順應人民群眾新期待

蔡寧

蔡寧 河南省人民檢察院檢察長

一切從實際出發，按客觀規律辦事，是馬克思主義的基本觀點，是實踐群眾路線的必然要求。檢察機關必須切實貫徹落實習近平總書記關于法治建設和政法工作的一系列重要指示精神，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，積極推進平安中國、法治中國建設，必須自覺踐行社會主義法治理念和政法干警核心價值觀，自覺遵循司法規律，堅持理性、平和、文明、規范執法。

把握檢察工作正確方向

在發展方向上，我們提出把保障改善民生作為根本宗旨，把促進社會和諧穩定作為重要任務，正確處理履行職責與服務大局、嚴格執法與保障民生、打擊犯罪與促進和諧、以業務工作為中心與加強隊伍建設和檢務保障、辦案數量與辦案質量、法律效果與社會效果、依法辦事與改革創新、立足當前與著眼長遠等八個關系。堅持服務大局、執法為民和履行法律監督職責三位一體，實現檢察工作政治性、人民性和法律性高度統一；堅持統籌強化法律監督、強化自身監督和強化隊伍建設，推動檢察工作全面協調可持續發展；堅持以執法辦案為中心，始終把法律監督能力建設擺在突出位置；堅持與時俱進、改革創新與遵循司法規律的有機統一，在積極轉變工作方式中不斷提升檢察工作發展水平。

在工作思路上，我們結合河南實際，確定了“科學發展、遵循規律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線，明確了“協調發展、轉型發展、協同發展、務實發展”的目標要求。協調發展，就是要善于運用兩點論和辯證思維，固強補弱，破解難題，統籌協調，整體推進；轉型發展，就是要大力推進檢察信息化，轉變檢察工作方式，以信息化引領檢察工作現代化；協同發展，就是要強化大局觀念、群眾觀點和創新意識，使檢察工作與時代同步，與發展合拍，與人民同聲相應，在人民群眾參與支持下隨著經濟社會發展而發展；務實發展，就是要樹牢正確政績觀，實事求是、尊重規律，崇尚實干、不圖虛名，不搞形式主義，進一步樹立務實發展的河南檢察形象。

在價值追求上，我們強調，必須站位全局、忠誠履職，立檢為公、執法為民，自覺地把履行職責與服務大局、對法律負責與對人民負責、法律效果與社會效果統一起來，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。堅持“胸懷大局、立足本職、正確履責、積極主動、依法規范、全面有效”的指導思想和服務原則，依法做到“三個積極作為、五個堅決不為”，即在充分履行法律監督職責、營造經濟社會發展良好環境上積極作為，在主動為企業提供法律服務、為黨委政府當好參謀上積極作為，在改進執法方式、增強服務效果上積極作為；以服務為名越權辦案或有案不辦的做法不為，直接從事經濟活動的行為不為，有礙企業經營和招商引資的手段措施不為，與地方保護主義有關的事項不為，有違公正廉潔執法的事情不為。

著力提升法律監督水平

始終堅持以執法辦案為中心，堅持數量、質量、效率、效果、安全相統一，更加注重理性司法，更加注重質量效果。根據法律監督工作的特點，我們結合河南實際，明確各項業務工作的指導思想和基本要求。一是審查逮捕、審查起訴工作要“保證質量、提高效率、寬嚴相濟、注重效果”，更好地打擊犯罪、維護穩定。根據河南批捕、起訴基數大，干警執法水平有差異，公檢法之間在一些案件定性上認識上不可能完全一致的客觀情況，提出批捕準確率要達到99%以上，起訴準確率要達到99.5%以上，而不是100%，防止因目標定得過高，造成該捕不敢捕、該訴不敢訴、放縱犯罪的情形發生，符合司法實際。二是查辦職務犯罪工作要“穩定數量、提高質量、改善結構、注重效率、增強效果、確保安全”，更好地懲腐肅貪、取信于民。強調有腐必懲、有案必辦，老虎蒼蠅一起打，既集中精力突出查辦職務犯罪大案要案，又認真查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題。強調從河南省檢察隊伍素質、執法辦案能力、腐敗發生現狀等實際出發，開展查案工作，防止辦案數量忽高忽低、大起大落；防止脫離本地實際，盲目追求大案比例；強調要自覺按照訴訟規律開展查案工作，做到正常立案、偵結、起訴，保持訴訟常態化。三是預防職務犯罪工作要“偵防結合、工作深入、效果轉化、形式創新”，更好地防治腐敗、減少犯罪。統籌個案預防、專項預防、系統預防和預防調查，統籌檢察預防與社會預防，加大預防宣傳和警示教育力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。四是訴訟監督工作要“理性監督、注重質量、講究方法、提升效果”，更好地維護公正、保障人權。強調訴訟監督應與違法情形的性質、程度及訴訟階段相適應，遵循訴訟經濟、分工制約等原則。五是處理涉檢信訪工作要堅持“有理推定、有錯推定、有解推定、有償推定”的理念，更好地維護民利、紓解民憂。堅持檢察長接待，實施點名接訪，推行下訪巡訪，組織專項治理，落實責任追究，依法依規、合情合理解決群眾訴求，既解法結，又解心結，讓人民群眾充分感受到執法的理性和黨的溫暖。

河南省人民檢察院檢察長蔡寧（右四）深入基層調查研究。

確保檢察權依法規范行使

黨的十八大報告指出，堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。

必須落實互相配合、依法制約的刑事訴訟原則。既要充分發揮檢察機關在制約和監督司法權運行方面不可替代的重要作用，又要自覺接受人民法院和公安機關的制約，依法保障律師執業權利。冤假錯案對于檢察工作、司法工作來講，是大敵，是敗筆，是致命傷。發生一起冤假錯案，對政法機關來說，可能是十萬分之一、百萬分之一，但對當事人來說，就是百分之百。堅守防止冤假錯案的底線，一方面，檢察機關要嚴格遵守法律程序制度，強化對刑事訴訟的法律監督，堅決依法糾正執法司法中的突出問題；另一方面，自身要嚴格公正規范文明執法，嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關，使所辦案件真正經得起法律和歷史的檢驗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

必須強化自身監督。始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，牢固樹立監督者更要接受監督的權力觀，堅持職權由法定，有權必有責，用權受監督，濫權必追究。深入推進執法規范化建設，細化執法標準，規范執法程序，明確執法責任，狠抓各項監督制度落實，強化上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動的監督，強化檢察機關各業務部門之間、執法辦案各環節之間的制約，以規范執法促進公正執法。推行案件集中管理，運用信息化手段，強化對自身執法辦案活動的全程、統一、實時、動態監督管理。

必須自覺接受黨的領導、人大監督和社會各界監督。始終把黨的領導、人大監督作為政治原則，把人民群眾和社會各界監督作為發展動力，堅持以公開促公正、以監督促發展，深化信息化條件下的檢務公開，落實人民監督員、特約檢察員制度，工作業績由群眾評價，執法作風由群眾評議，辦案效果由群眾評判，讓檢察權在陽光下運行，讓人民監督檢察權。