論我國憲法實施的觀念基礎

[摘 要]憲法觀念作為一個國家憲法實施的構成要素，有其獨特的生成機制與實踐價值，是事關憲政建設成敗的深層次因素。因此，將憲法觀念作為審視我國當前在憲法實踐方面遇到種種問題的思路，不失為一個可行方案。

[關鍵詞]憲法；憲法觀念；憲法實施

[中圖分類號]D921 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0056 — 02

一、傳統憲法觀念的概念與生成

憲政是一個復雜的概念，從法理角度看來，所謂憲政至少應當包括兩個層面的內容：一是物質層面的內容，主要指一國社會中具有符合憲法要求的國家機構以及一整套政治、法律制度；二是觀念層面的內容，主要指“憲法和法律的至上性已深入人心，憲政所蘊含的基本理念在市民社會與政治國家中已經成為人們一種普遍的內心確信和思維習慣，并成為人們行為選擇的最高指令。”〔1〕所謂憲法觀念，是指特定時代主體對作為根本法的憲法的本質及其運行發展規律的一種宏觀、理性的把握，是法律理性的最高表現形態，也是憲法的最高原理。如果說，憲政的第一層次是憲政生存發展的“血肉”，那么憲政的觀念構成則是憲政的“靈魂”。憲政建設不能沒有必要的機構與制度，但是憲政不等于機構與制度的簡單疊加，它還蘊含著超越于制度實體之外的多元價值理念，這些價值理念先于規則且高于規則，并成為評判與決定憲政建設最終成敗的標準。〔2〕

傳統憲法觀念是近代憲法在人們觀念中的反映，是伴隨著“控制國家權力、保障個人自由”的資產階級革命產生并發展的。首先，商品經濟的發展是傳統憲法觀念產生的經濟基礎。財產權是公民權利中最基本的一項權利，它是人類生命得以延續、自由得以實現的保障。新興的資產階級在革命勝利后，提出制約國家權力以防止特殊權力任意對自由經濟秩序的破壞，他們主張自由進行生產、交換和分配，享有獨立人格，將私法領域中的“契約”原理運用到公法領域中，利用憲法將權力的運作限定在最低的合法限度中。其次，以有限政府為表現的民主政治是傳統憲法觀念生成的政治基礎。近代立憲主義主張制定憲法、實施憲政主要就是為防止國家權力凌駕于人民之上并侵害人民的權利，他們一般通過設立有限政府的做法，即通過憲法和法律對政府的權力和行為施加限制。最后，“人性惡”倫理假設是傳統憲法觀念的思想基礎。“人性惡” 論理假設主張：人人都有追求私利的天性，在資源稀缺的情況下，個人可能因追求私利而侵害他人或者社會利益；公權力產生的目的就在于防止個人受他人或社會的侵害、保障社會秩序與文明狀態。但是因為公權力具有強權性且天生具有被濫用的風險，因此必須把其視為“必要的惡”來加以防范。在這種思想基礎上構建起來的憲法觀念，其核心價值遂成為“限制國家權力、保障公民權利”。

二、憲法觀念在我國的表現方式及其影響

（一）我國“本土憲法觀念”生成的各種基礎

1.從經濟上看，中國幾千年來一直是一個在自給自足和血緣關系基礎上的農業社會，“男耕女織”式的家庭作坊生產方式是其主要特征，強烈的封閉性并不會帶來大規模交換的需要，市場因此被排斥。不能形成市場、生產與交換難以分離，商品經濟也就不會形成，自然不可能孕育出憲法。新中國成立后，由于對社會主義認識不清，我們搞了很長一段時間計劃經濟體制，從本質上看，計劃經濟是一種權力經濟，其運行依靠的是政策和指令，并不符合經濟發展規律。實踐證明，以政策和指令為特征的計劃經濟帶來的只能是人治，以此為基礎形成的公民對憲法政治的認知必然不同于西方，導致憲政在我國的實踐路徑與西方大不相同。

2.從政治上看，中國傳統社會是專制社會，君主王權高于一切。無論是統治階級內部或外部，在我國傳統社會里，權力不受制約，不可能產生西方那種基于多元政治結構而出現的權力制衡機制。在中國封建社會中，統治者與被統治者之間、各種社會集團之間的關系不是一種契約關系，而是一種宗法倫理關系，社會主體缺乏獨立的利益，國家與社會、家庭高度同構，社會嚴重束縛于國家之下，形成了獨特的一元社會模式。而在傳統憲法理論看來，國家與市民社會適度分離是憲法制度構建的社會條件，特別是“政治與經濟、政府與市場、國家與人民、公權與私權等領域的分離，因為這種分離使得對國家權力進行必要的限制成為可能。”〔3〕基于我國傳統社會結構下不可能形成與政治國家相對獨立的市民社會，缺乏對權力的制約傳統，因而屬一種威權式的治理模式，其憲政路徑當然也不可能與西方相同。

3.從思想文化上看，中國經歷了漫長的“禮治”與“德治”歷史，強調的是倫理規范與思想教化，在這樣的文化傳統中，人性備受摧殘和壓抑，強烈的人身依附關系阻礙了個性的自由成長，因此難以形成西方社會那種個人自主精神。正是由于自主精神的不足，進一步導致我國傳統社會自由、民主、平等理念的缺失，而這與以西方傳統憲政精神殊為不同。例如，中國傳統文化的人性預設基礎是不同于西方“人性惡”的“性善論”，它強調統治者自身的道德修養，主張通過統治者道德自律和表率作用來影響人們，掌權者都是“知書達禮”的圣人，并不需要外在的監督和制約。于是，百姓對“清官”情有獨衷，繼而催生了掌權者一種“父母官”意識，到最后，“人治”理念、特權思想便有了市場。

（二）本土特征對當前憲政實施觀念上的現實影響

1.國家至上權力本位理念。在我國，國家與社會的關系總體上是一元化的，在此基礎上衍生的憲法觀念必然以國家為本位，例如：（1）把憲法視為國家權力合法化的標志，憲法淪為強化國家權力的工具。長期以來，我們過于強調憲法的“確認職能、鞏固職能”，混淆了憲法在政治學和法學上的不同意義，使憲法淪為政治的附庸。晚近研究表明，盡管憲法集中體現了統治階級意志利益，但同時也具有推動社會進步與和諧的功能，憲法強化國家權力的目的在于促使其推進社會發展，憲法不應只被看作“階級統治的工具”。〔4〕（2）缺乏權力有限理念。在國家與社會一元結構下，國家將社會公共事務完全納入權力范圍，幾乎壟斷全部的公共權力，導致權力有限的基礎不復存在。

2.公民權利理念錯位。在我們的慣性思維中，在對待權利與義務關系時，義務常常是重心，以“義務”為本位的權利理念是我國憲法觀念的重要表現，這種錯位的權利理念之極端表現，在《七五憲法》中將“義務”置于“權利”之前就可見一斑。人們一般認為，國家與社會、政府與公民是管理與被管理的簡單單向關系，社會服從國家、百姓聽從政府是天經地義的事情。實際上，片面強調公民的義務本位會使其喪失掉主體性地位，一個沒有主體地位的公民，在不能有效行使權利的情況下，也必定不會很好履行義務的。

3.憲法實證價值被忽視。在我國的憲法實踐中，長期注重憲法的價值引導功能，而對這些價值能否以及如何變成現實并未給予必要的關心，以致于在現實中，憲法在人們心中演變成一盞“明燈”，往往是可望而不可及。對一般人而言，憲法的程序遠沒有其他部門法如刑法、民法上的程序來得重要，其根源在于對憲法實證理念的認識誤差。例如，在我國現行的憲法條文中，程序性條款在憲法全文中所占比例甚少，且現有的規定也不完善，而這恰恰是長期以來我國憲法實施不給力的重要原因。

三、積極培育符合中國憲政建設需求的憲法觀念

（一）大力普及與提升憲法教育

1.推動憲法思維習慣養成。憲法教育的作用不僅在于掌握憲法知識的多少，更重要的是受教育者在學習時所形成的思維能力和思想觀念，即憲法至上、依法治國等法治觀念的形成以及運用這些理念思考、分析和解決問題習慣的養成；對于“權利與權力的關系”、“權力制約與人權保障”、“自由與秩序”、“公平與正義”等憲法學基本信息的攝入，可幫助公民在學習中掌握憲法與憲政的基本原理并學會自我反思，鍛煉其一種運用憲法觀點與視角思考與分析問題的能力。

2.有助于培養宏觀法律意識。基于憲法在法律體系中的核心地位，各部門法都依據憲法的精神、原則產生，憲法在總體上統領著我國的法律體系。如果說學習刑法、商法、訴訟法等各部門法是學習一種“技術”，那么學習憲法更象是學習一種“精神”或“方法”，它使得公民能夠在法律出現漏洞或沖突時并不局限于這種矛盾本身，能夠按照法律的邏輯作出符合法律精神的判斷。

憲法作為國家最高法，公民有義務學習并熟練掌握它的內容和精神。但就目前國內大學生而言，除法學專業外，能夠學習這門“國法”的機會并不多。憲法通常被當作政治課的一部分來學習，淡化了憲法作為法律課的專業性，泛化與神話了憲法，使得公民將憲法看做是神圣不可侵犯的高度抽象，并不真正了解什么是憲法。在許多高校中，即便是開設憲法課程，也多是將其視為完成“政治任務”，并非真正重視憲法教育；而不少法學專業學生在面對憲法課時，也只不過將其視為類似于英語的公共基礎課，而非法學專業課；再加上目前多數憲法教材編寫的“保守”與“落后”，憲法學仍難以擺脫政治學的陰影，使得憲法學在法學教育中成為不被重視的雞肋，從事憲法學教育的教師青黃不接，慘淡經營。欲扭轉局面，應盡快在國民教育中普及憲法教育，將憲法作為合格公民的一門必修課；同時提升法學專業的憲法學教育地位與層次，重視憲法的專業學習，注重憲法學專業人才培養，將憲法學研究向縱深推進。

（二）堅持發展市場經濟，培養人格獨立的公民社會

實踐證明，自上而下的“普法式”的法制宣傳教育，并不能從根本上解決所謂的法律素質，或者是法治意識問題。按照物質決定意識的原理，還得從根本入手，即采取自下而上的方式，發展商品經濟，培養獨立人格的公民，形成國家與社會二元結構下的公民社會。

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟建設取得巨大成就背景下，人們的利益沖突加劇，個體權利意識不斷覺醒，突出的表現在公民與國家的關系上發生了一些新的變化：政府強制拆遷執法手段的取消、立法聽證價格聽證措施的不斷采用、網絡等新媒體對政府的監督、以民間公益組織為代表的NGO的不斷涌現，這都說明我國政府正從傳統的強權政府、大包大攬型政府向有限政府、服務型政府轉變，公民正越來越多地參與到公共社會治理當中。這種以關心自身利益為源動力的具有獨立人格的公民越來越多的出現，推動了社會關系的變革，人與人之間的人身依附關系正逐漸消退，新型的合作關系正逐步形成。在社會主義市場經濟建設過程中，這種新型公民社會一旦形成，會使公民的權利意識空前提高，政府必然會受到更多有形與無形的監督約束，依法行政成為必然。當依法行事成為人們和政府的自主選擇后，法律便獲得普遍的尊重，人們開始信仰法律，憲法權威得以樹立，憲政建設從而得以實現。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 吳延溢.憲政文明的理念導入〔J〕.南通師范學院學報：哲學社會科學版，2003，（03）：99.

〔2〕 占美柏.憲政的價值解析〔J〕.同濟大學學報：社會科學版，2001，（06）：60.

〔3〕 杜承銘.社會轉型與中國憲法理念的重構〔J〕.法學評論，2003，（03）：19-20.

〔4〕 杜承銘，論憲法的社會變遷功能〔J〕.開放時代，1998，（03）：81.

〔責任編輯：陳 思〕