耕地保護探析

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，有9億農(nóng)村人口，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億，解決人民的溫飽問題一度是我國的首要問題。解決溫飽最直接的辦法就是向農(nóng)業(yè)要效益，而農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料就是耕地。關(guān)于什么是耕地，為什么要保護耕地，國家保護耕地的原則是什么，如何保護耕地及我們應(yīng)該采取什么樣的措施，這是我們目前面臨的一項大重要課題。耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，耕地是國家富強和邁向現(xiàn)代化的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：耕地；保護

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-12-1

隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地的需求不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的矛盾日益加深，對于耕地的占用也成了發(fā)展中顯露出來的新問題。協(xié)調(diào)好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，可以更好地促進農(nóng)民耕種的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)量，達到保證廣大群眾基本需求的目的。

1 什么是耕地

概括地說，耕地是種植農(nóng)作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復(fù)墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產(chǎn)出是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。

2 為什么要保護耕地

總的來說，有以下幾點原因：1.歷史原因是我國人口眾多，能否解決溫飽一度是我國亟需解決的問題之一。2.現(xiàn)實原因是我國的耕地嚴重不足，人均耕地面積遠遠低于世界的平均水平。我國從建國初的缺衣少糧到現(xiàn)今的供求總量平衡，最重要的手段之一就是保護耕地。耕地是農(nóng)民生活中最主要的經(jīng)濟來源之一，只有保護耕地，才能保證并提高農(nóng)業(yè)效益。所以我們一定要保護耕地，并要合理地加以利用。切實保護耕地是我國的一項基本國策。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標，這也是我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。

3 國家保護耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國家按照“占多少，墾多少”的原則來執(zhí)行。我國嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應(yīng)的補償。表面看只是保護農(nóng)民利益的一種方式，但實質(zhì)上也是保護耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開墾同等面積和質(zhì)量的耕地。即使是沒有條件開墾的或是開墾不符合要求的，也要按照規(guī)定繳納相應(yīng)的耕地開墾費，作為用于開墾新耕地的專門款項，這充分體現(xiàn)了保護耕地的原則“占多少，墾多少”，同時也保證了耕地的整體數(shù)量和質(zhì)量。

4 如何保護耕地

保護耕地只有在國家的法規(guī)下，部門的監(jiān)督下，群眾的要求下，采取積極的防范和補救措施，才能確保耕地不被私自占用和減少。

4.1 全面提高保護耕地意識

保護耕地首先要提高保護耕地的意識，不管是國家、政府還是人民群眾都要以提高保護耕地意識為前提。首先國家要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，讓保護耕地有法律依據(jù)和法律保障。國家為保護耕地頒布了《中華人民共和國土地管理法》，國務(wù)院批準了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，二者都明確規(guī)定保護耕地，并建立了保護耕地的獎懲制度和征收補償制度。其次，政府要執(zhí)法必嚴，嚴格按法律和規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，有法必依。保護耕地最終還是要提高全民保護耕地的意識，利用電視、廣播、板報等各種途徑向市民、村民宣傳有關(guān)耕地的相關(guān)知識，讓人們認識到保護耕地的重要性，以達到宣傳和教育的目的。

4.2 加大保護耕地政策的執(zhí)行力度

保護耕地政策的執(zhí)行力度直接關(guān)系到耕地保護的效果。因此要嚴格執(zhí)行審核制度。政策制定出來，還要加大力度執(zhí)行，一旦有亂占、破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生，要加大處罰的力度，這樣才能更好地使政策得到落實。在執(zhí)行的過程中，發(fā)動群眾互相監(jiān)督，做到預(yù)防在先，制止及時。尤其是在各村鎮(zhèn)結(jié)合部位，干部能夠及時地走訪和細致的調(diào)查，做到宣傳到位，深入人心。一旦發(fā)現(xiàn)個別違反現(xiàn)象，要正確處理問題和矛盾。如果必要，需進行適當?shù)恼{(diào)解。這樣做是為了更好的保護耕地，執(zhí)行相關(guān)政策，同時也顯現(xiàn)出政策人性化的一面。

4.3 政府要做好宏觀調(diào)控

各部門要協(xié)調(diào)配合，加大對破壞耕地的打擊力度，嚴厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務(wù)農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補和平衡，實現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

參考文獻

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作者簡介：于鳳志，男，吉林省洮南市萬寶鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。