專家觀點

彭森：

全國人大財經委副主任、國家發改委原副主任

新型城鎮化當務之急過三關

推進新型城鎮化當務之急要過三關。第一關是土地關。我覺得“三中全會”提出要賦予農民更多的財產權利，這個財產權利主要表現在土地。一方面要健全統一的城鄉統一用地市場，農地與國有土地同價，另一方面建立農村產權交易市場，推動農村產權流轉交易的公開、公正運行。第二關是戶籍管理，要著眼于城鄉基本服務的均等化，積極推進戶籍制度改革。“三中全會”《決定》明確提出要創新人口管理，加快戶籍制度改革。要從根本上解決問題，要從思路上調整方向，就是對戶籍制度去戶籍化。第三關是法制關，積極完善相關的法律法規。

洪虎：全國人大法律委員會原副主任委員、吉林省原省長

中國特色新型城鎮化道路再思考

究竟我們城鎮化的道路怎么選擇，現在大家都是拿國際發展的經驗來講，發達國家走過了這個路子，現在國際平均的城市率是多少，這個東西難道就是我們的目標嗎？后發的國家難道就必須都要走這樣的路子嗎？中國城鎮化到底特點是什么？我們需要考慮考慮。我們是后發的國家，后發的國家走城鎮化的路子，第一要吸取先行者的經驗教訓，第二要考慮后城市化的問題，不是一個勁地提高城市化率。中國13億人口，人均資源相對貧乏，在這樣一種制約因素下，城鎮化必須考慮中國的特點。

賀鏗：國家統計局原副局長、全國人大財經委原副主任委員

堅決反對造城運動

新型城鎮化究竟怎樣在“新”字上下功夫呢？我認為，其中很重要的一點就是要堅決反對造城運動，防止大建新城之風。其實由發展大城市向發展小城市這個方向走，已經是工業化國家的經驗。兩百年前的第一次工業革命，形成了一個特大的倫敦市。倫敦的霧霾喚醒了歐洲人。在19世紀末，社會學家霍華德就提出了“田園化城市思想”，他構想的城市周邊都是農村，范圍大約是6000畝地，一般是3萬人的規模，有齊全的產業和生活設施。盡管一百多年來歐洲的城鎮化并不是按他這樣機械地走，但是這個思想影響了歐洲的城鎮化。現在的西歐除了倫敦和巴黎再也沒有特大城市了，而是田園化的小城鎮，非常優美。

侯云春：

國務院發展研究中心原副主任

新型城鎮化須形成產業支撐

但是，我們現在有個問題，就是在如今這種體制下面要想搞產業支撐，就得上工業項目。這和我們的稅收體制有關系。我們是以增值稅、營業稅作為主體稅種的間接稅為主。而不是像發達國家以所得稅、財產稅直接稅為主。間接稅為主是在流通和生產環節中征稅，哪個地方不搞這些東西不搞退稅，就沒有財政收入。如果是從最終環節，消費稅、房產稅、企業所得和個人所得當中獲取財政收入，哪個地方有人，哪個城市宜居，哪個地方城市好，就可以拿到退稅，使得不僅是第二產業，第三產業服務業也能夠支撐這個城市的發展。

魏建國：

中國經濟交流中心秘書長、商務部原副部長

城市群做不好會成“散黃蛋”

國外的中心城市，它對周邊城市有著很強的溢出效應。但是中國的城市沒有這種溢出效應。為什么會這樣？主要就是因為GDP在里面發生了作用。中心城市，我把它比作成一個蛋黃，一個雞蛋的蛋黃應該有溢出效應。但是我們中心城市的市長們的理念是它不僅僅是蛋黃的想法，它還惦記著周圍的蛋白。而且周圍的輔助城市是蛋白，但它也不滿足自己是蛋白的地位，它想做蛋黃。所以我說如果這種局面持續，中國城市群就會變成“散黃蛋”，散黃蛋是孵不出小雞的。

趙暉：

住建部村鎮建設司司長

城鄉人民都要安居樂業

“三中全會”提出城鎮化與新農村建設協調推進，目前我們國家的城鄉差距，依據2010年的數據，人居環境的差距是巨大的，例如集中供水，自來水普及率，城市幾乎是百分之百，農村是60%。還有污水處理，城市是82%，但農村的污水處理只有6%，100個村莊里只有6個農村污水得到處理，而且人均的市政投入差距很大。根據國際經驗，農村建設可以分為三個階段，一是農田建設階段，二是基礎設施建設階段，三是田園風光保護、休閑設施的建設階段。目前，我國尚處于基礎設施建設的中期。

張紅宇：

農業部政策法規司司長

構建新型農業經營體系 助力新型城鎮化

對農村而言，城鎮化過程中，怎么樣使新農村建設和城鎮化建設并行不悖。其中很重要的是，需要深化兩個方面的改革，一是農民怎么樣退出農業，二是農民如何進城。

農民怎么樣退出農業，也就是農民變市民的過程中農業怎么辦的問題。在這個過程中，包括今年的1號文件，我們聚焦于農業新的經營體制機制創新，特別十八屆三中全會提出要構建新型農業經營體系，包括合作經濟和企業經濟，這本身就表明在農業、糧食得到恢復的情況之下，經營農業、經營糧食，包括經營農產品，完全可以動員社會各個方面的利益。

方言：

國家發改委農經司副司長

城鎮化與現代農業互生共進

現代農業對于中國來講任重而道遠。中國城鎮化發展速度的快和美國、日本的快是不同的，美國和日本城鎮化發展速度快的時候，都是農業基本上實現機械化的時候，而中國農業機械化相對來講是低水平的，我們大量的大型農業機械都被國外的農機供應商所控制，在這種情況下，我們發展城鎮化，要考慮中國的背景。

劉俊：

西南政法大學副校長

農村土地股份制改革謹防三個錯誤傾向

農村土地股份制改革需要特別注意防止幾個錯誤傾向。一是一定要防止通過股份制改革，推動可能會導致農村土地變相私有化這樣一種傾向；二是要注意農用地的非農化問題，一旦允許建設用地進入市場，肯定能夠釋放出大量的土地價值，在這樣一個過程當中，利益的誘逼會給我們的管制帶來非常大的障礙；三是要防止利用多數人的法律規則侵害少數人的合法權利。

黃世再：

大中華國際集團董事局主席

建言土地流轉證券化

十八屆三中全會召開后，中國的改革尤其是農村土地制度改革受到世界矚目，新的土地政策內容的頒布，讓農民的土地市場化，解決了同耕不同地的問題。

然而城鎮化不是土地的城鎮化而是人口的城鎮化。關于農村土地流轉的問題，我的建議是能否考慮證券化，對農民的土地提供產權證，記錄每戶農民土地的使用情況，將土地投入市場交易，給予農民民主自由的選擇權利。

同時，我也主張鼓勵民營企業更多參與城鎮化建設，讓農民把土地使用權作為入股，組成利益共享、風險共擔股份制合作社。在未來的經濟收益分配時，農民按照土地分紅，年年有，一輩子都有。或者，農民也可以在企業工作，按勞分配。