難，因?yàn)樵诘胤揭粋€(gè)財(cái)政局的一個(gè)科才四五個(gè)人，省財(cái)政廳的一個(gè)處也不過(guò)才六七個(gè)人，那么面對(duì)財(cái)政部一個(gè)司局的任務(wù)安排，自然會(huì)覺(jué)得吃不消。所以有時(shí)候就是想去參加這種分配資金的招投標(biāo)活動(dòng)，也會(huì)因?yàn)槿肆途Φ牟蛔愣稚矸πg(shù)。

分得輕重

針對(duì)地方的種種苦楚，蘇明分析道，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配的方式把中央財(cái)政資金分配出去，就一定會(huì)造成一個(gè)地方有得，另一個(gè)地方有失。地方在這個(gè)過(guò)程中雖然有成本，但這種通過(guò)科學(xué)的方式去決策資金分配，最后產(chǎn)生的綜合效益會(huì)比成本大得多。因?yàn)槿魏问虑槎际怯欣斜?，申?bào)成功的地區(qū)自然產(chǎn)生的效益會(huì)更大，沒(méi)申報(bào)上的地區(qū)在產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本的同時(shí)，也形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因?yàn)樨?cái)政資金不能再如從前那樣平均分配了，因?yàn)槟菢記](méi)有意義。通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)方式，會(huì)給每個(gè)地方增加壓力，讓地方去思考這件事情，思考要如何才能申請(qǐng)到國(guó)家財(cái)政資金。進(jìn)而地方一旦申請(qǐng)到，就會(huì)非常珍惜這筆資金，會(huì)更好的使用資金，去完成國(guó)家的既定目標(biāo)。

還要發(fā)揮財(cái)政資金的撬桿作用，各地方在競(jìng)爭(zhēng)中要顯示出能夠用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)起更多社會(huì)資金的能力，那么這樣的財(cái)政資金才能花出效果來(lái)?？偠灾?，這樣競(jìng)爭(zhēng)性分配的方式會(huì)產(chǎn)生出比較大的綜合效益。地方要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握判斷這件事情，如果這次沒(méi)有申報(bào)上，要總結(jié)原因而且這次沒(méi)有申報(bào)上并也不代表以后就沒(méi)有機(jī)會(huì)，將來(lái)還是可以爭(zhēng)取的。

當(dāng)問(wèn)到對(duì)于這種競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金將如何確保落到實(shí)處、花出效果？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊認(rèn)為，重要的不是競(jìng)爭(zhēng)性分配財(cái)政資金的形式，而是形式的三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，如果是競(jìng)爭(zhēng)性的選擇項(xiàng)目，就可以競(jìng)爭(zhēng)性的去投標(biāo)，這就要對(duì)投的項(xiàng)目有非常深切的了解。通過(guò)寫(xiě)標(biāo)書(shū)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，要承擔(dān)什么責(zé)任，錢該怎么花的問(wèn)題都清楚了，這是一個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。第二，就是評(píng)標(biāo)。他說(shuō)自己參與評(píng)標(biāo)的過(guò)程非常感動(dòng)，因?yàn)樵阪?zhèn)城參加評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，做首席評(píng)委專家，每一個(gè)單位上報(bào)的材料都了如指掌。包括它預(yù)算的是否合理，工程將來(lái)會(huì)碰到什么情況，資金使用中有可能出現(xiàn)哪方面的失控等。結(jié)果在評(píng)的過(guò)程中，有的地方對(duì)于項(xiàng)目并不是很了解，只是基層寫(xiě)了材料，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，這種情況就不大容易成功了，因?yàn)榈阶詈笏疾恢肋@個(gè)項(xiàng)目怎么做。還有的地方是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常了解，前因后果到中間過(guò)程控制到風(fēng)險(xiǎn)管理，證明他們是有責(zé)任能力的，而且報(bào)的額度也不是特別大。第三，就是項(xiàng)目評(píng)之后，無(wú)論資金額度多大，后續(xù)的跟蹤都很重要，一般都設(shè)置三個(gè)階段。先資金分期下達(dá)，然后做輔助性的配套方案，再一個(gè)到最后的驗(yàn)收。這三個(gè)重要的環(huán)節(jié)就使得這種方式就有非常好的價(jià)值了。