土地利用總體規劃修編工作探討

摘要：土地利用總體規劃是根據經濟社會未來發展的要求，通過科學預測，對土地利用結構、規模、布局、開發次序等所作的統籌安排。科學編制規劃并且認真實施規劃，是實現土地資源合理利用和促進經濟社會可持續發展的根本途徑。

關鍵詞：土地；規劃；問題

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-05-1

1 上一輪柳河縣土地利用總體規劃（1997～2010）執行情況

1.1 上輪規劃主要指標

柳河縣土地利用總體規劃（1997～2010）是1998年經吉林省人民政府批準后實施的。規劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設占用指標是117公頃，補充耕地量是1135公頃。

1.2 主要指標執行情況

從上一輪規劃實施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規劃確定的耕地保有量，其中基本農田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農田數量不減少，質量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設占用耕地279.49公頃；共補充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設占用耕地量已遠遠突破了規劃時確定的建設占用耕地指標。

1.3 規劃執行中存在的主要問題

從以上數據上來看，全縣耕地保有量和基本農田數量均在規劃范圍內，耕地減少量也沒有突破規劃，補充耕地量也基本達到規劃確定的數量。但是，建設占用一項卻遠遠高于規劃確定的數量。建設占用的279.49公頃耕地中，僅營白公路、通梅一級公路、柳新線水泥路占地就總計205.15公頃，其他建設占地為74.34公頃。

在上一輪規劃實施過程中也發現了不少問題，主要是對全縣的經濟發展和城市建設以及農村經濟的快速發展預測不足，前瞻性不夠，使原規劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎資料不詳、調查研究不夠，基礎工作不扎實。

2 新一輪柳河縣土地利用總體規劃（2006～2020）修編工作情況

2.1 規劃修編前期工作情況

按照上級要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規劃修編領導小組，為規劃修編及前期工作撥付了專項經費，組織了全縣各鄉（鎮）及相關部門開展了“四查清四對照”工作，對上一輪規劃實施到現在的各類用地情況進行了深入細致的調查，為進行上一輪規劃實施評價工作提供了基礎數據。同時，對各行業、各部門在新一輪規劃期間的重點建設項目及各類用地情況進行了調查統計，完成了規劃修編前期工作調研和數據的匯總工作。

2.2 規劃修編工作進展情況

按照上級要求科學分配全縣各項用地指標。本輪規劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠期到2020年。根據柳河縣區域發展模式的選擇，在地域空間上，強化各級中心鎮的極點作用，提高次級交通線路等級，擴大干線交通與縣域的接觸面，形成“點——軸——面”聯動發展的空間結構。

柳河縣現有一個百強鎮——柳河鎮和一個經濟強鎮——三源浦鎮，這兩個鄉（鎮）地理位置也比較重要，工業集中區位于柳河鎮境內，空港服務區位于三源浦境內和一級路沿線，所以指標分配重點也主要是這兩個鄉（鎮）。

基本農田調整情況。一是基本農田現狀。截止到2005年，柳河縣基本農田保護面積為55286.7公頃，新一輪規劃上級給全縣的基本農田指標為55452.05公頃，另外，在此基礎上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農田作為今后補劃基本農田用。二是基本農田局部調整。全縣可調整不超過20%的基本農田，主要思路是：柳河鎮伊通河北作為建設預留地，將此處基本農田調出，通梅一級路沿線經濟走廊500米內的基本農田原則上調出，做到調整后的基本農田保護面積不低于上級下達的保護指標，且質量等別有所提高、集中連片程度有所提高。

3 柳河縣土地利用總體規劃大綱編制方法

3.1 全國規劃大綱通過后，對各相關部門和各鄉（鎮）進行了多次調研和征求意見

2008年10月28日國土資源部召開電視電話會議后，縣政府又結合二次調查，要求國土資源局對各部門及各鄉（鎮）在新一輪規劃開展前進行了一次詳細調研，內容包括規劃期內各部門用地打算、各鄉（鎮）近期和遠期用地打算。

2009年末，規劃大綱初稿形成后，又將規劃大綱中分配給鄉（鎮）的各項指標下發到各鄉（鎮），國土所向鄉（鎮）主要領導進行了匯報，并按指標進行了落位，同時結合二調基本農田上圖工作，確定了各鄉（鎮）基本農田的分布和落位。

2010年，由主管縣長帶隊，由國土局、建設局、發改局、林業局、農業局、水利局、柳河鎮人民政府、工業集中區負責同志參加，下到實地進行了調研，各部門對柳河鎮中心城發展規劃提出了寶貴意見。

3.2 規劃大綱各項指標分配情況

依據新一輪規劃市局給柳河縣下達的各項用地指標。指標分配的依據是：各鄉（鎮）人口數量、規劃期內特別是2005年以來各鄉（鎮）的用地量以及柳河縣提出的“一帶三區”所涉及的鄉鎮，特別是柳河鎮作為全縣的政治經濟文化中心給予了重點考慮，另外對三源浦作為空港服務區和經濟強鎮也給予了重點考慮。

作者簡介：張德玲，女，漢族，吉林柳河人，中專學歷，柳河縣國土資源局工程師，研究方向：國土資源管理。