淺談縣際公路存在的問題及處理措施

摘要：農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用資金。把握好項目建設標準和工程造價。

關鍵詞：公路建設；工程管理；縣際公路；黃岡市

以湖北省公路局黃岡分局改造黃岡市境內縣際公路10個項目為例，探討了在縣際公路工程管理過程中，建立健全組織機構與工程質量管理保證體系的重要性，總結了公路建設中存在的問題和一些做法。

存在的問題

雖然在縣際公路建設中，各方下大力氣積極投入，加強管理，但仍存在一些問題，主要表現在：

1.項目前期工作繁重，影響整體工程進程

征地拆遷無法解決，影響工程進展。縣際公路征地拆遷由地方政府負責，由于地方政府財政收入不能滿足工程征地拆遷費用，因此，許多改線路段征地無法解決，使工程被迫停工，公路拓寬路段拆遷無法辦理，使工程不能滿足設計要求，直接影響工程進展。

2.在縣際及農村公路改造工程項目中，由于當前建筑市場的法規體系和管理機構尚不完善，這幾年建筑業“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運轉和良性循環

更為嚴重的是工程越級承包，非法層層轉包的混亂現象。“打著一級企業的牌子，二級企業來投標，三級企業進現場，包工頭來施工。”這種高資質等級的企業將承包的工程隨意肢解，倒手轉包給低資質等級企業甚至個體包工頭經營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質量標準，而又以包代管，不派出相應的技術管理人員到現場，施工過程無人管理，其結果一方面造成在施工中不按標準規范作業，使用假冒偽劣建材產品，粗制濫造，直接對工程質量造成極大的威脅，另一方面工程一經轉包，只顧賺錢，不顧質量，施工任其發展，轉包者坐收漁翁之利。這樣破壞市場經濟運行的基本規范，從而影響建筑市場的健康發展，制約了工程質量的提高。

3.地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題，給工程正常施工帶來很大困難

4.舊路路基兩側拓寬施工難度大

由于原舊路有的為山區公路，路勢險峻，一邊靠山一邊懸崖，大部分只能為路段平面線型的順勢，而且拓寬的話土方石塹開挖工程量大。

5.由于縣際公路建設資金緊，在設計過程中防護、排水設施不夠完善，在多雨季節排水不暢，水毀時有發生，造成部分路段沉陷、滑坍

6.個別施工單位施工組織能力較低等，不能真正起到指導施工的作用

個別施工單位施工組織能力較低，施工單位質量意識淡薄，現場管理和質量水平較差，造成工程進度滯后；個別監理單位監理力量投入不足，監理人員無證上崗、工作責任心較差、業務水平低等現象，不能有效地起到監理和質量控制的作用。有的施工組織設計編制人員缺乏技術理論基礎和具體施工經驗，編制中只是對技術規范照搬照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規劃和設計，沒有起到指導施工作用。目前施工組織設計的編制經常是技術部門的幾個技術人員包攬，技術部門搞編制，生產部門管執行，出現設計與實施分離的現象，以至造成施工組織設計只是個形式而已，不能真正起到指導施工的作用。

7.重建輕養，愛路、護路、管路意識淡薄

各鄉鎮雖然建立了農村公路養護站，按照要求組織了養護人員進行道路養護，但目前農村公路養護管理人員大多是非專業人員，把養護管理各種業余化養護隊伍不穩定，養護人員的素質偏低。現有養護人員因工資較低，大多數人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養護工作，無法保證養護質量，更無從談起提高養護水平，因此，養護水平和養護質量都無法得到保證，經常性出現人員交替現象，形成一種散兵作戰態勢。

縣際公路是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經濟干線、口岸公路和省際公路。在縣際公路建設任務繁重、建設資金緊張的情況下，為保質保量地完成建設任務，采取有效的工程管理措施極為重要。

現就工程建設中出現的問題如何改善，從管理辦法及措施進行探討

1.建立健全組織機構

各地縣也應成立相應的組織機構，負責征地拆遷、公路綠化、地方配套資金及協調解決縣際公路改造工程實施中的有關問題，為工程建設創造良好的環境。

2.制定各項規章制度

為了確保縣際公路的質量、資金使用及安全生產，首先，公司確定了各部門職責范圍，明確了責任；其次，制定了一系列規章制度，通過用制度管理人、約束人的方法進行管理；再次，實行責任追究制，層層落實目標責任制度。簽訂工程質量目標責任書，與施工單位簽訂施工合同、安全生產合同、廉政合同等，然后各部門再將責任層層分解，直至每個施工員、試驗員，使人人身上有責任，個個肩上有重擔，為規范管理創造條件。

3.加大前期管理力度，要認真落實以下八點

（1）科學規劃，合理布局。

把農村路網建設與社會主義新農村建設結合、扶貧開發、村鎮整體發展規劃結合。規劃與計劃要充分考慮縣鄉的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規劃更加合理、可行，防止規劃流于形式。

（2）提高認識，加強動員。

農村公路的建設，是農民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農村公路建設的關鍵是要充分發揮廣大人民群眾的修路積極性。要制定鼓勵農村公路建設的優惠政策和保障措施，加強相關政策的宣傳，為推動農村公路建設奠定良好的群眾基礎。

（3）因地制宜，講究實用。

根據縣鄉兩級財政實際情況，農村公路的建設要講究經濟實用、保持經久耐用、保證安全暢通、厲行環保節約、利于維修養護，與當前縣級運輸和經濟發展水平相適應并適度超前。在符合基本的技術要求基礎上，有效降低工程造價，最大程度地節約建設資金、節約資源、節約土地。要做到數量和質量的并重。

（4）廣開渠道，籌措資金。

當前應結合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農專項資金進行打捆用于農村公路建設。二是主動挖掘對外關系資源，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發動當地能人大戶、在外有成人士、外來辦企業的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農民負擔。

（5）打破體制，規范運作。

要嚴格執行相關的法律法規，按照公路工程基本建設程序進行規范操作，工程設計、監理、施工均應按法定程序進行，應公開招標的項目必須進行招標，制止暗箱操作結果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關聯現象，提高招投標的透明度，加強項目招投標管理。

（6）強化措施，建養并重。

建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作，堅持農村公路建養并重的原則，認真做好農村公路養護管理培訓工作。要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，在養護管理上狠下功夫，鞏固公路建設成果，推動公路建、管、養協調發展。

（7）因地制宜，量力而行。

黃岡分局改建的縣際公路項目多、里程短，審批程序比較復雜，為了確保前期任務能按期完成，公司加大了管理力度，定崗、定人、定計劃。充分考慮配套資金落實情況，把握好項目建設標準和工程造價。對建設項目本著“線型基本不變，充分利用原路，局部加寬改造，提高路面等級，完善排水安全設施”的原則建設。

（8）節約開支、就近取材。

4.加強監管，提高質量

為了實現湖北交通省廳提出的“三年不小修、五年不中修、八年不大修”的質量目標，公司在質量管理上采取了6項措施：

（1）“實行項目法人負責、企業自檢、政府監督、社會監理”的質量保證體系，工程在設計使用年限內實行質量終身負責制。

（2）加大源頭控制，把好材料關、試驗檢測關、路基壓實關、路面鋪筑關、施工工序交接關、施工資料完整關、工程竣工驗收關8道“關口”。

（3）嚴格質量控制程序，4個程序一個不許少。

即開工前各施工單位項目部要在已建立的施工質量保證體系上，先提報告，監理審批，業主認可；每道工序完工后，進行自檢，提出工序自檢報告，報監理工程師進行抽檢；分部分項工程完工后，施工單位項目部自檢，并提出交工報告，由監理工程師驗收；對分項完工的分部工程，業主、監理工程師共同檢查驗收，符合要求方可簽字。

（4）嚴格現場質量控制，在農村公路建設中，要完善質量保證體系，加強質量控制，確保建設質量。

交通主管部門和鄉鎮都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要嚴格落實公路建設各項管理制度。二要落實質量責任制度，要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質量監控體系，鄉鎮政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質量問題，如發現工程任何一個環節出現質量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。堅持每日對施工現場進行巡視。對隱蔽工程及其他重要部位工序及工藝要拍照存檔；對工程設計變更，進行認真審查、核實，加注意見并記錄在案；監理人員全方位、全過程現場監理承包商的各項施工程序、施工方法和施工工藝以及材料、結構、配比；對上年已完工程全部實行回頭看，有質量問題要及時處理，決不遺留隱患，更不許造成質量事故。

（5）為業主項目部與監理部配備部分試驗檢測儀器，避免與施工單位共檢。

（6）成立質量巡視組，專門查找質量隱患，對各施工合同段主要構造物及相鄰合同段交接處的中線、高程進行復核、控制。

5.規范工程建設行為

確保工程建設健康發展，黃岡分局將《黃岡省交通廳廉政建設監督管理十項制度的通知》轉發到各單位，在工程招投標、項目設計變更、項目設備及材料采購、交工竣工驗收、項目分包等過程中，嚴格執行監督管理制度，設立舉報箱，縣際辦和紀檢委充分發揮管理監督作用，深入施工一線進行檢查、監督，使整個工程建設處于規范、公平、公正、嚴謹的環境中。

6.注重安全生產和環境保護

公路建設施工條件較差，安全尤為重要，為了把安全工作搞好，公司采取了行之有效的措施如下所示：第一，建立安全管理機構，形成業主抓項目部、項目部抓施工及監理單位、施工單位抓作業隊的安全管理體系，建立健全各項安全制度，做到有章可循。第二，提升安全工作“地位”，在與各施工單位簽訂《安全生產合同》中，把安全工作作為勞動競賽內容之一，與質量、進度、效益、廉政一樣參與考核和獎罰。第三，加大宣傳教育安全力度，營造重視安全的氛圍，使安全意識深入人心。第四，加強對工地施工材料、機械設備、材料倉庫、施工地段、危橋險路的安全檢查，發現安全隱患，及時采取措施處理。第五，建立安全工作檔案，實行安全工作例會制度和定期檢查制度，分析安全工作動態，做到安全工作預防在前，不留隱患。除注重安全外，還要求各項目實施單位，加強環境和生態保護，禁止隨意取土、棄渣等破壞沿路景觀、浪費土地資源的行為，推進公路建設與自然環境的協調發展。

7.強化資金管理

為規范縣際公路建設資金的使用和監督，維護建設資金的安全完整，杜絕建設資金被轉移、挪用現象的發生，依據國債資產管理有關規定，制定了《縣際公路及路網改造工程建設資金管理辦法》，嚴格履行計量支付手續，杜絕透支、空結現象。國家用于縣際及農村公路改造工程的專項資金實行按項目設立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算。專項資金的劃撥和使用要實行規范化管理，嚴格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。各級計劃、財政、交通和審計部門要加強中央專項基金和國債使用的全過程監督。加大對資金的挪用、擠占等違規行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農村公路建設工作真正成為一項民心工程、德政工程。

8.縣級公路前景展望：

公路作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在新中國成立后得到了迅速恢復和發展，尤其在實行改革開放政策以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城鎮化建設促使中國公路交通事業進入快速、健康的發展軌道。

結束語

縣級公路建設工程的管理，是當前迫切需要解決的現實問題。我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程質量管理”的新理念。加強行業立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經濟規律從事管理活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設程質量，從而推進我國工程管理工作向更高層次地發展。