社會轉型期高校領導干部腐敗現象探析

[摘 要]社會轉型時期高校領導干部腐敗案件易發多發。分析高校腐敗案件，領導干部腐敗既有自身修養方面的主觀原因，也有環境、制度、監督等方面的客觀原因。提高干部素質，構建廉潔體系，完善廉政機制，治理高校領導干部腐敗問題，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務。

[關鍵詞]社會轉型；高校領導干部；腐敗；

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0124 — 02

高等院校是培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地。近年來，各高校認真貫徹落實黨中央的決策部署，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，高校反腐倡廉建設呈現出良好發展態勢。但是，社會轉型期的高校腐敗問題還處于易發多發階段，發生在高校的領導干部貪腐案件如同籠罩在教育“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重，高校反腐倡廉建設的任務依然艱巨。

一、高校領導干部腐敗案件的特點

一是相對集中在基建、采購、招生等領域。

基建是高校貪腐犯罪中的重災區。不法建筑商為了承攬高校基建工程，把眼睛盯在高校主管基建的校、處級領導干部身上，千方百計地拉這些人“下水”。同濟大學原副校長吳世明、南京財經大學原副校長劉代寧、陜西理工學院原副校長黃祥生、延安大學原校長惠廷德、南昌航空大學原副校長劉志和等，都是因為在基建工程上受賄而“翻船”的。采購也是高校腐敗的關鍵領域。有些當事人在物資采購過程中，利用職權收受“回扣”，為個人謀取不正當利益。南京中醫藥大學原保衛處處長朱克才利用負責為學校采購滅火器之機，先后4次收受供貨商給予 的人民幣共計9萬元，被法院判處有期徒刑5年。招生領域的腐敗也屢見不鮮。桂林醫學院原黨委書記何水淋利用職務之便，采取“特批錄取”、“降分錄取”、“關照錄取”的方式，多次收取學生家長人民幣，違規錄取3名高考低分學生，最終被檢察機關查處。

二是腐敗案件呈上升趨勢，窩案較多。

從河南省檢察機關舉報中心受理舉報線索情況來看：2009-2012年，共受理舉報高校領導干部違法違紀線索75件，其中舉報高校領導班子成員57件，院系領導18件。涉及本科類院校44件，專科類院校31件；立案查處高校領域職務犯罪案件56件80人，其中貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案41件，縣處級以上要案33人，廳級干部6人。在已查處的高校系統腐敗案件中不少都是窩案、串案，高校領導腐敗許多都是“扎堆腐敗”，集體腐敗是高校領導干部貪污腐敗的一個新特點。以西安市人民檢察院查處的陜西經貿學院的經濟犯罪案件為例，該案涉案金額達600多萬元，涉案人員達33人，其中處級干部11人，科級干部12人，是新中國成立以來陜西省高校涉案人員最多的經濟窩案。

三是涉案人員級別較高、危害性大。

高校腐敗案件中，涉案人員多數為處級以上干部，不少是廳級干部。特別是近幾年，校級（廳級）領導出事更為頻繁。武漢大學原校黨委常務副書記龍小樂及原常務副校長陳昭方，浙江理工大學原黨委書記白同平，長春師范學院原黨委書記王來周，三峽大學原黨委書記陳少嵐，湖北民族學院原黨委書記、院長彭振坤、湖南工業大學原校長張曉琪等，均為廳級干部。高校腐敗案件雖然發生在部分高校的少數干部身上，其涉案金額與經濟領域、政府部門的腐敗涉案金額動輒幾百萬、幾千萬相比似乎不算太大，但其危害性卻不可估計。高校本來是傳授知識、凈化心靈的學術殿堂，一旦被腐敗這個陰魂纏上，斯文掃地是最可怕的。它損害了高等學校在人們心目中的良好形象，玷污了高等教育的圣潔殿堂，讓社會公眾對莘莘學子的未來失去信心。高校腐敗是最危險和最徹底的墮落，對于國家發展是釜底抽薪式的損毀。

二、高校領導干部腐敗的原因

（一）社會大環境的影響是高校領導干部腐敗的客觀原因

我國目前正處在傳統社會向現代社會加速轉型時期，原有制度對國家、社會和市場的規范能力日漸減弱，而新制度還不成熟，還不能充分發揮規范調節作用，形成一系列制度缺陷或制度真空，造就了滋生腐敗的沃土。與此相對應，目前相關法律法規不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象還時有發生，沒有健全的法制環境。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，享樂主義、拜金主義和極端個人主義等腐敗思想，不可避免地侵蝕著高校黨政領導干部。隨著科技服務經濟和社會發展的不斷深入，越來越多的高校從“象牙塔”般的學術機構逐漸轉型為面向社會開放、融入社會經濟活動的法人單元，社會經濟領域的一些腐敗行為和腐敗現象逐漸滲入高校，對高校領導干部造成不良影響。

（二）管理制度建設滯后是高校領導干部腐敗的直接原因

高校腐敗與制度滯后有直接關系。近年來，高等教育發展迅速，高校人、財、物流動大增，在新舊體制的重要轉換時期，沒能及時建立新的制度和配套措施。高校部門權力設置過于集中，在大宗物品采購、后勤管理、干部提拔、人事安排、招生考試、教學體制以及重大事件處置等方面賦予主要行政領導較多的決策權、管理權和處置權，在經費管理上基本實行主要領導“一支筆”制，內控機制比較薄弱。沒有建立相應的行政、管理、業績考核、教學科研等規章制度，特別是校級黨政領導行使權力缺少制約，其行為基本上沒有阻礙，“制度好，把壞人帶善；制度壞，使好人變爛”。縝密規范的管理制度對人的行為具有良性導向作用，規章制度的不健全則會帶給權力尋租者以巨大的活動空間。這種制度的缺乏成為滋生權力腐敗的溫床。

（三）自身修養不夠是高校領導干部腐敗的根本原因

高校領導干部腐敗，根本原因還是在于個體自身。在經濟利益的驅動下，一些干部的世界觀、人生觀和價值觀扭曲，使思想信念發生動搖，沉迷于燈紅酒綠，追求享受，對腐蝕誘惑放松警惕，失去抵制和防御能力，把手中的權力視為交換的籌碼，產生以權謀私、權錢交易的現象。有些高校干部走上貪污腐敗是出于深感吃虧的補償心理，還有些干部是由于意志力薄弱，抵擋不住誘惑。法律意識缺失則是高校權力腐敗高發的一個重要誘因。高校干部大多都有一定的學術背景，是某方面的專家學者，擔任領導職務后僅僅滿足于已有的知識體系，沒有及時補上相應的行政知識、法律知識，相當一部分高校干部的法律素質還不能適應依法治校的要求。

三、治理高校領導干部腐敗的對策

（一）以廉潔教育為手段，提高干部素質

治理高校領導干部腐敗現象最根本的是要加強對干部的廉潔教育，警鐘長鳴，增強高校領導干部拒腐防變的能力。一是要堅持不懈地進行世界觀、人生觀和價值觀的教育。要按照黨中央的要求，對高校干部進行中國特色社會主義理論的教育，全面貫徹落實科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦。要通過廉潔教育，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高為人民服務的自覺性，增強對資產階級腐朽思想的免疫力，以防止不正之風和違紀行為的發生。二是要立足實際進行師風師德教育。結合開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部把廉潔自律作為一種內在的自覺行動，在工作中注重潔身自愛，注意公私分明。從根本上講，就是高校領導干部自身牢固樹立“嚴格自律、勤政為民”的理念。三是要通過正反典型進行法紀教育。要做到思想政治教育和法紀教育相結合。一方面要匯總法律法規制度，及時組織領導干部學習，讓領導干部通曉行事規則；另一方面要多宣傳廉政先進人物的典型事跡，及時通報違法違紀案件，以及對違法違紀行為人的處罰，通過正反典型，教育領導惜權、慎權，遏制其腐敗的欲望，消除其腐敗的動機。高校廉潔教育，必須緊緊抓住重點部位和關鍵領域。一是已引起廣泛關注的腐敗高發領域，主要在基建、后勤和設備物資采購部門、校辦產業和招生部門。二是目前問題不明顯，但也存在腐敗冒險點的領域，如教學管理、干部管理部門及學術不端等。三、近幾年逐漸顯現出來的新領域，科研經費使用上的腐敗，這個問題不僅與高校行政領導有關，而且關系到學術學科帶頭人。

（二）以制度建設為核心，構建廉潔體系

美國學者阿密泰說過一句十分經典的名言：“清除腐敗不僅僅是挑出一個個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的籃子。”這就是說，遏制腐敗，應該更多地把眼光放到“筐子”上，應該完善制度，為各級領導干部長期不變質打造無數規范嚴謹的“筐子”，從制度設計、制度建設上杜絕權力濫用，保障監督的實效。鄧小平同志也多次說過類似的話，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”，“制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。為此，建立健全廉潔制度，構建完整的廉潔體系，對于廉潔建設顯得尤為重要。一是要建立健全領導制度和工作制度，對高校領導干部的權力加以約束。二是要建立廉潔履職預警機制，有效避免黨員干部違紀違法。三是要從體制和制度的改革入手，建立一套具有實效的廉政監督制度。四是要建立懲治制度，堅決按照規章制度處罰。

（三）以民主監督為基礎，完善廉政機制

黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。黨的十八屆三中全會強調： 要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。高校廉政建設應以民主監督為基礎，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，完善廉政機制。

第一，進一步健全和落實領導班子科學民主決策機制，完善決策會議制度、干部選拔任用機制、財務管理制度、信息公開制度等，逐步形成有效預防腐敗的長效機制。

第二，加強黨內監督和專項監督，增強監督實效。真正做到黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各司其職，形成有利于發揮腐敗整體功能的監督機制。

第三，實行校務黨務公開，推行權力的公開運行，落實《高等學校信息公開辦法》中公開的范圍和內容、途徑和方式，深化學校黨務公開、政務公開，強化監督監察。

第四，推行黨政干部問責制和廉政承諾制，完善校院兩級領導班子成員定期開展的述職述廉制度，建立逐級負責、層層落實的責任體系，把責任落實到每位領導干部的頭上。

第五，不斷完善學校監督工作聯動機制，發揮人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士的監督作用，健全學校重大問題決策前與人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士協商機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 胡錦濤.《堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012-11-

〔2〕《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》〔N〕.光明日報，2013-11-13，（02）.

〔3〕《牢固構筑拒腐防變的制度防線》〔N〕.中國教育報，2010-06-02.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.〔責任編輯：侯慶海〕