淮安市職業教育集團化辦學現狀和發展對策

摘要：集團化辦學是職業教育辦學體制機制改革的必由之路，淮安市積極推進職教集團化辦學，取得長足進展，正視集團化發展面臨的問題，提出積極的應對之策。

關鍵詞：職業教育；集團化；現狀；問題；對策

近年來，淮安市堅持以服務產業發展為導向，以市場需求為引導，積極探索職業教育集團化辦學改革之路，努力提升職業教育服務經濟社會發展的水平。

職教集團化辦學總體情況

1.集團化辦學成為職業教育改革和發展的重點

集團化辦學是發展職業教育的有效形式之一。它按照產業規律，將企業集團化經營模式引入職業教育，旨在依托行業，聯系企業，加強學校和學校、學校和企業之間的聯系，整合教育資源，實現資源共享，推進職業教育做大、做強、做優。作為職業教育辦學體制和機制的重大創新，集團化辦學的作用主要體現在：有助于推進產教深度對接，縮短校企人才供需距離；有助于整合職業教育資源，實現集團內部學校、企業、行業等成員之間資源共享、優勢互補、合作共贏；有助于形成集群集約優勢，提升區域職教整體服務能力；有助于深化校企一體辦學，提高人力資源開發水平。職教集團化辦學得到國家政策的有力支持。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”；國家中長期教育規劃綱要進一步提出，“支持一批示范性職業教育集團建設，促進優質資源開放共享”；2010年底，國務院辦公廳印發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》把探索職業教育集團化辦學模式作為國家教育體制改革試點的項目之一。在國家政策的引領下，各地積極探索職教集團化辦學的路徑和模式，據不完全統計，目前全國已建職教集團700多個，覆蓋100多個行業部門，近2萬家企業，700多個科研機構和50%以上的中職學校、90%以上的高職院校。職教集團化辦學的規模效應不斷放大，質態和效益也不斷提高。

2.淮安市職業教育集團化辦學取得長足進展

淮安市職教集團化辦學大體經歷了三個發展階段，第一階段從1992年到2001年，積極實施職教發展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100畝、生源2000人的職教中心），初步構建市、縣（區）職教中心集團；第二階段從2002年到2007年，在兩次全國職教工作會議的推動下，以產教合作為核心的行業型職教集團有了快速發展，區域型職教集團初具規模；第三階段從2008年召開全市職教工作大會到現在。認真貫徹《淮安市人民政府關于大力發展職業教育的決定》，深化辦學體制機制改革，加大職教資源整合力度，全面推進集團化辦學，促進職業教育集約發展、優質發展。總體看來，全市職教集團化辦學呈現出這樣的特點：一是規模明顯擴大。市、縣（區）以職教中心為龍頭，建立了6個區域性職教集團；各重點職業院校以骨干專業為紐帶、對接地方主導、新興和特色產業，組建了行業型職教集團或協會26個、特色型職教集團或協會35個；全市職業學校參與組建的職教集團或行業協會14家。二是覆蓋面廣。目前，職教集團已覆蓋全市8個主導和新興產業、近50個行業部門、30多家企業，覆蓋全部17所中職學校和4所高職院校、骨干和特色專業16個。三是類型多樣。有以整合區域職教資源為主要功能的區域型職教集團，最典型的是盱眙職教集團，有以融合產教發展為目的的行業型職教集團，如以淮陰商校牽頭的淮安建筑職教集團，有以地方特色產業為紐帶的特色型職教集團，如中國淮揚菜職教集團。

推進職業教育集團化辦學的主要做法和成效

1.發揮行政主導作用，推進區域職教集團化重組

2008年以來，淮安市從整體提升職教發展水平和服務能力出發，加大政府統籌力度，加快職業教育布局調整和資源整合步伐。重點建設一批骨干示范性職業學校，并以此為龍頭，組建區域性職教集團，走共建、共創、共融、共享的職教集約化發展之路。最成功的范例當屬盱眙職教集團，集團成立之前，當地教育、勞動和其它部門都在辦職業學校或行業培訓，規模都不大，難成氣候，難以滿足當地產業快速集聚對技能型人才的大量需求。在此情況下，縣委縣政府果斷決策，將縣域內跨部門、跨行業的職教資源進行整合，組建盱眙職教集團，由縣長兼任董事長，校長兼縣教育局和人社局副局長。并迅速在縣開發區的黃金地段辟出400畝地、投資3.6億新建了與工業園融合、服務園區產業的新校區。組建職教集團的當年，辦學效益就實現倍增，學校年招生3000人，年培訓創利潤達千萬元。更可觀的是，依托集團優勢，筑巢引鳳，吸引企業入駐12家，與縣內外百余家企業建立了深度合作關系。集團的外延進一步拓展，內涵不斷豐富。盱眙職教的發展證明：加大統籌力度，整合職教資源，組建職教集團，是實現區域職教優質發展的明智選擇和有效途徑。目前，淮陰區、淮安區、漣水縣、洪澤縣、金湖縣在當地政府的推動下，先后完成職教布局戰略性調整，組建以職教中心為主體、校校聯盟融合、校企攜手合作的區域職教集團。區域職教集團化整合和運行，實現了職業教育的四個優化：一是資源優化。改變了過去多頭辦學、資源分散的狀況，形成“握緊拳頭發展”的格局。二是投入優化。改變過去政府多線投入、產出效益低下的狀況，便于集中投入，實現辦學效益最大化。三是管理優化。改變過去多頭管理、無序競爭的狀況，形成了“一個核心主體、一套管理班子、對外多塊牌子”的集團化管理模式，管理效能明顯提升。四是學校優化。這是上面三個優化的最終實現狀態，目前，淮安市6個區域性職教集團旗下的主體校均創成省高水平示范性職業學校，并進入下一輪省高水平現代化職業學校創建序列。金湖、洪澤完成職教中心改擴建工程，淮陰區占地212畝、投入3.5億元，淮安區投資占地320畝、投入3.2億元的現代化新校區即將投入使用，區域職教中心的基礎條件、辦學功能進一步優化，作為職教集團的龍頭作用進一步凸顯。最近兩年內，省委羅志軍書記、省政府李學勇省長、毛偉明副省長先后視察盱眙職教集團，充分肯定了集團的辦學模式、辦學特色和成果。

2.加強政校行企合作，推動綜合性職教集團建設

主動順應淮安集聚提升的趨勢，推動職教集團化辦學由松散型向緊密型、由單一型向復合型、由政府主導型向多元合作型轉變，積極推動跨區域、跨行業、跨部門的綜合性、“航母式”職教集團的建設。最具代表的是淮安市高職校職業教育集團。該集團是在市教育局和市經濟技術開發區聯合推動下、由淮安市高職校牽頭、按照復合型模式建立的職教集團。集團的組建體現了運作的規范性，集團有共同遵守的章程，明確了參與各方的責、權、利；體現了參與的多元性，有市教育局和市經濟技術開發區的行政支持，富士康、達方、淮鋼等24家區內外大中型企業和2個行業協會加盟，市內外19所中學、21所中高職和本科院校成為理事單位；體現了合作的緊密性，校際之間開展中高職銜接試點、聯合辦學、基地共享、專業互補等，校企之間借助淮安市高職校并入開發區、毗鄰工業園區的優勢，推進校企一體辦學；體現了辦學的針對性，集團主要服務集聚于開發區的電子信息等主導產業和現代物流等戰略新興產業。集團的成立將學校和企業作為利益共體有機組合，實現人才培養鏈、產業鏈和利益鏈的有效銜接，進一步推動區校一體發展，實現“三個零距離對接”：園區產業結構和學校專業結構的零距離對接，企業用人需求和學校人才培養的零距離對接，企業崗位技術標準和學校課程標準的零距離對接；也實現了“三個同步提升”：園區建設水平和學校基礎能力的同步提升，園區產業規模和學校辦學規模的同步提升，園區產業素質和學校辦學質量的同步提升。淮安市高職校成為國家中等職業教育改革和發展示范校，進一步提升了在集團中的示范、輻射、引領作用，市經濟技術開發區被省政府批準為“江蘇省職業教育創新發展實驗區”，既對國家級經濟技術開發區建設形成有力支撐，也為集團化辦學模式改革提供廣闊空間和豐厚的試驗土壤。

3.緊貼地方優勢產業，組建淮安特色型職教集團

專業和產業是職教集團化建設的紐帶。淮安市在全省率先提出并著力開展專業和產業結構吻合度調研，整個調研集中了教育、發改、經信委、人社等多個部門力量，深入學校、企業，歷時一年，采集大量數據和信息，市、縣（區）、校共形成20份翔實的調研報告，為全市職業學校專業調整、推進集團化辦學提供了科學依據。我們積極引導全市11所省高水平示范性職業學校、3所國示范校，立足自身專業，對接地方產業，依托行業組織和覆蓋行業的企業，組建或參與淮安特色的行業型職教集團，加盟或組建多種形式的行業協會。淮陰商校利用其烹飪傳統強校的優勢，牽頭組建了“淮安餐飲職業教育集團”，鼎力等6家市區頂級酒店成為其主要成員單位。同時，學校作為蘇北唯一理事長單位加入“江蘇省餐飲職業教育集團”。餐飲職教集團的成立，為校企合作提供了重要平臺，推動校企合作開發淮揚菜品20多個、共同開發實訓教材2本、共建8個校內外實訓基地、合作培養中級以上烹飪人才300多名，學校參加首屆江蘇省廚師節暨第七屆全國烹飪競賽（江蘇賽區）競賽，獲團體優勝獎，校企合作取得雙贏。目前，全市圍繞省級特色產業園區，已組建4個特色型職教集團，其中江蘇食品藥品職業技術學院、淮陰商校參與組建中國淮揚菜集團，既促進了淮揚菜產業的發展，也提升了職業院校烹飪專業的建設水平。金湖的石油機械職教集團、淮陰區的現代農業職教集團、淮安區的教學具職教集團也初具規模。

4.搭建校企合作平臺，創新職教集團化辦學模式

校企合作是職業教育的生命線，是實現產教融合發展、推進職教集團化辦學的主要路徑。近年來，淮安市依托各種形式的職教集團，政行企校一起發力，推動校企合作邁上新的臺階。一是加強校企合作制度設計，穩定職教集團內部的“聯姻”關系。市教育局在全省乃至全國率先制定《淮安市中等職業教育校企合作示范組合評選標準（試行）》，從合作思路、合作基礎、合作保障和合作成效四個方面構建了校企合作示范組合的標準體系，引導了校企合作的正確方向和實現路徑。各職教集團還以章程的形式明確了集團內部校企合作的內容、合作雙方的權利和義務。盱眙職教集團推出集團內部校企合作的“四項制度”，即組織引導制度、定期會晤制度、項目責任制度、督查考核制度，淮安中專校職教集團還建立了校企合作的獎勵制度。二是建立校企對話協作平臺，構建職教集團內部的“互動”關系。市政府搭臺，舉辦職教區域合作（淮安）論壇，攜手中西部百所職校和市內百家企業、職業院校，共同探討職教跨區域合作、深化校企合作、推進集團化辦學的新機制、新路徑、新策略，努力構建政、校、行、企“共建、共享、共贏”的合作新模式。論壇在為校企合作帶來探索性成果的同時，也帶來了上百份校企深度合作的“簽單”。市教育局連續舉辦三屆校企合作論壇和校企合作現場會，展示校企合作成果，搭建校企溝通、對話、聯系、互商、協作的平臺，尤其是今年的盱眙現場會，既有職教集團運作模式下校企合作成果的多樣、深度展示，還有極富借鑒價值的理論總結和探索，使與會者深受啟發。三是創新校企合作發展模式，開創職教集團內部的“共贏”局面。在職教集團內部，關鍵要理順的是校企關系，重點要創新的是校企合作模式。在推進校企合作的實踐中，淮安的職教集團形成了自己的校企合作模式：訂單培養。覆蓋全市主導產業和特色產業的23家大企業與職業學校簽訂了培養協議，建立冠名班62個。引企進校。全市職業學校引進“校中企”13個，引進企業生產線21條，校企共建校內實訓基地26個。淮陰區職教集團整體引入金恒泰科技有限公司，生產和實習融為一體，收益顯著。校辦企業。與校外企業合作，或依托本校專業和人才優勢，建立校內企業17個，變消耗性實訓為生產性實訓。企業辦校。淮安華豐機械有限公司投資興辦華豐職業學校，實現企業技術、人才、設備資源和教學資源的完全融合，提高了生產和辦學效益。股份合作。這種合作模式早在2006年由金湖職教中心率先嘗試，校企以股份制的形式組建了小青青機械設備制造有限公司。目前市內這種模式試點最成功的一是淮陰商校，學校與中瑞教育集團旗下的華汽教育集團建立股份制合作關系，學校以場地、企業以設備和技術分別入股，共建了汽車維修專業和實訓基地，當年招生400多人，商校實現了汽車維修專業零起點突破。另外一個成功案例是淮陰衛校，該校與上市公司迪安診斷采用股份制合作共建醫藥檢測實訓基地，學校以部分設備和場地入股，企業方以資金和大部分設備入股，建立實訓基地，既供學生實訓，又供企業對外經營，校企雙方共同收益。這種股份制合作的優點在于明晰了職教集團內部校企雙方的產權，構建了利益共享、風險共擔的機制，尊重了校企作為平等的利益主體的地位，更有助于實現校企合作的“雙贏”，推動職教集團按照市場化模式運行。這種新型的合作模式，在《中國教育報》做過經驗報道，得到市委主要領導批示肯定，吸引全國不少職業學校前來學習取經。

職業教育集團化辦學的對策

1.職教集團化辦學面臨的問題

職業教育集團化發展作為一種新型的辦學思路和發展模式，仍處于探索中，與全國一樣，淮安的職教集團化辦學在發展中也面臨一些值得關注的問題，其中有一些是共性的，也有一些是個性的。概括起來主要有：

（1）職教集團還缺少整體規劃和建設，與地方產業的契合度不高。

目前看來，全市的區域型職教集團還不夠大不夠強；行業型職教集團數量明顯不足，與淮安目前全力培育的“4+2”（鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導產業和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰略性新興產業）產業為主的工業體系的對接度不高，對市內主導產業的支撐作用不明顯，現代農業和現代服務業類的職教集團也明顯偏少。

（2）主體松散，結合度不緊，運轉效能不高。

職教集團大多數不具備法人身份，實際上是各種利益主體的“獨聯體”式的組合，缺少法律效力的責、權、利的界定，往往是集而不團，運轉效率偏低。至今，市內還有少數縣（區）區域型職教集團內部學校之間還是一種松散型的聯合，職教資源仍處于相對分散狀態，沒有通過集團達到有效整合，需要當地政府出面加以整合。

（3）體制機制尚未理順。

職教集團作為一種松散型的、自愿組合的團體，身份比較模糊，難以有效地行使管理責任，往往導致凝聚力、執行力不強。集團內部的約束機制、決策機制、執行機制、保障機制、利益共享分配機制、監督考評獎懲機制、進退出機制等還需盡快完善。

（4）核心問題有待進一步解決。

校企合作、產學研結合是職教集團建設的根本問題、核心問題。實際看來，校企合作仍存在學校“一頭熱”，行業企業“一頭冷”的現象，有些企業只是在職教集團掛個名，沒有實質性合作項目，校企合作的形式有不少還停留在企業提供就業崗位、實習實訓資源，學校承擔企業的部分培訓等淺層次上，在專業建設、課程開發、實踐教學體系建設、技術研發等全方位、深層次合作較少。

2.推進職教集團化辦學的對策

職教集團化發展是深化職業教育辦學體制改革的重要內容，需要我們緊緊圍繞淮安經濟社會發展大局，創新思路，積極探索職業教育集團化辦學的新機制、新路徑、新模式。

（1）進一步加強政府主導作用。

要加強政府對職教集團建設的統籌、規劃、指導、協調、督查，將職教集團化辦學作為推進產教合作的重點工程，納入到地方經濟和社會發展規劃中去，出臺加快推進全市職業教育集團化辦學的意見，引導職業教育集團健康發展、可持續發展。加強組織領導，在市職業教育工作領導小組之下，成立一個由市發改委、經信委、教育局、人社局組成的產教合作協調小組，有組織、有計劃地引導職教集團建設，引導職業院校服務地方行業企業。

（2）進一步推進產教深度對接。

組織有關部門和職業學校，持續做好職業教育專業和地方產業吻合度調研，建立產業發展、人才需求預警預測機制，引導職業院校科學設置專業，適時調整專業。為加大產教對接的力度，提高職教集團的運轉效能，建議由政府來主導區域型、行業型和特色型職教集團的建設。在做好產業和專業規劃的基礎上，重點建設覆蓋我市主導產業、新興產業和特色產業的行業型職教集團，集團包括行政主體：發改委、經信委、教育局、人社局和產業主管部門，學校主體：相關專業的中職和高職院校，企業主體：相應產業的企業，行業主體：相關行業協會。其中以專業實力最強的學校和最具合作實力的企業擔任領頭單位，由產業主管部門的負責人擔任集團的理事長。當前重點圍繞我市“4+2”產業為主的現代工業體系，整合政校行企力量，組建相應的行業型職教集團。要積極策應中國聲谷——淮安呼叫中心的建設，建立中高職院校廣泛參與的淮安呼叫中心職教集團。力求以集團化的有效組織來整體提升職業教育服務地方經濟的能力。

（3）進一步推動校企一體辦學。

加強職教集團建設，重點是推進校企合作，政府要加大政策支持力度，制定寬松靈活的政策，在職教集團實習實訓用地、生產性實訓基地建設等方面給予優惠政策，鼓勵并允許企業通過投資職業教育獲得合理回報，對在集團發展中發揮重要作用的成員應予以激勵性的政策減免和貸款優惠政策。創新校企合作模式，積極推廣在已試點成功的股份制合作模式，推動職教集團按照市場化的模式運行。加快職教園區和產業園區一體化建設，在職教集團內部，建立一批貼近園區企業服務的新型工業園區學校，推動校企向合作辦學、合作育人、合作研發的更高層次邁進。

（4）進一步創新管理體制機制。

要加強頂層設計，健全制度，明確職業教育集團內部成員的責任、權利和義務，形成成員之間互惠互利、平等自愿、共同發展的的穩定合作辦學關系。按照企業集團的運作模式，完善理事會或董事會的管理模式。積極探索集團內部契約型的合作關系。構建運作有效的決策和執行機制，利益共享和風險共擔機制、監督考評機制、激勵引領機制。切實推動職教集團由松散型向緊密型轉變。