綠色低碳鄉鎮與鄉村建設理論與實踐的宏觀探究

摘 要：創建新型發展模式是建設綠色低碳化美麗鄉鎮與鄉村的重要選項。本研究從環境制約與生態建設方面闡述了綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的背景，從低碳經濟理論與鄉村鄉鎮建設角度對綠色低碳鄉鎮與鄉村發展進行理論探究。綠色低碳鄉鎮與鄉村發展需要牢固樹立綠色低碳發展理念，系統梳理中外傳統文化的生態智慧，將資源稟賦、生態環境和文化底蘊系統地結合起來，以生態文化建設為支撐，以綠色低碳發展為目標，實現綠色低碳鄉鎮與鄉村的可持續發展。

關鍵詞：綠色低碳；鄉鎮；鄉村；分析框架

中圖分類號：F320.3 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）11-0153-04

中國工業化、城鎮化、信息化、農業現代化不斷推進，鄉鎮與鄉村建設日新月異，但在鄉鎮與鄉村農業、工業、服務業等全方位興起的同時，諸多鄉鎮與鄉村也面臨著生態用地萎縮、區域生態安全脆弱等問題，霧霾等環境問題也日益成為人們關注的焦點。綠色低碳鄉鎮與鄉村是以生態農業、生態工業、生態服務業和綠色生產為主導，以低碳環保生活為理念，以構建綠色低碳和諧社會為目標，通過思想觀念、行為理念、生活方式、經濟發展方式的轉變，實現低能耗、低污染、碳減排、可持續的鄉鎮與鄉村建設模式。創建新型鄉鎮與鄉村發展模式，將是建設綠色低碳化美麗鄉鎮與鄉村的必由之路。

1 綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的背景

在全球經濟社會發展日益受到能源和環境制約的大背景下，促進低碳經濟發展成為世界潮流[1]。當前，包括農業在內的低碳經濟問題已進入國際政治的核心議程，成為各國研究的重大課題[2]。農業生產與全球氣候變化緊密相關，氣候變化又影響農業的發展，發展低碳農業是實現農業可持續發展的必然選擇[3]。在全球氣候變化日益加大的今日，包括中國在內的諸多國家都在積極尋求綠色低碳發展之路。發展綠色低碳鄉鎮與鄉村，全面實現綠色低碳生活已成為社會各界的共識。中國要統籌國際國內兩個大局：在國際上積極參與國際制度的建設和改革，在促進全球經濟發展、社會進步和環境保護等方面發揮積極的建設性作用；在國內加強可持續發展戰略的實施，走中國特色綠色、低碳和可持續發展的路徑[4]。中共十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”，并首次提出建設“美麗中國”，進一步突出了生態文明建設的地位和作用。中國是一個農業大國，有著廣闊的農村地域，其城鎮化水平相對較低，可再生資源豐富，可以為低碳綠色鄉村建設提供物質基礎。加快低碳綠色鄉鎮與鄉村建設，是中國建設生態文明、構建美麗中國的重要途徑。

中國在綠色低碳發展中促進產業優化升級：在國家戰略層面，全力推動綠色低碳技術自主創新，建立綠色低碳技術支持體系；大力發展綠色低碳能源，改善能源結構，提高能源效率；加快產業生態化進程，堅定不移地走新型工業化道路；推動綠色低碳可持續的城市化；以綠色低碳消費引導產業結構優化升級[5]。

中國以建設低碳城市為契機推動綠色低碳發展[6]。國家在“十二五”期間，開展綠色低碳重點小城鎮試點示范工作，北京市密云縣古北口鎮等成為全國首批7個試點示范綠色低碳重點小城鎮，試點將針對鄉鎮與鄉村存在的問題，從生產、生活、生態環境及發展經濟等方面，開展綠色低碳鄉鎮與鄉村模式的探索，同時探索建構綠色低碳鄉鎮與鄉村的指標體系。

綠色低碳鄉鎮與鄉村倡導“低排放、低消耗、低污染”，旨在積極穩妥地推進中國特色城鎮化與農業現代化，促進中國鄉鎮與鄉村健康、協調、可持續發展，凸顯人類繼農業文明和工業文明之后向生態文明過度的經濟發展趨勢。中國經濟低碳轉型績效地區差異明顯，部分欠發達省份也表現出了較高的轉型績效，經濟低碳轉型任重而道遠，但艱難與希望并存[7]。

2 綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的理論探究美麗鄉鎮與鄉村建設及綠色低碳鄉鎮與鄉村建設離不開低碳經濟的發展。低碳經濟的提出受到很多國家的認可，美國、日本、澳大利亞等國家都積極推進低碳經濟的發展，促進低碳技術進步[8]。國外典型發達地區的鄉村發展主要有：日韓為代表的東亞模式和德國、荷蘭為代表的西歐模式，前者基于城鄉發展差距較大的事實，后者則以城鄉發展均衡為基礎，最后均實現了鄉村建設水平國際領先的目標[9]。

中國美麗鄉鎮與鄉村建設及綠色低碳鄉鎮與鄉村建設的基礎是生態農業與綠色農業。當前中國生態農業不僅要吸取傳統農業精華，更要在生態化、規?；?、產業化的基礎上，以農產品安全生產為抓手，以高效的生態系統良性循環及景觀多樣化為目標，通過技術創新與制度完善實現綠色與低碳發展[10]。同時旨在使鄉村景觀越過“美麗”的表象，重返鄉村生產與生活之中，從而使鄉村經濟、社會以及環境得以平衡、健康地發展[11]。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設核心是在市場機制基礎上，通過政策創新及制度設計，提高節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統和產業結構以及與之相適應的生產、流通、分配和消費模式。

在綠色低碳鄉鎮與鄉村建設方式上，鼓勵公眾參與，強化公眾監督機制，增強輿論監督能力。在政策法規保障方面，盡管國家沒有出臺專門的發展綠色低碳鄉鎮與鄉村的政策法規，但可以制定與國家現有環境保護法律法規相一致的政策制度來保障綠色低碳鄉鎮與鄉村的發展，如《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等，走可持續發展道路。但是，現有碳減排機制下中國的碳減排目標難以真正實現，必須設計合理的環境機制及刺激技術創新以實現經濟的低碳綠色發展[12]。實踐中，需要制定綠色低碳鄉鎮與鄉村發展建設管理辦法和相關的具體實施細則；制定相關投資和融資政策、信貸和土地利用政策、財稅優惠政策等扶持政策，保障綠色低碳鄉鎮與鄉村產業體系建設的順利實施；根據國際慣例和國際規則，結合國家政策形勢和當地的實情，盡快完善法律、法規體系，促進綠色低碳鄉鎮與鄉村健康、平穩、有序發展。

有關綠色低碳理論及綠色低碳鄉鎮與鄉村建設的著作集中體現在理論方面。劉思華在《綠色經濟論》中指出：綠色經濟是可持續經濟的實現形態和形象概括，它的本質是以生態經濟協調發展為核心的可持續發展經濟。美國赫爾曼·E·戴利的《超越增長——可持續發展的經濟學》，萊斯特·R·布朗的《生態經濟革命——拯救地球和經濟的五大步驟》、《生態經濟——有利于地球的經濟構想》、《B模式——拯救地球延續文明》等展現了低碳、生態、可持續思想，對綠色低碳理論進行了系統闡述。蔡林海的《低碳經濟綠色革命與全球創新競爭大格局》 從理念創新、政策與制度的創新、低碳技術創新、低碳型產業的創新以及企業碳管理的經營創新五大領域，系統而詳盡地介紹并分析了當今歐盟、美國和日本等發達國家和地區發展低碳經濟的中長期戰略及其實施現狀。曾琪主編的《低碳中國》描繪了轉型期中國經濟發展方向，解讀了法律、經濟乃至日常生活的低碳要素。

縱觀眾多理論探討及著說，多集中在綠色低碳理論方面，有關綠色低碳鄉鎮與鄉村建設的實踐論著較少。圍繞“綠色低碳革命將構建一個怎樣的綠色低碳鄉鎮與鄉村”這一核心命題，需要通過理論與實踐研究，特別是通過綠色低碳鄉鎮與鄉村建設的歷史尋根、系列模式構建與案例解讀，重新審視固有的思想觀念，塑造一種綠色低碳的新生活方式，彰顯人與自然的和諧共生。

3 綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的關注熱點

資源消耗較大、環境污染嚴重是當前困擾我國城市建設的突出問題。隨著低碳經濟和可持續發展理念的推廣，低碳城市理念的提出為我國城市建設提供了一條可供借鑒的途徑[13]。 近年來，以促進美麗鄉鎮與鄉村可持續發展、推動鄉鎮與鄉村綠色低碳產業轉型為目標的鄉鎮與鄉村發展工作日益得以重視。綠色低碳鄉鎮與鄉村發展強調在促進鄉鎮與鄉村居民增收的同時，保護當地文化和生態，發展綠色低碳經濟，控制對資源的過度消耗。綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的目標指向在于強調牢固樹立綠色低碳發展理念，以綠色低碳發展為目標，以生態文化建設為支撐，著力構建綠色低碳鄉鎮與鄉村體系，將資源稟賦、生態環境和文化底蘊系統地結合起來，以較小的環境代價和較合理的資源消耗，獲取最大的經濟社會效益，實現綠色低碳鄉鎮與鄉村的可持續發展。

實踐中，涌現出了重慶市巴南區木洞鎮、北京市密云縣古北口鎮、天津市靜?？h大邱莊鎮、江蘇省常熟市海虞鎮、安徽省合肥市肥西縣三河鎮、福建省廈門市集美區灌口鎮、廣東省佛山市南海區西樵鎮等全國首批7個試點示范綠色低碳重點小城鎮進行試點。木洞鎮歷史上是重要的水陸碼頭和南來北往商賈、名士必經之道，但作為農業大鎮，一直面臨傳統農業經營分散、效益低下的困境。木洞鎮將環保理念放在發展首位，做好綠色小城鎮發展總規劃，引入環保指標“一票否決制”，通過引進興泰農業、陌上春秋等大型農業產業基地，發展土地集約化、項目多樣化、效益高產化等生態效益型農業，切實提高農民收入，突破其傳統農業發展瓶頸，建設低碳鄉鎮與鄉村。

三河鎮地處巢湖之濱，文化燦爛、人杰地靈，歷來商賈云集，是典型的水鄉古鎮。三河鎮“以旅游為龍頭，以三產作支撐，圍繞中心建衛星，抓住特色做文章”，實行開放式經營、封閉式管理，通過實施三產興鎮、工業強鎮、基礎先行、科教帶動四大戰略和農業富民工程，利用三河麗水、古鎮桃花等資源，凸顯“小橋、流水、人家”的風貌，演繹“姑嫂浣溪沙、釣叟戲蓮娃”的文化，建設綠色低碳鄉鎮與鄉村。

西樵鎮位于珠江三角洲腹地，西樵山風景區鐘靈毓秀，為國家“AAAA”級風景名勝區；西樵山文化屬于以漁獵、捕撈為主的新石器時代文化，歷史悠久。西樵圍繞經濟建設這一中心，以農村為主戰場，以發展非公有制經濟為重點，其支柱行業涵蓋“三高”農業、建陶業、印刷包裝業等，特別是農業，已形成了糧食、水產、蔬菜、禽畜、經濟作物五大生產基地。西樵鎮依靠科技進步，優化產業結構，建設綠色低碳鄉鎮與鄉村。

總之，各地以農業精品化、工業綠色化、服務業新型化等為特點，以低污染、低消耗、低排放為基點，彰顯生態、綠色、低碳特質，加大產業結構調整力度，積極探索生態環境保護與現代化建設相結合、人與自然和諧共生的綠色低碳鄉鎮與鄉村建設。

4 綠色低碳鄉鎮與鄉村發展的宏觀探究

各地積極打造惠民、利民、綠色、低碳的美麗鄉鎮與鄉村，推動當地發展方式向綠色低碳經濟轉變。在綠色低碳鄉鎮與鄉村發展過程中，各地堅持建設、保護、管理、經營四結合，推動山水資源、產業資源、文化資源等多種資源集聚，構筑涵蓋綠色景觀、生態經濟、多元文化于一體的和諧相融鄉鎮與鄉村新格局。

一是對綠色低碳鄉鎮與鄉村建設進行歷史尋根。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設研究中，需要系統梳理中國傳統文化的生態智慧、中國本土生態知識的文化積淀，充分挖掘西方生態思潮、生態馬克思主義等生態智慧精華部分，為現代綠色低碳鄉鎮與鄉村建設進行歷史尋根。文化創意能實現地方文化資源的繼承和創新，推動農村產業的轉型升級，促進城鄉的協調發展，豐富農民精神生活[14]。實踐中，尤其注重挖掘村莊原有的歷史文化遺產、風土人情、農耕文化、生態文化、產業文化等，展示地域特色文化精品，以提升其文化魅力，豐富其文化底蘊。

二是對綠色低碳鄉鎮與鄉村核心要素進行剖析。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設研究中，需要在理論上對涵蓋人文景觀、環保建筑、崇高意識的綠色低碳的人居環境，涵蓋能源使用方式、消費管理體系、節能減排的科學管理體系的綠色低碳的生活模式，涵蓋綠色低碳農業、綠色低碳工業、綠色低碳現代服務業的綠色低碳的產業體系等核心要素進行深入剖析。倡導從產業結構優化、能源結構調整、碳匯增加、環保加強等視角，將綠色低碳鄉村建設的人居環境、生活模式、產業體系核心要素有機結合。

三是對綠色低碳鄉鎮與鄉村建設模式進行歸納。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設研究中，需要對全國首批7個試點示范綠色低碳重點小城鎮進行案例歸類與剖析。綜合概括綠色低碳鄉鎮與鄉村建設模式，即“產城一體”與綠色低碳建設共舉模式、“四規合一”與綠色低碳城鄉一體化模式、“三農六化”與綠色低碳技術支撐模式、“生態人文”與綠色低碳傳統文化模式，并在類似地區推廣運用。

四是提出綠色低碳鄉鎮與鄉村建設的對策。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設研究中，需要在各地實踐探索與調研基礎上，提出相應的對策。綠色低碳鄉鎮與鄉村建設需要吸納傳統生態智慧，提升居民綠色低碳環保意識，倡導低碳綠色生活方式和消費模式，構建低碳排放為特征的產業體系，出臺支持低碳綠色發展的配套政策體系。

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