淺析基層檢察室執法監督職能的強化

[摘 要]基層檢察室處于基層矛盾的第一線，隨著城鎮化不斷推進，新農村建設如火如荼的開展，鄉鎮經濟發展逐漸成為焦點，其伴隨的各種違法行為也暗暗滋長，基層檢察室如何在這樣的環境下更有作為，如何充分發揮好檢察職能，強化執法監督。結合貴州省甕安縣猴場檢察室的司法實踐，本文從執法監督的含義和基層檢察室強化執法監督的意義并結合甕安縣人民檢察院猴場檢察室的具體實踐對基層檢察室強化執法監督職能進行探討。

[關鍵詞]檢察室；執法監督；社會管理；法治

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0030 — 02

一、執法監督的含義

執法監督是指對負有監督職責的國家機關對執法主體的執法活動、執法行為是否符合法律規范進行監察和督促的活動。我國《憲法》第一百二十九條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。所謂的法律監督，是指采用合法的手段，依照合法的程序，對某一類對象實施監督。在檢察機關中的法律監督體現為對有關國家機關執法、司法活動的合法性以及國家工作人員利用職務的犯罪和其他犯罪行為所進行的監督，而基層檢察室是檢察機關法律監督觸角的延伸，對基層行政機關執法、司法活動的合法性以及基層國家工作人員利用職務犯罪和其他犯罪行為負有監督的職責。

二、對執法監督職能的現實需要

隨著經濟社會的發展和城鎮化的推進，基層行政機關和司法機關的執法活動、執法行為愈加頻繁，執法活動中亂立章法、以言代行、以權壓法、干擾執法、濫施處罰、越權執法、以罰代刑、以罰代法、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的行為隨時可能發生，因此，強化執法監督勢在必行。

（一）強化執法監督是社會主義法治建設的需要

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，加強社會主義法治建設，必然要求國家機關及其工作人員將人民賦予的權力始終用來為人民服務，確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行，因此，必須同時加強對執法活動、執法行為的監督，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

（二）強化執法監督是深入推進“三項重點工作”的需要

當前，隨著市場經濟體系的逐步建立和民主法制進程的加快，各種利益矛盾糾紛凸顯，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是我們黨在新形勢下總結黨的執政規律、社會主義建設規律和政法事業發展規律基礎上作出的重大戰略決策，要認真貫徹落實這三項重點工作，強化執法監督必不可少。

1.強化執法監督是深入推進社會矛盾化解的必然要求

鄉鎮經濟的迅速發展和城鎮化進程的不斷推進，使得利益沖突不斷加劇，突發事件頻頻發生。而執法人員的執法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性、涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，一個不合法，甚至是不恰當的執法行為，倘若得不到及時的糾正，極易成為一個“著火點”，如江西宜黃強拆引發的自焚事件，就與執法行為的不合法、不恰當有著深刻的關聯。基層檢察室作為法律監督機關，通過強化執法監督，督促執法機關及其執法人員在執法過程中，既要注重寬嚴相濟，又要注重法、理、情的結合，進而實現執法行為法律效果、社會效果和政治效果的統一，切實促進社會矛盾化解。

2.強化執法監督是深入推進社會管理創新的必然要求

面對新形勢下的執法行為和執法活動，基層檢察室既要注重對執法行為的合法性進行監督，促使執法行為做到有法必依、執法必嚴、違法必究，又要強化對執法行為的合理性進行監督，確保執法行為合情合理。對違法的執法行為，充分運用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時糾正，對構成犯罪的，按照有關規定，及時移交或查處。因此，強化執法監督是基層檢察室參與和加強社會管理創新的一個有力的切入點。

三、猴場檢察室發揮執法監督職能實踐探索

根據最高人民檢察院“關于充分發揮檢察職能，參與加強和創新社會管理的意見”和中共甕安縣委“關于新形勢下加強和創新社會管理的工作實施意見”，甕安縣人民檢察院猴場檢察室于2011年12月26日正式掛牌成立。隨著猴場片區工業化、城鎮化、產業化快速發展，執法機關執法行為、執法活動也日益增多，為保障猴場片區經濟社會有序發展，猴場檢察室在執法監督中發揮了重要作用，展現出了強大的生命力和創造力，其主要有以下幾個方面的實踐。

首先、立足檢察職能，發揮訴訟監督。猴場檢察室自成立來共受理民事申訴2件，立案1件，并促成當事人和解，在較短的時間內迅速解決了群眾的合理訴求，做到了案結事了，也取得了較好的法律效果和社會效果。

其次、立足化解矛盾，深入推進三項重點工作。猴場檢察室自成立來共接待群眾來訪12次14人，對來訪群眾反映的問題一一解答，讓5人以上的團體息訪1件。通過對群眾反映的問題進行監督，對促進基層干部公正廉潔執法、防止矛盾激化起到了較好的作用。

最后、立足社會安穩，依法對社區矯正進行監督。猴場檢察室自成立來開展了一次社區矯正大監督活動，后陸續跟進監督，每月對社區矯正人員建立臺賬，并與轄區鄉鎮派出所、司法所共同制定社區矯正工作聯系機制，通過走訪社區矯正人員、發社區矯正糾正意見書、和提出口頭建議，有力推動了轄區內社區矯正工作依法、有序的進行。

四、進一步強化基層檢察室執法監督的思考

基層檢察室獨特的地位與作用有別于檢察機關，基層檢察室是檢察機關促進檢力下沉、延伸法律監督的觸角，是服務新農村建設的重要途徑，也是作為保障民生、服務群眾的重要渠道，基層檢察室的設立是對檢察組織體系和管理機制的進一步完善。筆者在此結合猴場檢察室執法監督具體實踐，淺談一下如何進一步強化基層檢察室執法監督職能。

（一）拓寬群眾訴求渠道，強化訴訟監督

強化訴訟監督，是維護當事人合法權益、維護社會公平正義的重要手段。猴場檢察室受理申訴案件量少，甚至半年來沒有申訴案件的情況，其原因有二：一、所有當事人對已生效判決或裁定不存在不服，判決、裁定無《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》規定可以申訴之情形；二、當事人對于申訴意識非常缺乏，即使在訴訟中遇到有違法行為、不公正行為，也不知向何處申訴，導致申訴無門，只好采取認栽、忍氣吞聲的做法。對于第一種原因，那只是理想狀態，是司法部門追求的最高境界，但永遠無法達到完全避免冤假錯案的發生，法國前司法部長羅伯特？巴丹戴爾指出：“人的審判是有限的，是一定會犯錯的” 。法官也是肉眼凡胎，不會時時刻刻、件件樁樁明察秋毫，做出錯誤判斷當然不可避免。到目前為止，還沒有哪一種司法制度可以獲得這樣的斷言：這一制度已經圓滿解決了人在司法中可能犯錯的問題，也沒有哪一個法官敢打包票說，他在司法中不會受到虛假證據和提供虛假陳述的證人的欺罔，真正做到“明鏡高懸”、“明察秋毫”。因此，導致申訴案件少、甚至半年來都沒有一件的原因就更多的在于第二個原因了。所以，基層檢察室要解決申訴案件少甚至沒有的情況，必須拓寬群眾訴訟渠道，除在集市進行常規法治宣傳外還應該開展形式多樣的法治宣傳；除被動受理申訴案件外還應該主動走訪、深入村寨調查；還可以在每個村寨設立信息聯絡員，負責收集申訴案件線索等等。通過最廣泛的宣傳、收集，打通群眾訴求渠道，不斷強化訴訟監督。

（二）完善監督機制，強化社區矯正監督

隨著寬嚴相濟刑事政策的實施，刑事處罰的輕刑化和刑罰執行的社會化已成為貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的一種新的發展趨勢，緩刑、假釋的數量不斷增大，故對社區矯正的監督力度也要相應增強，而基層檢察室的設立則填補了檢察機關對基層社區矯正監督的缺位。當前前，猴場檢察室已經與所轄鄉鎮派出所、司法所建立了《社區矯正工作聯系機制》，對所轄區域社區矯正監督起到了一定的效果，但要使基層檢察室更加正確有效的行使其監督權，還可以通過一系列監督體制來進行完善和加強社區矯正監督，保障轄區社區矯正工作依法、公正進行。

（三）做好職務犯罪預防，強化（鄉）鎮、村寨干部監督

近年來，隨著依法治國理念的深入，規范執法工作取得了長足發展，但權大于法、情重于法、貪贓枉法等現象在行政執法中時f94384ba075262c81a3a5901b4e32d51有發生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，更破壞了法律的尊嚴，從而影響了社會主義法治建設，要遏制行政執法中的違法犯罪現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治軌道任重而道遠，因此，必須強化基層檢察室對執法人員的監督。當下正是新農村建設得如火如荼之時，其伴隨的職務犯罪也暗暗滋長，作為基層檢察室應主動挑起監督大梁，強化對（鄉）鎮、村寨領導干部的監督。筆者認為基層檢察室可以從以下幾個方面強化對（鄉）鎮、村寨領導干部的監督：基層檢察室定期對（鄉）鎮、村寨領導干部進行職務犯罪預防教育，構筑自我約束防線；對轄區內涉及支農惠農資金，重點是新農村建設、救災救濟、倒房重建、危房改造、農田水利設施、農機補貼、教育、衛生、土地開發等領域的資金使用情況進行專項清理和摸排；對派951d4ec45929118a1014cbefd06820fb出所行政處罰案件及刑事案件進行定期排查，重點對有案不立、立案不當以及執法不規范、不公正等問題進行監督，對發現的公安派出所、派出法庭執法不公正、不規范問題及時處理和糾正。

結語

基層檢察室建設工作的開展，是我國當前構建和諧社會的時代需求，是當前鄉鎮社會經濟發展的需求，是按照黨中央、人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，對基層檢察室進行重新定位和嚴格規范，賦予基層檢察室新的時代內涵。基層檢察室是新形勢下加強和創新社會管理工作的重要力量，也是構建社會主義法治社會的重要力量，服務于一隅經濟社會發展，擔負著一方太平，因此，基層檢察室必須提高執法監督能力，強化執法監督職能，不斷完善各項工作制度，發揮自己獨特的功能，在法治建設中更好的發揮建設者和實踐者的作用，為進一步推進本地法治建設做出貢獻。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕張建偉.刑事錯案原因與對策的域外觀察〔N〕.檢察日報，2013-05-02（04）.

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〔5〕中共甕安縣委關于新形勢下加強和創新社會管理工作的實施意見，甕黨發【2011】35號〔Z〕.貴州省甕安縣：中共甕安縣委辦公室，2011.

〔責任編輯：張 港〕