探索新型城鎮(zhèn)化之路

2013年11月30日，為響應(yīng)中共中央總書記習(xí)近平“講全、講透、講實(shí)十八屆三中全會(huì)精神”的號(hào)召，同時(shí)也為學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”的要求，在“新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)”的主題下，“中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇”在上海浦東國際會(huì)議中心隆重舉辦。

本屆論壇由求是《小康》雜志社主辦、大中華國際集團(tuán)承辦，論壇緊緊圍繞近年來中國全面小康社會(huì)的發(fā)展歷程，就中國新型城鎮(zhèn)化問題，匯聚政界領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、地方實(shí)踐者、企業(yè)領(lǐng)袖、戰(zhàn)略咨詢專家等多方人士實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與精彩觀點(diǎn)，為中國建成全面小康社會(huì)，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路出謀獻(xiàn)策，同時(shí)總結(jié)并推廣了新型城鎮(zhèn)化和全面小康社會(huì)探索與實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，意義非凡。

論壇匯聚重量級(jí)嘉賓

第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森，全國人大法律委員會(huì)原副主任委員、吉林省原省長、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)長洪虎，著名經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國廣告主協(xié)會(huì)會(huì)長、中國企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長侯云春，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言，西南政法大學(xué)常務(wù)副校長、土地問題專家劉俊等嘉賓出席了論壇并發(fā)表了精彩演講。

求是雜志社原社長高明光主持了本次論壇開幕式。高明光稱，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)話題，十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。高明光強(qiáng)調(diào)，為響應(yīng)習(xí)近平總書記十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，決定完善城鎮(zhèn)化體制的精神，本屆論壇將圍繞新型城鎮(zhèn)化與全面建成小康社會(huì)這個(gè)主題，回顧中國建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展歷程，匯聚政界領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、企業(yè)領(lǐng)袖和媒體精英的觀點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)出謀劃策。

求是雜志社編委葛洪澤強(qiáng)調(diào)，本屆論壇以新型城鎮(zhèn)化為主題，為完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制發(fā)展提出了明確要求。再就是堅(jiān)持走國際新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。上海的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于搞好全國的城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用。葛洪澤強(qiáng)調(diào)，我國的城鎮(zhèn)化方興未艾，如何避免大破大建，不僅需要法制的約束，也需要超前的目光，如何認(rèn)真總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的得失，為全面建成小康社會(huì)提供智慧和力量，成為中國當(dāng)前務(wù)必要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

求是《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民在致辭中稱，改革開放以來，尤其是在建設(shè)全面小康的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。十八屆三中全會(huì)公布的中共中央對(duì)于城鎮(zhèn)化改革的重大決定，將新型城鎮(zhèn)化作為主要目標(biāo)之一。指出堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，優(yōu)化城市空間和結(jié)構(gòu)管理布局，增強(qiáng)城市綜合群等能力。

舒富民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的重要路徑，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，希望通過論壇的方式，會(huì)聚各界成果和真知灼見，為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)結(jié)合典型案例，共同關(guān)心和探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌話題，對(duì)完善建設(shè)都市小城鎮(zhèn)發(fā)揮積極作用。

舒富民強(qiáng)調(diào)，中國全面小康論壇和《小康》雜志社，愿意與社會(huì)各界一起持續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)化的實(shí)踐問題，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

專家對(duì)浦東合慶鎮(zhèn)發(fā)展熱議

除了精彩的演講，與會(huì)專家還針對(duì)上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的相關(guān)問題進(jìn)行了“解剖式”分析。合慶鎮(zhèn)黨委書記楊琴華介紹稱，作為上海市九個(gè)新農(nóng)村建設(shè)探索試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，合慶鎮(zhèn)坐擁上海陸家嘴、外高橋保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、浦東國際機(jī)場等便利優(yōu)勢，更是臨海、臨港的全方位發(fā)展地域，該區(qū)域開發(fā)的生態(tài)旅游文化區(qū)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)值。

全國人大法律委員會(huì)原副主任委員、吉林省原省長洪虎認(rèn)為“合慶很有新意。”合慶鎮(zhèn)地處上海，要依托大都市圈發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越式思考，起點(diǎn)要高，要抄近道。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為，農(nóng)村管理機(jī)制是農(nóng)村最大的問題，對(duì)于合慶鎮(zhèn)來說，需要在規(guī)劃定位角度與上海大都市相融合，并加強(qiáng)打造宜居環(huán)境。這一點(diǎn)得到了國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言的贊同，方言認(rèn)為，上海地緣優(yōu)勢特殊，不宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)和一般工業(yè)。合慶鎮(zhèn)要充分挖掘自己的區(qū)位優(yōu)勢，通過科學(xué)手段量化農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利并做好長期規(guī)劃。

《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民認(rèn)為，合慶鎮(zhèn)的基層管理創(chuàng)新、理論實(shí)踐以及對(duì)土地的處理問題皆有可圈可點(diǎn)之處。在土地制度上采用的“確權(quán)確利不確地”以保障農(nóng)民權(quán)益，保障土地利用效率的做法，值得研究和關(guān)注。當(dāng)?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢是空間，他建議當(dāng)?shù)亍鞍l(fā)展慢不是壞事情，要保留好空間，留足空間配合大上海發(fā)展，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，比如發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)等。”

西南政法大學(xué)副校長、土地問題專家劉俊表示，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不需要再以土地權(quán)益為基礎(chǔ)捆綁其他集體利益，在資源競爭的前提下，當(dāng)?shù)乜稍囂浇⒐煞葜破髽I(yè)，形成資源池。

這樣的思路與大中華國際集團(tuán)董事局主席黃世再不謀而合，黃世再強(qiáng)調(diào)，合慶要建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，要為民眾帶來安靜的合慶，這樣的合慶將來會(huì)成為上海的“曼哈頓”，這樣的前景，想必會(huì)為合慶未來的發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。