超齡農(nóng)民工有多少保障空白？

8月1日，河南鄭州72歲高齡環(huán)衛(wèi)工靳春波暈倒在高溫下，經(jīng)搶救無效死亡。關(guān)注過超齡農(nóng)民工，養(yǎng)老只是他們權(quán)益保障缺失的一部分。對他們來說，勞動(dòng)合同、同工同酬、工傷維權(quán)、工亡撫恤這些勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益，幾乎都是難以邁過去的“坎兒”——

按目前人社部門政策規(guī)定的退休年齡：工人編制為男60歲，女50歲。這些超齡農(nóng)民工本該老有所樂，或含飴弄孫，或?yàn)t灑“夕陽”，然而，他們卻因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力所迫，不得不繼續(xù)到城里打工。

更遺憾的是，部分企業(yè)、用人單位，卻把超齡農(nóng)民工當(dāng)作了可以任意宰割的對象，超齡農(nóng)民工成為勞動(dòng)執(zhí)法“被遺忘的角落”。

超過退休年齡如何進(jìn)行工傷維權(quán)？

64歲的浙江農(nóng)民工張根雄至今在維權(quán)路上。2012年7月27日，在公司榨油車間為榨油機(jī)等設(shè)備進(jìn)行保潔作業(yè)時(shí)，由于木梯滑倒，他從榨油機(jī)器上摔下來，左腳后跟骨頭摔碎、左腳踝關(guān)節(jié)附近肌肉被車間機(jī)器鋼板割開10厘米左右的傷口，麗水市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)論為九級傷殘。然而，雖然接受了醫(yī)治，已經(jīng)受傷一年多的張根雄仍然疼痛難忍。因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，他享受工傷保險(xiǎn)待遇至今是個(gè)難題。

到底超過退休年齡，工人能不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，又該如何進(jìn)行工傷維權(quán)呢？

在類似案例中，一些律師認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，勞動(dòng)合同終止。”也就是“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”，勞動(dòng)合同終止，即意味著勞動(dòng)關(guān)系終止。而上述退休人員再參加工作受傷后，就不能使用“工傷保險(xiǎn)條例”。

可是，天津民勤律師事務(wù)所張開懷律師認(rèn)為，《勞動(dòng)法》中只有禁止使用童工的規(guī)定，并未禁止使用超過法定退休年齡的農(nóng)民工。而《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第二條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用《勞動(dòng)法》”。即是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)。

超齡農(nóng)民工年齡較大，干的工作大多又累又危險(xiǎn)，發(fā)生工傷在所難免。張律師介紹，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉請示的答復(fù)》中已明確指出：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。”

今年初，人社部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（征求意見稿）》也把已經(jīng)退休，但是仍然留在崗位上工作，暫時(shí)不領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人納入工傷保險(xiǎn)的范圍。這么來說，超齡未退人員享受工傷保險(xiǎn)理應(yīng)包含農(nóng)民工。

張律師提醒勞動(dòng)者，并不是說沒有正式簽勞動(dòng)合同就無法取得工傷賠償，關(guān)鍵是要有相關(guān)的證據(jù)。因此，作為打工者，平時(shí)要注意收集、保存相關(guān)工作證據(jù)，如工資單、工資條、工作時(shí)的打卡記錄等。

超齡農(nóng)民工能不能享受同工同酬？

許多企業(yè)雇傭超齡農(nóng)民工的原因是不用簽合同不用買社保，而且由于“老齡”還可以趁機(jī)“壓價(jià)”，干一樣的活兒，卻給“老農(nóng)民工”更少的錢。

張律師認(rèn)為，同工同酬是憲法規(guī)定的按勞分配的法治原則。《勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬”。

7月1日起，新修訂的《勞動(dòng)合同法》已正式實(shí)施。新法最大的亮點(diǎn)，就是明確規(guī)定了臨時(shí)工享有與用工單位“正式工”同工同酬的權(quán)利。

他說，法律強(qiáng)調(diào)的是“同工”，而不是勞動(dòng)者的年齡。所以，對于“超齡”農(nóng)民工，只要他們在用人單位提供了與其他勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)，就應(yīng)該和必須與其他勞動(dòng)者享受相同的薪酬待遇。而對于已經(jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡農(nóng)民工來說，只是可以不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)，同工同酬待遇是不應(yīng)受到影響的。

超齡農(nóng)民工能否享受撫恤金待遇？

靳春波之死讓大家再一次注意到工亡撫恤金的問題。

實(shí)際上，我國關(guān)于離退休人員撫恤金有比較大致的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)離退休人員病故死亡，一次性撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，為上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人生前40個(gè)月基本離退休費(fèi)。企業(yè)離退休人員病故，喪葬補(bǔ)助、撫恤金等等合計(jì)，各地情形略具分歧，大致相當(dāng)于逝者10來個(gè)月至20來個(gè)月的基本養(yǎng)老金，金額分別為1萬多到幾萬元不等。

農(nóng)民則沒有撫恤金的相關(guān)規(guī)定。那么意味著農(nóng)民工一旦傷亡，家屬不可能從其他地方獲得喪葬補(bǔ)助金或者撫恤金。

如果是工亡，張律師認(rèn)為，則應(yīng)該參照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條，職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金：為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金：按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定；（三）一次性工亡補(bǔ)助金：標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

“靳春波由于不是在工傷保險(xiǎn)保障的48小時(shí)內(nèi)死亡的，應(yīng)該尋求醫(yī)療保險(xiǎn)等其他途徑保障。”張律師說。