從“秋季外交”看中國外交新風(fēng)格

金燦榮

金燦榮 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長

習(xí)近平主席9月3日-13日出訪中亞四國并出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中首次倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

9月3日至13日，中國國家主席習(xí)近平對(duì)土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞四國進(jìn)行了國事訪問，并出席了二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)及上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。

習(xí)近平主席為期11天的出訪引起了世界媒體的廣泛關(guān)注，也拉開了中國“秋季外交”的序幕，這被視為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層全新外交風(fēng)格的進(jìn)一步體現(xiàn)。在筆者看來，要對(duì)這一外交新風(fēng)格進(jìn)行全面解讀，最重要的是分析它形成的背景及其內(nèi)在的主要特點(diǎn)。

因應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新風(fēng)格

毋庸置疑，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的外交新風(fēng)格源于一系列變化了的國內(nèi)國際形勢(shì)。從國內(nèi)來看，自2012年11月中共十八大開啟中國新老領(lǐng)導(dǎo)層過渡之后，以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)形成了對(duì)外工作方面新的整體思路，這一整體思路集中體現(xiàn)在2013年1月28日習(xí)總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中。

在這次講話中，主要傳遞出了三個(gè)重要信號(hào)：一是表明中國將延續(xù)和平發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路；二是提出了“兩個(gè)機(jī)遇”的概念，既要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，更要把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇；三是強(qiáng)調(diào)中國決不會(huì)放棄國家正當(dāng)權(quán)益甚至犧牲國家核心利益。

不難看出，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任之初就展現(xiàn)出更加重視外交、更多融入外部世界，因而也更具進(jìn)取心的特點(diǎn)。此外，中國在過去十年綜合國力的顯著提升、國際影響力的不斷擴(kuò)大以及海外利益的急劇擴(kuò)展，這也在客觀上要求自身調(diào)整外交思路以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)。

而從國際來看，這與中國綜合國力大幅提升相關(guān)，整個(gè)世界對(duì)中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待明顯上升。與此同時(shí)，中國也不得不開始面臨越來越大的國際壓力和日益增多的國際爭(zhēng)議。

當(dāng)前中國面臨的國際環(huán)境有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)微妙變化，美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)，新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出一些問題，其結(jié)果是美國信心有所恢復(fù)，國際上出現(xiàn)新一輪唱衰中國的論調(diào)；第二，美俄關(guān)系持續(xù)緊張，從斯諾登事件到當(dāng)前的敘利亞危機(jī)，兩國之間都存在嚴(yán)重齟齬，短期內(nèi)無法緩和；第三，中東局勢(shì)更趨復(fù)雜，特別是埃及和敘利亞亂局為該地區(qū)未來走向增加了諸多不確定性。

新風(fēng)格、新特點(diǎn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

正是在這樣的背景下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層逐漸形成了中國外交的新風(fēng)格，并在具體的對(duì)外政策中體現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

第一，當(dāng)前中國外交具有明顯的“主動(dòng)性”特征，即與過去相比，更加強(qiáng)調(diào)“以我為主”。就現(xiàn)在來看，中國外交的問題集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是中美之間的信任有問題，一個(gè)是中國與周邊部分國家存在海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。如果按照過去的邏輯，新的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該首先著手處理這兩大問題，然而結(jié)果卻不是，習(xí)主席上任后首先出訪俄羅斯和非洲部分國家，采取了“先外圍后內(nèi)線”的思路，即先把“陣地”鞏固好，再來解決重點(diǎn)問題，這體現(xiàn)出一種以我為主的主動(dòng)性。

第二，中國外交新風(fēng)格還體現(xiàn)在“全方位”上，它表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人出訪的地域特別廣，幾乎遍及世界各大洲。例如，習(xí)主席今年6月出訪了加勒比海特立尼達(dá)和多巴哥兩國，其中特多1974年就已經(jīng)與中國建交，可是將近40年沒有中國領(lǐng)導(dǎo)人到訪，現(xiàn)在就彌補(bǔ)了這一空白。此外，中國外交涉及的內(nèi)容也是全方位的。例如在今年博鰲論壇10周年的活動(dòng)上，習(xí)主席對(duì)全球治理進(jìn)行了諸多闡述，表明中國以后將作為一個(gè)全球治理的主要參與方為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，在扶貧、救災(zāi)、金融穩(wěn)定、貿(mào)易穩(wěn)定方面做出更大的貢獻(xiàn)。

第三，中國在對(duì)外場(chǎng)合開始多次強(qiáng)調(diào)“底線原則”，這體現(xiàn)出中國堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益的決心進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在每一次強(qiáng)調(diào)國家間合作的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)我們不會(huì)放棄自己的核心利益、不會(huì)拿自身核心利益作交換，這就是底線原則。不難看出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這一點(diǎn)相較以往表達(dá)得更明確，展現(xiàn)了中國的自信，也是“負(fù)責(zé)任大國”的應(yīng)有之義。

第四，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人具有十分鮮明的個(gè)人特色，新的個(gè)人風(fēng)格也成為整個(gè)外交新風(fēng)格的重要組成部分，也為中國外交也增添了不少新亮點(diǎn)。例如，習(xí)主席和李總理在講話時(shí)語言平實(shí)、通俗易懂，而且時(shí)常通過舉例子、講“故事”等方式闡明道理，起到了增進(jìn)國際理解、縮小彼此距離的良好作用。

與上述四點(diǎn)外交新風(fēng)格相應(yīng)，中國在具體的對(duì)外政策選擇中也體現(xiàn)出許多方面的新特點(diǎn)：

一是針對(duì)美國回歸亞洲，中國開始更加注重“東西平衡”，即加大了“西部戰(zhàn)略”在中國外交中的分量。

李克強(qiáng)總理于9月11日出席達(dá)沃斯論壇，在開幕式上致辭稱中國經(jīng)濟(jì)奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”。

二是“走出亞洲”，在中國海外利益遍及全球的新背景之下擴(kuò)展自身外交舞臺(tái)，同時(shí)大大增加外交活動(dòng)空間。

三是提出構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，這一點(diǎn)起初針對(duì)中美兩國間存在“互信赤字”的現(xiàn)實(shí)，后來進(jìn)一步適用于發(fā)展與所有大國的關(guān)系，但仍以中美關(guān)系為主。

四是逐漸開始對(duì)周邊進(jìn)行“不等距”外交，即根據(jù)自身利益以及周邊國家對(duì)華政策和態(tài)度進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，用以更好地維護(hù)自身利益。

五是加快走向海洋，這是中國力量和利益發(fā)展變化的客觀要求，也是今后實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

六是大力推進(jìn)公共外交，通過各種多邊舞臺(tái)增進(jìn)世界對(duì)中國的了解；積極參與全球治理。

七是加速推進(jìn)國防現(xiàn)代化。