和諧社會視域下共青團引導和服務新生代農民工的思考

[摘 要]從新生代農民工與國家安全、政黨政治、構建社會主義和諧社會和社會發展后勁的關系，考量做好引導和服務新生代農民工工作的戰略意義；結合中華全國總工會發布的新生代農民工調查報告和廣東共青團對東莞、珠海新生代農民工的調研，分析中國體制變革和社會轉型中廣東新生代農民工的基本訴求，繼而論述廣東共青團結合實際，從組織、引導、服務和維權四個路徑做好新生代農民工工作，增強針對性和實效性。

[關鍵詞]和諧社會；戰略意義；新生代農民工；四大路徑

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0084 — 02

新時期，胡錦濤同志提出中國共產黨青年特質以及共青團的四項基本職能和“兩個全體青年”，成為中國共產主義青年團青年工作的政治目標和指導思想。全國總工會最新調查報告顯示，中國新生代農民工數量近1億，有8大待解決問題，〔1〕廣東是新生代農民工集中省份之一，廣東共青團履行職責，落實“兩個青年”，扎實開展廣東新生代農民工的引導和服務工作。

一、共青團做好引導和服務新生代農民工工作的戰略意義

1億多的80后、90后新生代農民工8大問題待解決，對這一群體的引導和服務工作直接影響政黨的群眾基礎與后備力量以及社會和諧與穩定。從政治學角度，尤其是青年國際政治視角看，青年問題內含國家的政治統治職能、國家的社會管理職能和社會發展后勁三個范疇，共青團能否做好包括新生代農民工在內的青年引導和服務工作具有深遠的戰略意義。

（一）維護國家安全與政黨執政地位：增強團的生命力，保持黨的青年特質

青年處于兒童和成年之間的過渡狀態，社會地位不確定，游離在不同社會階級和社會階層之外，具有可塑性強的特點而成為各階級勢力爭奪的社會群體。世界各國政黨爭相爭取青年的支持和擁護，并培養本階級的政治力量和接班人，甚至在國內政治國際化和國際政治國內化交互作用的新趨勢下，青年成為意識形態、國家外交理念和國家政策的擁護者、實施者或反對者，這一點已經從西方國家對蘇聯、東歐國家的意識形態滲透、中亞地區的“顏色革命”和恐怖主義得到有力的證實。

胡錦濤同志在七一講話時指出：中國共產黨“始終代表廣大青年、贏得青年和依靠青年”，同時堅持以人為本、全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，作為中國共產黨助手和后備軍的共青團，從維護國家安全和政黨政治的高度，引導和服務好1億多的新生代農民工，贏得廣大新生代農民工的支持和擁護，增強共青團的生命力，保持黨的青年特質，鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。

（二）構建社會主義和諧社會：加強和創新社會管理，保持社會安定有序

青年是社會矛盾的聚焦點，而當前新生代農民工面臨的問題是中國社會轉型期不可回避的問題。問題的解決及其相關社會矛盾的緩和和化解不僅直接體現一個國家相關職能部門的社會管理能力，而且是一個國家“軟實力”的體現。新生代農民工的引導和服務工作是集思想引導、道德教化和社會管理于一體的思想政治教育工作，事關新生代農民工的健康成長和良好發展以及社會的和諧與穩定，加強這項工作的開展和推進是社會管理體制的創新和社會主義制度本質屬性的集中體現，也是中國國家“軟實力”的提升。

（三）增強社會發展后勁：推進產業結構調整與升級和城市化進程的一支重要力量

改革開放30多年來，處于“夾心狀態”的特殊的農民工群體支持著中國特色社會主義現代化建設，實踐著中國工業化和城市化帶來的偉大社會變遷和變革。2011年“十二五”規劃建議明確指出以科技進步與創新為重要支撐推進經濟結構戰略性調整，在這戰略性調整和轉變中基礎性的一環是勞動力素質的提升，即能否把新生代農民工培養成具有創新能力并能操作先進技術的現代產業工人，成為產業結構調整和升級的后備軍，增強中國發展的后勁，這是新生代農民工引導和服務工作中的一項重要任務。

從世界上多數先發國家的發展經驗看，現代化最終要實現農業人口向工業人口的轉變，實現農村人口向城市和市郊的轉移。中國科學院在一份以中國現代化研究為主題的報告中稱，在未來50年，中國社會現代化的任務之一是要實現從農業社會向工業社會、從鄉村社會向城市社會轉型。〔2〕處于社會“夾心狀態”的新生代農民工階層是中國實現社會結構良性發展和社會成功轉型的主要群體，事關中國現代化的全局性進程，中國共青團做好引導和服務新生代農民工工作，有助于增強這一群體的發展后勁，推進中國社會成功轉型，為實現中國社會現代化奠定基礎。

二、廣東共青團引導和服務新生代農民工的四大路徑

廣東共青團在深刻認識新生代農民工工作戰略意義基礎上，從新生代農民工的基本訴求出發，從組織、引導、服務和維權四個路徑做好新生代農民工工作。

（一）組織路徑：擴大共青團“組織+工作”兩覆蓋，增強新生代農民工的歸屬感

廣東共青團著眼于“兩個全體青年”的政治目標和不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的根本職責，以有效覆蓋外出務工青年群體為目標，在非公有制企業中推進“兩新”組織團建，為新生代農民工構建“青年之家”，將新生代農民工納入共青團組織的引導和服務作用。同時，開展跨區域合作，構建省內外團組織對接工作體系和機制，延伸服務新生代農民工的觸角，探索引導和服務工作的長效機制。

1.加強非公團建力度：給新生代農民工構建青年之家

據廣東省人力資源和社會保障廳的最新報告顯示：在廣東，80、90年代后出生的新生代農民工有1978萬人，92%分布在珠三角地區，占全省農民工總量的75%，而這些農民工用工單位絕大多數在三資企業和民營企業。〔3〕為了加強對新生代農民工組織管理和引導服務工作，團廣東省委依靠黨建帶團建、行業協會促團建和干部掛點幫團建等方式，貼近需求，創新活動載體促進團員青年成長發展。截至2011年9月1日，廣東共青團共在非公企業中建立18911個團組織，在新社會組織中建立2397個團組織。〔4〕培育符合條件的新生代農民工擔任團組織干部，讓他們在農民工中廣泛普及自我教育、自我約束、自我管理、自我監督的意識，增強民主意識和社會參與感，讓受益者成為實踐者。

2.構建引導和服務長效工作體系與機制：延伸服務新生代農民工的觸角

目前廣東省共有江西、河南等10個跨省駐外團工委，廣東省內各市縣根據該地區青年流動情況，在廣州、東莞、深圳、惠州等地建立駐外團工委，外出務工青年在工作地區擁有自己的“青年之家”，為務工青年群體的工作與生活、成長與成才搭建平臺和載體，提供更好服務，引導外出務工的團員主動融入駐地生活，促進駐地經濟文化發展，促進駐地社會穩定。

（二）引導路徑：打破信息“孤島效應”，增強自我調節、管理和疏導能力

廣東共青團專門為引導新生代農民工增強自我調節、管理和疏導的能力打造知識和資訊平臺，為引導理性表達訴求提供渠道，打破信息“孤島效應”。

1.舉辦“青工學堂”：多渠道獲取形式多樣內容豐富的知識和資訊

廣東青工學堂依托中國移動和廣東青少年網絡電臺，用現代電子信息技術搭建獲取信息的平臺，引導新生代農民工學習成才。“青工學堂”既有線上的官方移動微博和手機電臺“青工學堂”頻道，又有線下的青工學習成才服務站；內容既有線上涉及到經濟、科技、教育、社交、外語等多個方面，又有線下站點發布各類適合務工青年的學習、培訓、考試信息，開展各類職業技能培訓等；手機電臺“青工學堂”頻道沒有時間限制，可以隨意挑選，還能重復收聽，適合長時間在流水線上，工作時間不太固定的一線工人。

2.舉辦玫瑰學堂：引導新生代農民工發展健康的人際關系

共青團廣東省委主辦了玫瑰學堂，聘請首批16名專家作為新生代農民工健康交友婚戀輔導講師團的講師，引導農民工如何去愛。同時，首批13個廣東省新生代農民工健康交友婚戀培訓教育基地也掛牌。玫瑰節期間，全省各地舉辦數百場玫瑰學堂，培訓數十萬新生代農民工。

（三）服務路徑：探索培養和發展的有效模式，打通新生代農民工成長發展的“向上通道”

廣東共青團從尊重和服務新生代農民工合理利益訴求、滿足他們特有的興趣、培養他們在未來職業生涯發展過程中所需要的社會化技能這三大目標為歸宿點和落腳點，積極開辟新渠道和路徑，為新生代農民工創造自我提升的機會和平臺，為中國社會發展與進步做好人才儲備。

1.實施“圓夢” 計劃：“三工程、一通道”培養骨干，促發展

廣東共青團以創先爭優活動為契機，在新生代農民工中實施以“三工程，一通道”為內容的系列“圓夢計劃”。“三工程”即：在新生代農民工群體中培養黨的基本可依靠力量的工程；為實現社會管理創新、推動新生代農民工群體“自我管理、自我服務”培養骨干的工程；為助推“廣東制造”走向“廣東創造”、加快轉型升級培養高素質勞動者的工程。“一通道”是指新生代農民工成長發展的向上通道。廣東共青團以“圓夢計劃·北大100”為基礎，實施新生代農民工的骨干培養發展計劃，為“三工程、一通道”搭建平臺，培養人才。

2.實施“雙百”工程：培養新生代農民工文化骨干，創造文化成果

在廣東火熱的改革實踐生活中，涌現出一大批理想遠大、愛好文學、執著追求的新生代農民工作家和文學愛好者，創作出一大批如《國家訂單》、《中國式民工》等優秀打工文學作品，成為新生代農民工迫切渴望的精神文化大餐。團廣東省委指導籌建及成立新生代農民工作家協會后，將實施新生代產業工人作家“雙百”工程，即培養百名產業工人作家、扶持百部優秀產業工人文學作品，為新生代農民工文學愛好者提供展現才華的平臺。

（四）維權路徑：助推新生代農民工社會融入，增強歸屬感

共青團中央獻策國家“十二五規劃”，建議企業主導、政府參與，努力促進新生代農民工的社會融入。廣東共青團最大限度地配合各相關職能部門發揮智慧，找準切入點，切實做好新生代農民工的維權工作。

1.助推“積分”制城市融入模式的開展：打破戶籍堅冰，推進公共服務均等化

針對新生代農民工渴望融入城市、享受城市公共服務的平等權益訴求，廣東共青團密切配合廣東省委和廣東省人力資源保障廳推出“積分制”城市融入模式，把城市公共服務覆蓋包括新生代農民工在內的流動人口群體，打破城鄉二元化格局。新生代農民工可憑借自身的技能和工作年限，依托“積分入戶”和“積分入學”政策，申請落戶務工城鎮和辦理子女就讀公辦小學，入戶后可享受城市公共服務，還可以申請參與系列“圓夢計劃”。

2.打造“志愿服務”社會管理服務模式：鼓勵新生代農民工參與社會管理和服務，提高社會認同度

東莞共青團提出積極配合志愿服務可作為新莞人積分入戶加分項，即新生代農民工可以在政府組織下，依法理性有序地參與東莞城市建設、管理和服務。這是新時期社會管理與服務的一大創新，為新生代農民工參與新型城市管理與服務模式搭建了平臺，不僅提高了社會管理與服務的公眾參與程度，而且通過志愿服務提高積分申請入戶，新生代農民工可以突破城鄉二元格局造成的二元身份，轉化為城市市民，在全社會獲得身份認同。

廣東共青團積極推進新生代農民工的引導和服務工作，把龐大數量的新生代農民工轉變為人力資源，增強中國的人力資本，在中國社會成功轉型的征程上邁出了關鍵的一步。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕全國總工會.全國總工會關于新生代農民工問題研究報告〔R〕.工人日報，2010-6-21.

〔2〕中科院.中國現代化報告2006〔R〕.北京新京報綜合版，2006-10-24.

〔3〕廣東省人力資源和社會保障廳.廣東新生代農民工調查報告〔R〕.廣州日報，2010-2-26.

〔4〕中共廣東省直屬機關工作委員會.團省委找準聯系服務切入點積極探索社會管理新模式 〔G〕.2011-8-15.

〔責任編輯：史煥翔〕