農村宅基地流轉過程中的土地增值收益分配機制研究

摘要：根據當前我國農村土地流轉增值收益分配不均衡，不能最大限度地維護農民權益的現狀，擬選取南京市和蘇州市為調查區域，把政府主導下的農村宅基地流轉過程中的土地增值收益分配機制構建作為我們的研究方向，主要研究成果將有以下理論與實踐意義。

關鍵詞：土地流轉；收益分配；宅基地

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-10-1

1 研究背景

農村宅基地的流轉能促進農村土地更大范圍地參與到市場，提高土地利用效率，增加農民收入，緩解城鎮建設用地供需矛盾，成為統籌城鄉土地利用的突破口。近年來宅基地的流轉主要表現為政府主導的農村土地整治下的宅基地的流轉，土地增值直接表現為農民剩余宅基地的用地指標被配置到城鎮后的價值增加，而流轉增值收益合理分配則是保證農村土地整治與宅基地流轉順利實施的前提，完善流轉收益分配機制是農村宅基地流轉的關鍵。到目前為止，合法有效的土地流轉增值收益分配機制尚未形成。

2 樣本數據分析

2.1 項目區宅基地流轉過程中拆遷方式的對比分析

金磁村和天福村的宅基地流轉都是以“政府主導”和“江蘇萬頃良田工程”為依托，流轉后的農民統一上樓居住，剩余土地進行復墾和建設用地的指標交易。

金磁村宅基地流轉方式主要有兩種。第一種是“自拆自建”，該宅基地流轉是由江蘇省農科院組織，所謂自拆自建是指農戶對原有房屋自行拆遷，并在政府同意規劃的區域內按照統一的形式自行建新房；第二種是“統拆統建”模式，該模式在金磁村占據主導地位，目前金磁小區里90%的農戶家庭都是以“統拆統建”模式進行拆遷的。

研究小組認為，在宅基地流轉過程中應當盡量統一當地居民的拆遷方式。研究小組在實地調查過程中了解到，金磁村的居民由于拆遷方式不一樣，因此補償標準也有所不同，對于自拆自建的農戶來說，他們沒有15300元/人的補助費，因此這些農戶普遍認為自己吃了虧，對政府表現出不滿情緒。同時，研究小組認為宅基地流轉過程中拆遷方式和補償方式的統一將會有效避免因流轉而帶來的政府和農民之間的矛盾。如果在一個區域內存在兩種以上的補償方式和拆遷方式，那么流轉過程中就會出現不公平因素，進而導致農戶之間、農戶和政府之間矛盾的升級。

2.2 項目區農民宅基地流轉土地增值收益的對比分析

金磁村的拆遷補償標準是按照自拆自建和統拆統建兩種方式分別補償，其中這兩種方式都沒有對老房所在的宅基地進行單獨補償，而是統一合并到房屋補償費中，除統拆統建具有15300元/人補助外，其余補償標準基本相同；天福村與金磁村相比最明顯的特點就是對原有房屋的宅基地進行了單獨補償，而這筆補償費也占據了所有補償標準中的較大的份額。在新房購房標準上，兩個項目區也有較大不同，金磁村的新房購置標準是按照40平/人，大多數居民只能獲得一處新房，而天福村的新房購置標準時“拆一補一”，平均每戶都能獲得2處以上的房屋，相比于金磁村的居民來說，天福村居民則可以通過房屋的出租在未來獲取一定的增值收益，增加收入。

研究小組認為，雖然兩個項目區均隸屬于江蘇省，但是卻有著相距較大的補償標準，可見目前在宅基地流轉的收益分配機制相對來說還不夠完善，政府不能指定出一個相對統一的收益分配機制，無法進一步保證農民的權益和流轉過程中的公平透明化。

3 項目區調查結論與建議

3.1 “政府主導”導致流轉過程中農民所分享到的收益完全由政府決定

項目組通過調查了解到，南京六合和蘇州昆山的典型區域在進行收益分配的時候并沒有在政府、集體、農戶之間形成一個明確的分配比例。以六合為例，項目組通過對政府相關拆遷補償的文件的分析得出，在進行收益分配過程中，政府所得到的凈收益值為8456.18萬元，而農戶戶均獲得的收益為3萬元，共涉及農戶約1200戶。分配比例大致為3∶1。這個比例反映出在進行收益分配的時候，政府所得到的收益要遠遠超過農戶本身所得到的收益。

3.2 政府主導的流轉模式中失地農民的長期利益問題沒有得到重視

對于被拆遷居民的補償方式和安置方式的制定，農民沒有參與權，而只能是被動地接受。在進行拆遷過程中，政府的具體補償標準不能夠做到對農民完全公開透明化，而只是告知其總體的補償金額，這對于農民來說是不公平的。在本研究小組的具體調查中發現，有些農民反映，政府制定的政策從總體來說對農民是有利的，但是具體相關部門在落實的時候，則有可能會出現偏離補償規定的現象，使得農民的利益無法得到保障。

以南京市六合區金磁村為例，在調查中發現，該地區的土地已經全部流轉出去，農民不能再從事傳統的農業勞作，而對于這些世代以土地為生的農民來說，失去土地就意味著失去了收入來源，雖然政府每年以稻谷的市場價折算使農民得到相應的收入，但是從長遠來看，如果農民沒有工作，這對于他們的長遠利益以及整個社會的穩定都有著不利影響。在調查中發現目前在金磁村，農民外出打工的比例已經達到63.75%，而且多數是以從事廉價體力勞動為主。因此從長遠利益來看，對于失地農民來說，除了進行必要的貨幣補償外，還應當進一步加強落實就業安置問題，只有解決了失地農民的就業問題，才能讓農民真正向城鎮化邁進。

作者簡介：劉 汐，女，本科 ，南京農業大學土地資源管理專業學生 ，研究方向：土地資源管理。