小區違建 瘋狂蔓延

一樓居民蓋間小房兒就能出租；頂樓住戶搭個房間就當儲藏室；更有甚者，安個柵欄門，扎上籬笆墻，就能建成自己的私人菜園……

無論是在老城區還是新城區，各種各樣的違法建筑正在蔓延！

特邀專家 翟振鋒

北京市銘滔律師事務所首席律師

自拆中的“最牛違建”

幾年來，位于北京人濟山莊小區B樓樓頂的小“別墅”，因裝修發生漏水，加上施工帶來的噪音污染，已致使許多住戶不堪其擾而搬走。

2013年8月12日，海淀城管紫竹院隊在“別墅”主人大門上張貼了限期整改通知書：人濟山莊4號樓頂層一處建設工程屬違法建設，要求15天之內申訴或自行拆除，否則將報經海淀區政府批準后予以強拆。

如今，15天期限已經結束，拆違工作完成近四分之一。城管部門表示暫時仍以自拆為主。相關部門會每天和房主聯系，一直督促其盡快完成自拆，同時確保拆違工作安全有序。

追問：違建為何招搖6年？

小區物業：

敲不開門沒辦法。

居委會：

該做的都做了。

城管部門：

房主不配合調查。

最新政策：

近日，北京市《關于查處居住區內違法建設工作的指導意見》正式下發，全市16個區縣啟動針對居住區內違法建設行為的檢查，查實存在違法建設的房屋，會被凍結房產登記抵押手續，直到違建拆除。

老城區：胡同平房違建多

墻壁倒塌 熟睡女子被砸身亡

今年6月，北京西城區達園鏡胡同一間平房的西側墻壁倒塌，當時房內一名熟睡女子被砸墻下，另一名正在洗漱的男子也被碎石砸到……

“當天早上我聽見‘咔’的一聲響，趕緊出門看，只見7號門北邊的房子揚起很大的土。當時其他鄰居也都趕過去看出了什么事，誰都沒想到是房子的一面墻塌了。”鄰居小王說，當時就聽見房屋里面的男子喊救命，他們趕緊就幫著報警了。

小王說，由于房屋太窄，不適合用大型救援器材，急救人員趕到后就直接上前和被砸男子一起用手挖人，整個床都被埋在墻下，那女的只露出兩只腳，家具也都被砸了，滿屋子都是土渣。大概半個小時之后，消防員抬著女子放到胡同外邊上的120急救車上帶走了。

“那女的也就20來歲，年輕輕的最終還是沒救過來，太可惜了。”小王感慨道。而鄰居老張說，這間塌墻的房屋可能是自建房。“其實我們都覺得特突然，這房子住了這么多年都沒事，突然就塌了，太嚇人了。這里很多住戶都自己蓋房子，甚至有人把胡同里面的廁所都改建成了房子住人……”

專家點評：

東城區和西城區的老舊平房多，違建也多，這類違建多是居民自住，大多是家庭居住環境所限造成的。很多住戶最開始可能是搭蓋一個廚房，隨著人口增多，開始出現搭建二樓、擴建小院的現象，部分違建還存在建造年代早、數量多、分布亂的特點，有些甚至與主體房屋連在一起，拆除中很容易對原有房屋造成損壞，給拆違造成很大難度。

這類違建面臨的不僅是單一的拆除工作，更需要民政等部門對居民生活后續工作進行支持。

新城區：高檔小區也違建

鄰居蓋樓 緊挨墻根遮住陽光

有的業主在自家別墅的基礎上加蓋小樓，有的在小區里加蓋車庫，還有的為了擴建占用了小區綠地，堵住了居民通行的道路……

提到違建，家住北京康城花園別墅區的陳先生就氣不打一處來：鄰居一直違規擴建別墅，蓋得緊挨著自家墻壁，還往外凸出一塊，遮擋了采光。因是連棟別墅，他擔心鄰居擴建拆改了承重墻，會影響自家房屋的安全。為此，陳先生曾向物業和城管多次投訴，但鄰居家的違建還在施工。

陳先生說，這座別墅擴建在外觀上基本已經完工，之前城管曾經來過，制止了內部施工，但城管一走，就會繼續開工。

而進行加蓋擴建的業主稱，小區內加蓋擴建別墅的業主太多了，要想喊停自己，其他業主也都應該先拆了自家的違建。“我家別墅擴建是從去年動工的，鄰居們都存在違建，所以我是不會拆除的。”

不停地投訴、物業不斷下發違建通知，依然無法阻止康城花園內別墅瘋狂違建的現象，這讓小區內很多“守規矩”的居民感到氣憤和頭疼。

物業自曝，外人眼中這個“高收入、高素質”人所居住的小區，一直以來都備受違建的困擾。與違建“抗戰”多年，始終無法制止違建的增多，小區里用混凝土結構私自搭建的別墅至少有百棟。如果嚴格按照違建標準，封陽臺都計算在內，整個小區違建率達到100%……

專家點評：

在人濟山莊“最牛違建”曝光后，朝陽區和海淀區等新城區也被媒體曝出多處“牛氣”違建，比如海淀區的韋伯豪小區高層陽光房，朝陽區的中海城樓頂違建、逸翠園小區樓頂加蓋等。最夸張的就是康城小區內，幾乎每戶業主都存在違建情況。

面對小區里的違建，物業公司應當加強對管理區域的巡查，發現違建后立即予以制止。但光憑物業管理違建起到的作用非常小，還需住房城鄉建設房管行政主管部門的有效監管。

城中村：違建出租生意火

違建出租 只管租金不管安全

畢業季過后，租房市場一派紅火，這讓北五環外的肖家河村熱鬧起來。至于違建，并不在房主們考慮的范圍中，他們更關心的是出租帶來的受益。

在肖家河村，出租樓與樓間的距離最近的不到半米。在村民老王看來，以前這片都是菜地，現在家家戶戶都蓋起了樓，從四年前一直蓋到現在。

村口的電線桿上纏著一圈圈電線，胡亂結在一起，電線桿、墻上貼滿了單間出租的小廣告。村外，十幾條公交線路將租住在肖家河的租戶拉向不遠處的中關村。

而在這些自建樓中，通道并不規則，過道中擺放著雜物，墻壁上貼著發黃的警情和消防提醒，雖有提醒，但卻沒有滅火器等消防器材，混亂的電線一股一股地從房中穿過，許多房間中的電磁爐、電水壺等電器，與插線板在出租房內橫七豎八地混在一起。

這里居委會的一位工作人員說，這些所建房屋幾乎都沒有相關手續，屬于違建。有時也有人來管，這時村民就會停工，等人離開后再繼續建……

專家點評：

對這里的村民來說，無論從建筑成本還是違法成本來說都不高，以至于他們義無反顧地投入到違建大軍當中。而實際上，使用廢舊磚頭、門窗，違建小樓的成本更低。

再加上這里處于城鄉結合部，城管、街道、鎮政府對這里的管理有所交叉。在村民的眼中，即便以后因違建而受罰，但現在建房出租絕對是個穩賺不賠的買賣。

違建成風 危害巨大

毀草坪建院

此類行為占所有違建類信息之首。很多居民在小院里侵占綠地，建造菜園。更有甚者，一些違建業主還在小院里建起了亭子，擴建自家面積放置貨物，侵占了全體業主的空間。

砸毀承重墻

現實中，居民自家私接門斗、私改門窗，甚至是砸毀承重墻的事情并不鮮見，這種行為嚴重影響鄰里的生活，使鄰居喪失了安全感。

地下室違建

北京大部分的小區居民樓下都有違建地下室，其實，小區里頻頻上演“地道戰”，無疑是在向住宅樓的安全極限發起挑戰。

私自接電線

很多違建樓旁會立著幾根電線桿，與樓之間的距離非常小。還有的地下室內多股電線交叉穿行，不免讓人擔心安全問題。而私接電線，用電不當會引發短路，從而發生火災。

嚴重阻塞交通

很多違建會出現占道情況，當違建周圍發生火災等緊急情況時，會嚴重阻塞交通，妨礙救援，一旦失火蔓延，將出現意想不到的后果。

專家觀點

制止違建 應從源頭抓起

違法建筑，在我國幾乎“遍地開花”。違法搭建的手法也是五花八門，其危害之大不可小估：改變房屋結構帶來安全隱患、加高加寬影響鄰居通風采光、侵占綠地占用公共空間等等。

“私建成風，只靠城管、物業肯定不行，政府的態度非常重要，缺少強制執行力是違建滋生的根本原因。”采訪中，翟振鋒律師說，對于違規違建，這里面有三方面的責任：開發商，物業，政府。只要三方一致，違建就不可能建得起來。比如通過行政法規規范開發商、物業的相關責任；政府加大對違建危害的宣傳，同時通過強制措施禁止違建的發生，制定相關處罰標準、限制產權轉讓、降低個人資信等方式。

政府處罰是其中最直接、最有效的方式，但也是社會資源浪費最大的。制止該類違建現象的最根本辦法是要從源頭抓起，讓違建消滅在萌芽狀態中，甚至是消滅在想法中。而違建一旦建成，再拆除，將耗費大量人力物力，浪費資源，更大大增加了各方的執法難度和成本。