新型大國合作助推G20轉型

龐中英

龐中英 中國人民大學國際關系學院教授、 全球治理研究中心主任

G20領導人第八次峰會將于9月5-6日在俄羅斯圣彼得堡舉行，金融和經濟問題是本屆峰會主要討論議題。

G20是亞洲金融危機的產物。作為對亞洲金融危機的全球回應，在一些西方國家（如加拿大）的推動下，1999年G20在德國誕生了。

G20誕生以后幾乎接近十年，不為一般人所知。只是到了2008年，陷入金融危機中的美、英深感西方無法挽救這次危機，需要中國等非西方國家參加。當時的美國總統和英國首相以及歐盟領導人，居然想到一起，要G20而不是G8來“救市”。一下子，G20名聲大作，從財長會議上升為領袖峰會。

G20的重要性凸顯后，有不少評論家把它評價為自聯合國和布雷頓森林體系（即國際金融機構）誕生以來最重要的國際治理創新。

核心多邊平臺

有 人 把G20稱 作“小 多 邊”（minilateralism）。從有效性和國際政治的現實角度看，類似的“小多邊”是十分必要的，因為一般的多邊機構，成員太多，七嘴八舌，難有決策，即使決策下來，貫徹起來也是難上加難。G20是由全球國際體系中最重要的、最大的、最關鍵的大國組成的，來自五大洲，代表性也還算不錯。其實，G20完全不小，用“小多邊”來概括之，不符合實質，所以應該把這類多邊主義稱作核心多邊主義（corelateralism）。

從管理全球金融的角度，G20發揮了重要作用。當然，不得不指出的是，G20的短期“止疼”——穩定了金融市場，卻制造了長期的更大的金融問題。繼歐洲和美國的主權債務危機后，如今，包括中國在內的許多“新興經濟”（均為G20的成員）的增長勢頭降下來，債務等結構性問題突出，經濟轉型困難。

G20的主要成就之一是宏觀經濟政策合作，具體來說是“相互評估進程”（MAP）。當然，這個東西算不上是G20的制度創新，因為在此前，IMF等國際金融機構和一些地區合作機制（如非盟）就在推動類似的東西。只是這個機制仍然“授權有限”，進展也有限。當金融危機惡化為債務危機，歐美日紛紛使用“量化寬松”等“以鄰為壑”的宏觀經濟政策擺脫危機時，該機制就幾乎是一個擺設，約束不了歐美日。但是，歐美日卻使用該機制，介入中國等“新興大國”的宏觀經濟政策進程，要求中國等國家刺激內需、改革匯率、轉變經濟增長方式。

從“發展”和“發展合作”的角度，G20也發揮了一定的重要作用。韓國在2010年作為首個亞洲國家主辦G20，打出了很好的一張牌，讓G20聚焦“國際發展”和“發展合作”問題。這是G20的一個重大發展。歐美日盡管號稱提供了最多的國際發展援助，但發展問題并非是他們關注的焦點。在韓國主導下，加上中國等發展中大國的支持，G20設立了“基礎設施基金”。廣大的窮國，尤其是非洲，努力抓住了G20的這一“發展合作”機會，積極探討來自G20成員的發展援助。

歐洲在遏制其債務危機時，出現了是“緊縮”還是“增長”的爭論。由于失業問題嚴重，增長是必要的。2013年的圣彼得堡G20峰會，增長是中心議題。G20的歐洲成員（包括歐盟）也試圖利用這次峰會尋求“增長”而非“緊縮”。

使命和歸宿

從長遠看，除了金融和發展問題，G20到底還能做什么？

G20的意義不應該僅僅在國際經濟合作，而要有更大的抱負。遺憾的是，盡管是全球最重要的政治領袖參加，但G20不愿意過多涉足政治和安全議題。

G20可以抓的一個具有巨大成功潛力的點恰恰是大國協調或者大國合作。也就是把G20發展為一個21世紀的大國協調——大國之間的多邊主義機構。

加強G20本身的制度建設，并取得實質性進展，讓其發展為一個重要的、長期（永久）的、真正的致力于全球治理的全球機構，從而實質性地和形式地取代G8等西方為主的、并非真正的全球機構的作用，也許是G20的使命和歸宿。

歷屆20國集團領導人峰會一覽

目前全球的國際政治形勢十分微妙。傳統的強權政治或者均勢政治快速回來，在地區和全球層面，多邊主義繼續遭到削弱。仍然處在國際權力結構之頂端的美國竭力在阻止其霸權地位下降，“戰略重心轉到亞洲”（pivot）。軍備競賽在亞洲非常突出，日本和印度軍事大國化。

踐行“新型大國關系”的最佳平臺

到底如何遏止全球政治的危機？G20應該成為管理國際關系，尤其是大國關系的一個有效框架。

2013年的G20峰會，不少國家的領導人是第一次與會。中國新領導人提出和力主“新型國際關系”。參加圣彼得堡峰會前，在2013年，中國新領導人利用不少重大外交機會竭力踐行“新型大國關系”。G20在相當程度上是新型的多邊主義，所以它能夠是一個塑造“新型大國關系”的相對來說理想的場所。

在今年的圣彼得堡G20峰會以及未來幾年的G20峰會，尤其是中國即將主辦的G20峰會，中國應該力推“新型大國關系”和“新型的多邊主義”。

必須指出的是，“新型大國關系”這個概念在國際上容易引起不必要的誤解和曲解。中國需要用好G20平臺說明到底什么是“新型大國關系”及其對管理目前和未來的全球經濟和全球安全的極端重要性。

新型大國關系并不是指幾個新的和老的大國合作主宰世界。恰恰相反，新型大國關系指的是新型的大國合作確保21世紀的世界和平與發展。如果G20的大國協調和大國合作能穩步推進，則其遲早會成為具有堅實國際制度基礎的、具有充分國際正當性的、中心性的全球治理機構。

中國作為G20的成員，不能僅僅在其中抵制和妥協西方在經濟和金融上的施壓，而應該為G20的未來方向，即G20的改革和轉型，提供能為G20成員和國際體系接受的前景和思路。

個人的結論是，中國提出的“新型大國關系”和“新型大國合作”將為G20的未來確定根本方向。