洪澇災(zāi)害形成的人為因素及對(duì)策研究

摘要：很多科學(xué)家認(rèn)為，造成洪澇災(zāi)害的直接原因固然是氣候的異常所形成的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)暴雨，但人為因素也是主要原因之一。大量事實(shí)證明，由于人口膨脹，向森林、湖河爭(zhēng)地，過(guò)度采伐森林，破壞植被，填減湖泊，侵占河道等人類(lèi)掠奪性活動(dòng)，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，增加了洪澇的發(fā)生機(jī)率。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；形成的人為因素；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)： X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-94-1

1 人為因素導(dǎo)致重洪澇災(zāi)害的一般表現(xiàn)

1.1森林植被的嚴(yán)重破壞，從而引發(fā)水土大量流失

據(jù)測(cè)算，森林有很好的蓄水作用，茂密的林冠，可以截流降水，一般截流量為20%，每公頃枯枝落葉層也能吸收大約240噸淡水，同時(shí)森林的土壤滲透率高，蓄水性好。據(jù)估計(jì)，1萬(wàn)畝森林的蓄水能力相當(dāng)于一個(gè)蓄水量為100萬(wàn)立方米的水庫(kù)。森林、植被又可防止水土流失，調(diào)節(jié)氣候，減少異常氣候的發(fā)生。隨著人口增加，人類(lèi)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，受眼前利益驅(qū)使，對(duì)森林亂砍濫伐，對(duì)森林植被造成極大的破壞。例如：我國(guó)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)期以來(lái)森林破壞嚴(yán)重，森林面積大幅度下降，上游森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的近40%，下降到現(xiàn)在的10%左右。

1.2河道大量被侵占，從而造成流水不暢

一方面，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，大量泥沙流入河道，使河床抬高，流水不暢。另一方面，近20年來(lái)隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，大量耕地被侵占，能夠吸納水分的土地面積不斷縮小，人類(lèi)為一時(shí)之利而盲目侵占河道蓋房建廠，長(zhǎng)江河道上各種阻水建筑屢禁不止，一旦暴雨成災(zāi)，河水猛漲，因阻水建筑影響，洪水下泄不暢，就很容易形成破堤、管涌，造成不可估量的損失。

1.3城市排洪系統(tǒng)不完善，從而導(dǎo)致內(nèi)澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2008～2010年間，351個(gè)城市中有62%發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，而發(fā)生內(nèi)澇的情況雖然不一，但是從中我們能看出均是排水設(shè)施出現(xiàn)了問(wèn)題。

分析出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因：一方面，我國(guó)城市內(nèi)澇的現(xiàn)象比較普遍。從發(fā)生的區(qū)域來(lái)看，以前主要發(fā)生在一些沿海地勢(shì)比較低的地區(qū)，內(nèi)陸城市也經(jīng)常發(fā)生。過(guò)去城市建設(shè)用地面積小，可選擇的區(qū)域比較大，一般都選擇地勢(shì)比較高的地區(qū)建設(shè)，而城市用地十分緊張，可選擇的余地少。另一方面，一部分城市的某些特定地點(diǎn)的發(fā)生率較高（例如立交橋）。隨著現(xiàn)代城市的建設(shè)排水內(nèi)澇方面也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。例如很多地方的立交橋下，降雨后會(huì)積水。過(guò)街的地下通道、鐵路橋、公路橋也存在類(lèi)似的情況。同時(shí)，城市自身具有的“放大”氣象災(zāi)害作用也是重要原因。研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類(lèi)活動(dòng)密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會(huì)使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類(lèi)活動(dòng)的印跡。城市熱島、干島、濕島和雨島效應(yīng)的存在，都與此有密切的關(guān)聯(lián)。

2 減少人為因素造成洪澇災(zāi)害的初步對(duì)策

人行有人道，水流有水道，違反自然規(guī)律，就可能遭到大自然的懲罰。因此，植被的保護(hù)，各項(xiàng)工程的建設(shè)溪流、江河、湖泊的整治等等，必須統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，綜合治理，以維護(hù)好人們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。

2.1強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)

應(yīng)面向社會(huì)，面向廣大干部群眾，聯(lián)系洪澇災(zāi)害實(shí)際，全面貫徹落實(shí)《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不折不扣地執(zhí)行上級(jí)“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針。通過(guò)宣傳教育，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)防災(zāi)，勇于抗災(zāi)的良好風(fēng)氣。

2.2強(qiáng)化綜合治理，嚴(yán)格控制和治理水土流失

應(yīng)堅(jiān)決采取措施，保護(hù)好江河流域植被、造成水土流失的坡耕地區(qū)，抓緊落實(shí)國(guó)家退耕還林政策，努力提高人工林質(zhì)量，提高森林覆被率。對(duì)于水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域，要實(shí)行以中小河流域?yàn)橹饕獌?nèi)容的綜合治理，實(shí)行生物措施和工程措施并舉。在封山育林、植樹(shù)種草的同時(shí)修建山腰蓄水池、沉沙地、辟洪溝，攔蓄徑流對(duì)地表的沖刷，進(jìn)而提高地面水的滲透率。

2.3強(qiáng)化城市建設(shè)管理，提高內(nèi)澇防治水平

包括把公園、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等地設(shè)計(jì)得比其他地方低一點(diǎn)，暴雨時(shí)把水暫時(shí)存在這里，就不會(huì)影響正常的交通，像挪威市區(qū)修得不是很整齊，他們的做法是多在市區(qū)建設(shè)綠地，發(fā)揮綠地的滲水功能，進(jìn)行雨水量平衡，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的作用。在世界范圍內(nèi)，一些國(guó)家還建設(shè)一些暫時(shí)儲(chǔ)水的調(diào)節(jié)池，等下完雨再進(jìn)行二次排水。我們?cè)趯?shí)踐方面還有一定的差距，總是出現(xiàn)問(wèn)題后，它才受到關(guān)注，存在的問(wèn)題才能得到解決。這是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果也是被動(dòng)的。因此，需要建立多層監(jiān)管體系，從而提高城市內(nèi)澇防治水平。一是設(shè)計(jì)行業(yè)需依照規(guī)范做事，規(guī)范必須嚴(yán)謹(jǐn)且有前瞻性，“有遠(yuǎn)慮則無(wú)近憂”；二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，既要保障投資走向和可持續(xù)性，又要確定保險(xiǎn)公司的責(zé)任；三是制定配套法律和有約束力的城市規(guī)劃，落實(shí)財(cái)政投入，設(shè)定建設(shè)和改善的時(shí)間表，如此可以依法依規(guī)劃行政問(wèn)責(zé)，取得實(shí)效。