農用土地資源的分類及利用

摘要：土地是地球表面人類生活和生產的主要場所。廣義的土地，是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用所形成的自然綜合體，同時，它還包括著過去和現在人類活動對自然環境的影響。土地的主體是地表層，其上層的氣候，下層的巖石及地下水等，只是影響土地生產能力，形成不同土地的類型的條件，而非土地本身。因此，土地資源作為農業自然資源的一項重要內容，一般是指能供養生物的陸地表層，包括內陸水域，但不包括海域。

關鍵詞：農用土地資源；分類；合理利用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-04-1

1 農用土地資源的分類

用于農、林、牧、漁各種農業生產的土地稱為農用土地，也是土地資源的重要組成部分，按其用途及利用狀況，可概分為：

1.1 耕地

種植農作物的土地稱為耕地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地，以及種植農作物的主間有零星果樹或其他樹木的土地。其中能灌溉種植水稻等水生作物的耕地叫水田；具有灌溉條件種植旱作物的地叫水澆地；沒有灌溉條件，靠天然降水生長農作物的地叫旱地。常年種蔬菜的耕地，包括溫室、塑料大棚用地，叫菜地。

1.2 園地

園地是指連片種植、集約經營的多年生作物用地，如果園、桑園、茶園、橡膠園等。

1.3 林地

林地是指生長喬木、灌木、竹類、沿海紅樹林等林木的土地。其中樹木郁閉度大于30%，以喬木為主體的天然林和人工林稱為森林或有林地，包括用材林、經濟林、薪炭林、防護林、竹林，以及特用林如名勝古跡林、以森林為主的自然保護區等。以灌木為主體，其覆蓋度達到40%以上的稱灌木林地。樹冠覆蓋度達10%～30%，且樹木的覆蓋度大于草本植物覆蓋度的稱疏林地。樹冠覆蓋度為10%～30%，但小于草本植物覆蓋度的則稱疏林草地。造林成活率大于或等于合理造林株數的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地叫未成林造林地。森林采伐或火燒后，5年內尚未更新的土地稱為跡地。固定用培育林木幼苗的土地則稱為苗圃。

1.4 草地

草地是指生長草類可供放牧或刈割飼養牲畜的土地。我國通常習慣稱北部和西北10個牧業省、自治區大面積連片的草地為草原；稱南部和中部各省、自治區主要分布在山丘地區較為零星的草地為草山、草坡。

1.5 內陸水域和沿海灘涂

另外還有內陸水域和沿海灘涂，這都屬于特殊的土地資源。此外，凡適宜于開墾種植農作物或牧草的天然草地、疏林地與其他荒地稱為宜農荒地；適宜于營造森林的疏林草地和荒山則稱為宜林荒山荒地。這些，稱為農業的后備土地資源，沿海灘涂也是屬于農業后備土地資源。

2 合理利用農用土地

多年以來，我國對各類土地資源及內涵尚缺乏詳細的勘測，通常應用的有關土地資源及其利用的統計資料大都是不完全統計或粗略估算的，并且每年因利用狀況的不同而有著不同的變化。由于我國人口眾多，以及農用地特別是耕地的比重較小，所以按人平均占有的各類土地資源的數量都顯著低于世界平均水平。城市、工礦、交通、水利等各項建設都在向耕地范圍內延伸，且被占耕地多為城鎮周圍良田和平川好地。今后，對水土流失嚴重的陡坡地，風蝕沙化嚴重的旱薄地，以及不合理圍墾影響蓄洪的湖田，要有計劃地逐步退耕還林、還牧、還漁。但城鄉基建占用耕地仍是有增而無減，隨著人口的不斷增長，人均占有的耕地將是越來越少，這也是我國農業發展中所面臨的一個突出問題。

耕地是我們國家國土資源的精華所在。由于非農占地日益增多而且人口不斷增長，耕地面積仍會不斷地減少，而且我國荒地資源也已經為數不多了，即使全部開墾，人均仍然不會多出許多了，且多在邊遠地區或開墾難度較大，而且我國已處于開荒過度狀態，甚至有一些陡坡地需要逐步退耕。因此，既要有計劃選墾一部分質量較好的宜農荒地，但亦不能對開荒補償占地抱太大的希望。

緩和人多地少矛盾的有效途徑：第一，必須運用經濟手段，按照價值規律來嚴格控制非農占地。無論國有或集體所有的土地，在作非農使用時，均應由國家以稅收形式按級差收益向使用者征收使用費，包括國家機關、國營企業、鄉鎮企業及非農專業戶等非農占地，國家征收的非農用地使用費應轉作農業發展專用基金，按取之于土用之于土的原則，主要用于土地整治。同時要建立嚴格的審批制度，一切轉作非農用的土地，均應到國土部門按法定程序申請報批，任何人不得以出租、出售、入股等形式將承包土地包括自留地用于非農產業。耕地轉作非耕地使用，如果樹下山，挖田養魚等也要嚴格加以控制。第二，充分發揮光熱資源和勞力資源優勢，因地制宜實行多熟制。第三，堅持不懈地進行農田基本建設，有計劃地整治各種低產土壤、低產田、不斷提高耕地質量，努力挖掘耕地的內涵潛力。最后就是要高度明確我們國土部門的職責所在，確保土地的占用和補充的平衡，嚴格落實耕地保護的責任制度，從制度入手，做好關鍵環節和老百姓反映突出問題的監督管理工作，努力樹立我們國土資源的良好形象。

作者簡介：閆靜池，女，漢族，吉林鎮賚人，大專學歷，吉林省鎮賚縣國土資源局黑魚泡鎮國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。