車改又近了一步

曾康華

2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），關(guān)于公務(wù)用車改革的基本思路是：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

問(wèn)題頗多

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)用車主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多。按照現(xiàn)行公務(wù)用車制度，公務(wù)專車配備的對(duì)象主要是在職的副省部級(jí)以上干部，一般公務(wù)用車主要指國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員在日常外出、會(huì)議、接待工作中所使用的車輛。實(shí)際情況是，中央機(jī)關(guān)當(dāng)前的公務(wù)專車配備比較規(guī)范，北京、上海等大城市黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)專車配備相對(duì)規(guī)范，到了省一級(jí)政府，違規(guī)配備公務(wù)專車的情況就比較普遍，省以下地方政府官員違規(guī)配備公務(wù)專車的情況更加嚴(yán)重，越到基層政府公務(wù)專車配備越是泛濫。甚至一些基層政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)都配備專車，如果再加上政府一般的公務(wù)用車，公務(wù)用車數(shù)量非常巨大。二是公車消費(fèi)規(guī)模大。近年來(lái)中央部委和部分省級(jí)政府公布的“三公消費(fèi)”數(shù)據(jù)顯示，公車消費(fèi)一直是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)“三公消費(fèi)”的重頭戲。如2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總額的63.2%，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。至于在地方政府，由于公務(wù)用車數(shù)量巨大，用在公車上面的經(jīng)費(fèi)更是大的驚人。三是公務(wù)用車腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重。尤其是公務(wù)專車經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有預(yù)算約束，假公濟(jì)私、公車私用的現(xiàn)象屢禁不止，公車違規(guī)使用情況非常普遍，公車經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)已是司空見(jiàn)慣，公務(wù)用車上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)蔓延，“車輪腐敗”問(wèn)題愈演愈烈。

所以，《條例》中針對(duì)公務(wù)用車改革所倡導(dǎo)的指導(dǎo)思想是厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，狠剎公務(wù)用車上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，在公務(wù)用車方面改革的總方向是：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革公務(wù)用車取向。具體改革的內(nèi)容包括：普通公務(wù)出行服務(wù)由政府向市場(chǎng)購(gòu)買，同時(shí)按規(guī)定給予公務(wù)人員必要的出行補(bǔ)貼；取消一般公務(wù)用車，規(guī)范專車配備，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車。

改革促效率

如果這些改革措施能夠付諸實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且可以預(yù)期，隨著這些舉措在中央黨政機(jī)關(guān)到地方黨政機(jī)關(guān)的逐步實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正能量。

市場(chǎng)配置資源的效率得以提高。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中的一個(gè)理論創(chuàng)新，而且《決定》把市場(chǎng)是否在資源配置中起決定性作用作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這一理論創(chuàng)新不僅豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，而且對(duì)我國(guó)的改革具有重要的指導(dǎo)意義。正是在這一理論創(chuàng)新背景下，《條例》適時(shí)出臺(tái)并明確提出“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車”的舉措，言下之意就是把我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車的服務(wù)交給社會(huì)，交給市場(chǎng)去提供，這不僅可以極大地激發(fā)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，而且可以促使黨政機(jī)關(guān)克服奢靡之風(fēng)，務(wù)實(shí)、高效履行黨政機(jī)關(guān)職能，這與《決定》所倡導(dǎo)的“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。”的精神十分符合，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系具有非常積極的促進(jìn)效應(yīng)。

提高公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用效率。《條例》中確立對(duì)一般公務(wù)用車實(shí)施社會(huì)化和市場(chǎng)化的改革思路，這是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)抓手，如果這一措施得以貫徹落實(shí)，將規(guī)范全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的行為和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的建章立制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的約束和監(jiān)督。特別是取消一般公務(wù)用車后，黨政機(jī)關(guān)的一般公務(wù)用車要通過(guò)購(gòu)買的方式由社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)提供，不僅可以大幅度降低用車成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，而且可以優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。同時(shí)，對(duì)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的管理，要遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，科學(xué)計(jì)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督，對(duì)違規(guī)使用公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的情況，要及時(shí)披露和嚴(yán)肅查處，只有這樣，才能提高公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用效率。

改革促作風(fēng)

《條例》中關(guān)于公務(wù)用車的改革思路，尤其是取消一般公務(wù)用車的改革舉措，非常符合十八屆三中全會(huì)“市場(chǎng)化改革”取向，不僅能夠有效抑制黨政機(jī)關(guān)“公車消費(fèi)”泛濫和浪費(fèi)現(xiàn)象，而且把這一部分服務(wù)交給市場(chǎng)去提供，可以產(chǎn)生巨大的替代效應(yīng)，從而增大市場(chǎng)容量，由此可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)的正能量，促進(jìn)民間消費(fèi)。

另外還有助樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。改革開(kāi)放35年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)力也獲得了大幅度的增長(zhǎng)，為黨政機(jī)關(guān)履行職能提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。但由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)黨政機(jī)關(guān)的公車數(shù)量多，而且公車消費(fèi)浪費(fèi)情況嚴(yán)重，甚至存在大量的令人驚訝的“公車腐敗”現(xiàn)象，一直為人們所詬病。所以，《條例》明確“取消一般公務(wù)用車”，不僅可以大大減少公車數(shù)量，而且可以節(jié)約公車使用的成本，有助樹(shù)立我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)清正廉潔、服務(wù)高效的良好形象。

當(dāng)然，公車改革必須是循序漸進(jìn)的，不可能一步到位。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上向參會(huì)代表作《決定》的說(shuō)明那樣：“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。能不能將公車改革像《條例》中設(shè)想的那樣進(jìn)行到底，人們將拭目以待。如果沒(méi)有壯士斷腕的決心，如果沒(méi)有釜底抽薪的舉措，公車改革恐怕難以取得成效。