淺談盤(pán)活存量帶動(dòng)增量推進(jìn)安徽小水電資源整合與發(fā)展

摘 要：本文針對(duì)小水電產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)與面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，并提出了對(duì)策及相關(guān)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：水電產(chǎn)業(yè)；資源整合；發(fā)展優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、小水電產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電屬于可再生能源，我國(guó)小水電資源分布廣泛，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，適合因地制宜開(kāi)發(fā)利用，既可以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)?shù)厝嗣裼秒娎щy的問(wèn)題，小水電電站投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益穩(wěn)，在國(guó)家各種優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，全國(guó)掀起了一股投資建設(shè)小水電站的熱潮，截至2011年底，我國(guó)已建成小水電站45000余座，裝機(jī)容量6200多萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。2012年，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，大力規(guī)范推進(jìn)小水電項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。2013年，水利部印發(fā)的“貫徹落實(shí)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）任務(wù)分工方案實(shí)施意見(jiàn)”也明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)加快落后地區(qū)的脫貧”。小水電已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段。安徽小水電建設(shè)促進(jìn)了安徽地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了貧困山區(qū)脫貧致富的步伐切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，安徽省還對(duì)水電農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，改造后的農(nóng)網(wǎng)到戶電價(jià)由每千瓦時(shí)0.78元下降至每千瓦時(shí)0.557元，僅此一項(xiàng)每年就為山區(qū)農(nóng)民減負(fù)擔(dān)1000多萬(wàn)元。

二、安徽省小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

安徽省水力資源主要分布在大別山區(qū)、皖南山區(qū)，水力資源理論蘊(yùn)藏量398萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量133萬(wàn)kW，經(jīng)過(guò)“七五”、“八五”、“九五”的持續(xù)投入建設(shè)，目前我省先后完成了岳西縣、霍山縣、黃山區(qū)等11個(gè)縣農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的指標(biāo)?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院、水利部又批準(zhǔn)了霍山縣、寧國(guó)市、石臺(tái)縣、太湖縣、岳西縣、黃山區(qū)、徽州區(qū)、金寨縣、休寧縣、祁門(mén)縣10個(gè)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。據(jù)2012對(duì)我省小水電的統(tǒng)計(jì)：我省小水電累計(jì)擁有水電裝機(jī)840處、裝機(jī)容量89.5萬(wàn)千瓦，水電站及電網(wǎng)固定資產(chǎn)約29億元，其中水電站資產(chǎn)16.6億，電網(wǎng)12.4億元，小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了貧困山區(qū)縣脫貧致富步伐，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。同時(shí)，我省小水電仍處于發(fā)展建設(shè)的中期，其發(fā)展規(guī)模仍有36.7%的開(kāi)發(fā)潛力，同時(shí)隨著“小水電氣化縣”的流域規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施，我省小水電仍將進(jìn)一步提高合理布局、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能釋放的過(guò)程。

目前我省小水電存在的主要的問(wèn)題：

一是小水電債務(wù)負(fù)擔(dān)重。小水電屬于一次性投資大，工程投資集中、建設(shè)周期長(zhǎng)，但收益時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定的特征，由于我省電站配套水庫(kù)建設(shè)居多，且電站基本依靠財(cái)政資金投入，缺口資金量大，主要為金融借款及企業(yè)借款等資金來(lái)彌補(bǔ)，因此我省水電企業(yè)負(fù)債率高達(dá)80%，小水電整體資產(chǎn)質(zhì)量差、融資難等，由于償債及財(cái)務(wù)成本高，造成小水電整體行業(yè)效益普遍低下，水電企業(yè)將化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)置于企業(yè)發(fā)展的首位。

二是小水電電站自動(dòng)化運(yùn)營(yíng)水平低，電能質(zhì)量差，發(fā)電成本高。由于小水電債務(wù)量大、融資能，造成了我省小水電自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)停滯，全省較多的小水電電站的主要設(shè)備仍以1983-1992年投產(chǎn)的設(shè)備運(yùn)營(yíng)，缺乏對(duì)水力資源的控制、使用，形成了長(zhǎng)期電能質(zhì)量差和影響電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。

三是小水電人員負(fù)擔(dān)重，企業(yè)職工收入普遍低于發(fā)電企業(yè)平均工資水平。由于受到自動(dòng)化率低的因素影響，同時(shí)承擔(dān)水庫(kù)管理及防汛、水利管理等多項(xiàng)職能，小水電行業(yè)形成運(yùn)行人員多且勞動(dòng)強(qiáng)度大，水電企業(yè)在償還金融利息及財(cái)務(wù)費(fèi)用后，實(shí)際支付職工工資低，同時(shí)企業(yè)又需支付大量的職工生活設(shè)施及運(yùn)行費(fèi)用，造成水電企業(yè)成本居高不下。

三、發(fā)展我省小水電對(duì)策及相關(guān)建議

（一）加快推進(jìn)我省小水電行業(yè)債務(wù)的處置工作。根據(jù)國(guó)家、省政府的布置要求，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部（國(guó)資發(fā)法規(guī)[2012]103號(hào)）關(guān)于中央級(jí)“撥改貸”資金、基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金本息余額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金的實(shí)施辦法；安徽省發(fā)改委、財(cái)政廳（皖發(fā)改投資[2013]609號(hào)）省級(jí)財(cái)政委托貸款轉(zhuǎn)國(guó)家資本金的通知，我省小水電應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)歷年存量資金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，全面降低小水電行業(yè)的整體負(fù)債規(guī)模，提高水電企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)化解金融等債務(wù)工作，進(jìn)一步提升水電資源效益。建議在省政府層面統(tǒng)籌管理，推進(jìn)國(guó)資委與省水利廳的行業(yè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制，形成對(duì)小水電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)，同時(shí)引進(jìn)省屬大型投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)合作與引導(dǎo)，可通過(guò)收購(gòu)金融債務(wù)、企業(yè)債務(wù)方式、縣域政府債務(wù)等，加快對(duì)全省水電行業(yè)的債務(wù)處置，減輕山區(qū)縣債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低水電企業(yè)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)成本，形成小水電企業(yè)化和企業(yè)股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)，釋放水電資源效益。

（三）加快實(shí)行小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)小水電企業(yè)化管理。通過(guò)對(duì)全省小水電企業(yè)的負(fù)債處置后，推進(jìn)對(duì)水電發(fā)電、電網(wǎng)維護(hù)、水庫(kù)管理三項(xiàng)職能的界定與分離，形成職能優(yōu)化和分工及補(bǔ)償機(jī)制，加快全省小水電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)設(shè)備技改、跟新?lián)Q代、自動(dòng)化控制等建設(shè)，改造小水電資產(chǎn)、裝備質(zhì)量，健全發(fā)電、供電、電網(wǎng)運(yùn)行等企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患控制，促進(jìn)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高小水電資源利用率和效能，促進(jìn)小水電產(chǎn)業(yè)整體良性發(fā)展。

（四）建立水電開(kāi)發(fā)利用的投融資平臺(tái)，推進(jìn)我省小水電資源的規(guī)模效益。通過(guò)對(duì)小水電的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，宜加快建立我省小水電投資開(kāi)發(fā)及管理平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，引導(dǎo)小水電資源規(guī)范、有序、全面推進(jìn)的模式。建議通過(guò)引導(dǎo)省大型投資類企業(yè)注資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作等方式，推進(jìn)行業(yè)專業(yè)化企業(yè)的綜合規(guī)劃、資源分布管理、梯次開(kāi)發(fā)利用、特大型電站建設(shè)能力，通過(guò)增量投資加快存量水電資源的整合功能，進(jìn)一步形成清潔能源開(kāi)發(fā)、水利資源利用、環(huán)境保護(hù)優(yōu)越的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（五）突出水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快資源整合效率，形成安徽水電板塊的上市企業(yè)。根據(jù)我省現(xiàn)有水電資源規(guī)模，在完成整體行業(yè)債務(wù)化解后，圍繞“十二五”全省小水電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高資源質(zhì)量，依托省屬企業(yè)投融資及資產(chǎn)整合的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)，綜合水電、投資、資產(chǎn)管理、創(chuàng)業(yè)基金等整體資源，形成全省水電產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，組建小水電股份制公司力爭(zhēng)走上市公司的途徑，充分借用資本市場(chǎng)的直接融資功能，為我省水電產(chǎn)業(yè)壯大、配套產(chǎn)業(yè)形成、全省水利資源大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，不斷豐富水力、水電的資源價(jià)值。

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