淺析人口老齡化背景下的中國養老制度

　　摘要： 隨著我國計劃生育政策的實行，人口年齡結構發生變化，老齡化水平不斷提高。按國際通行定義，我國已處于老齡化國家行列。人口老齡化是社會經濟的迅速發展和人們生活水平逐步提高過程中必然出現的一種人口年齡結構老化現象。人口老齡化問題必須引起我們的思考和關注，必須引起我們的重視和研究，必須采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發展。
　　關鍵詞： 人口老齡化中國養老制度法律體系
　　
　　一、中國人口老齡化的發展趨勢和特征及帶來的問題
　　按照國際公認標準，如果一個國家或地區60歲及以上的老年人占總人口的10%或65歲及以上的老年人口占總人口的比重達到7%，這個社會就已進入老齡化階段。我國在20世紀末就已經進入人口老齡化階段，人口老齡化比重的不斷增大，給社會帶來了很大的壓力。
　　首先是中國人口老齡化的發展趨勢。據國家統計局最新統計資料透露，以2000年進行的第五次全國人口普查資料計算，我國人口平均預期壽命已達71.40歲，男女的壽命都有明顯的提高，比其他發展中國家都要高。從1956年，中國地方政府設立計劃生育機構，對人口生育進行控制。我國出生人口率開始逐漸下降。20世紀70年代起，我國人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國人口普查時人口年齡結構已經開始向老年型過渡。另外，由于社會的發展，人們生活水平的提高及醫療條件的進步使人口老齡化不斷加快。我國人口老齡化經過了三個階段：第一階段為1982—2000年，是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000—2020年，是人口老齡化的迅速發展階段；第三階段為2020—2050年，是人口老齡化的高峰階段。目前我們正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期及人口老齡化的加速期，60歲以上人口比重持續上升。其次是中國人口老齡化的特點WKv/fUyqvXj71j6v+QfesIfBCXV3qHEHYj6JcjzNZ+Q=。中國人口老齡化具有老年人口基數大、高齡化趨勢明顯、地區老齡化程度差異較大、歷史欠賬較多、人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應等特點。最后是中國人口老齡化帶來的問題。我國從上世紀70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降;人口老齡化在地區和城鄉之間發展不均衡。當前的基本格局是東部沿海經濟發達地區快于中西部貧困地區，農村老齡化狀況甚于城市。東部沿海地區經濟、醫療及人們的生活水平都比西部發達，導致東部沿海地區比西部內陸地區人口老齡化嚴重。城市和農村是一樣的，為老社會服務的需求迅速擴大。目前，由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化，為老服務業發展嚴重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。
　　二、完善我國養老保障制度體系
　　隨著我國社會老齡化速度加快，在國內養老保障體系建立面臨著幾大攻堅性問題的情況下，對目前我國養老保障制度的改革和完善勢在必行。
　　1.對中國的人口老齡化有一個全新的認識，加強人們的思想建設。全社會要積極地接納老年人，形成良好的氛圍；各方面積極做好老齡工作，讓老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發展，提高生活品質；青壯年要積極為未來養老做好物質和精神準備。調整稅法和計劃生育法規，增強家庭養老的社會認同感和能力。制定相應的稅收激勵政策，鼓勵子女為老人提供家庭養老基金，提倡與老人同住。
　　2.為老年人創造一個安全舒適的生活環境，政府工作部門加大對產品食品的監督力度，為老年人提供一個健康安全的生活環境。再次是建設中國特色養老服務體系，隨著我國經濟的發展和計劃生育的實施我國老年人口每年都在迅速增加，“空巢”老人的數量也在增加，因此修訂后的法律在總則一章中規定：“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。”建設老年人休閑娛樂的場所，為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉等服務。建立、完善社會養老保險制度，為老年人提供養老和醫療的保障。要通過立法建立養老保險基金的安全投資機制，規范養老保險基金的投資方向和投資規則，保證養老保險基金的保值增值。要具體確定投資項目的法定種類，防止風險集中，建立投資審核制度。完善農村最低生活保障制度。低保是社會救助的最基本部分，應該加快制定農村最低生活保障的行政法規，建立以城鄉居民最低生活保障為基礎，以醫療救助、住房補貼、教育救助、臨時救助等為補充，與相關救助政策相配套的社會救助體系。
　　3.加強老年人監護制度，老年人隨著年齡的增長，在精神上、身體上及智力上都發生弱化，因此要完善老年人的監護制度、維護老年人的權利。為切實維護老年人權益，修訂后的法律第二十六條對此做出了明確的規定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。”同時，采取積極優惠政策，大力發展老齡事業，進一步弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德。大力發展老齡事業這不僅能有效利用老年人口資源，使他們不再無所事事，而且“以老治老”的方法可以讓老年服務更知根知底，細致入微，一定程度地滿足老年人的服務和精神需求，使老齡人有安逸的生活環境，享受晚年。
　　4.建立完善的法律體系。老年法律體系，是以憲法為法源，以民事、刑事、行政、經濟、訴訟等基本法律關系為原則，以《老年人權益保障法》所確立的內容為主體，包括其他直接或主要與老年人有關的所有立法，以及調整與老年人有關的散見于其他法律法規等法律條文中的內容所組成的有機整體。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議以全票表決通過了修改后的《中華人民共和國老年人權益保障法》。本次之所以要做出重大的修改是由于目前我國老年人權益保障工作所面臨的形勢與1996年制定這部法律時相比已大不相同，最大的變化就是人口老齡化的快速發展。修改后的法律更適合我國的國情，更有利于保障老人的合法權利和利益。
　　總之，中國人口老齡化帶來的養老保障問題，只有通過全方位、多層次的政策實施和制度構建才能妥善解決。政府應盡最大努力來保障老年人的利益，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
　　
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