農村建設用地管理的建議

摘要：我國土地問題一直是廣受關注的重要問題之一。農村作為我國城鎮建設的重要組成元素，其建設用地的管理一直被人們重點關注著。本文針對新增耕地，提出通過行政手段、經濟手段以及科技手段等對其進行保護的方案，并通過加大對違法占地、破壞基本農田以及損害農民利益的行為的懲治實現對農村建設用地的管理。

關鍵詞：農村；建設用地；管理建議

中圖分類號： S-1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-1

在我國社會飛速發展的宏觀環境帶動下，農村人口的物質生活水平實現了逐步提升，改善居住條件的期望越來越高，國家和社會對于新型農村的建設也給予了高度重視和有力支持，并將其列為推動和諧社會建設的重點工程。對于農村建設用地管理工作而言，如何通過有效的措施使農村建設用地實現規范化是其全部工作的核心。秉承實現農村建設用地管理工作規范化的思想，提出幾點加強農村建設用地管理的措施與建議，從而實現社會的科學發展。

1 完善對城鎮開發建設的規劃與引導

為了有效落實國家對于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方針政策，加強對農村建設用地的管理，推動綜合性開發建設工作的發展，可以采取以下幾點措施。

1.1 進行城鎮建設的綜合性開發

城鎮建設的綜合性開發涵蓋基礎設施建設、房屋建設以及舊城改造等一系列開發活動，并且要滿足城鎮總體規劃的具體要求，達到“若開發、即建成、終收效”的目的，使每一寸土地都實現綜合效益的最大化。

1.2 以國家在非農業建設用地方面的計劃指標進行城鎮建設綜合性開發的控制

國土資源管理單位在進行城鎮建設的綜合性開發方面的計劃編制時，需要以落實開發建設用地計劃為出發點，以實現土地開發建設的綜合性平衡為目的。未被劃入年度用地計劃指標的建設沒有申請用地的資格，絕對禁止先征待用以及未征先用的現象發生。

1.3 國土資源部門要發揮協助作用

國土資源部門需著力宣傳新型農村建設所涉及的土地政策，并且為政府在土地利用方面的總體規劃的修改發揮協助作用，主動參與到新型農村建設的有關規劃中，保障有關規劃的無縫銜接。

2 加強對鄉村建設用地的管理

對于鄉村建設用地方面相關管理制度的改革與創新，應從遵守“五個有利于”的角度出發，并且以實現“五個有利于”為目的。“五個有利于”的具體內容為：有利于節約土地使用量；有利于土地公有制的持續；有利于培養和發展統一的土地市場；有利于為更多的農民創造福利；有利于實現一體化。但是對于當前的住宅基地建設仍存在諸多問題，例如，有些農戶出現“一宅多戶”或者通過欺騙方式獲取住宅基地建設權；某些交通不通暢的自然村逐漸集中于小城鎮。針對上述問題采取合理規劃土地使用格局、合理調整土地使用結構等方式，實現變廢棄土地為可用土地的目的。

3 加大土地開發整理力度

在眾多國土資源的管理工作中，土地開發整理是其中的一項重點工作，在實現耕地占補平衡、促進農村產業結構的調整以及推動經濟向可持續方向發展等方面具有十分重要的作用。根據在具體的土地開發整理過程中出現的狀況，以緩解在非農建設用地方面的緊張局面為目的，以修正的土地利用總體規劃為導向，完善土地開發整理相關規劃，實現由土地開發的主體地位逐漸過渡到土地整理復墾的主體地位。此外，應著力整治基本農田，將零散土地進行規整，并且通過提升配套的水利設施的數量、提升土地利用率等措施提升耕地的總體質量。

3.1 建立以土地整理為目標的審批制度

對于受到自然條件以及社會經濟條件雙重影響的土地來講，首先對其整理目標進行審批，因此，需建立一套以土地整理為目標的審批制度，其中土地整理目標需劃分為兩類，改善生態環境項目和增加耕地項目。

3.2 對土地項目整理進行過程優化

無論是項目的前期規劃、項目施工還是規劃設計工作之間都存在諸多問題，造成了人、財、物、料的巨大浪費，從而影響了項目整體質量。對土地項目整理進行過程優化，需減少各部門間的重疊環節，從而縮短工期，實現人、財、物、料的節約，進而提升項目整體質量。

3.3 加強農村土地整理機構的建設

農村土地整理項目是政府統一帶動的，由國土、財政、農業等相關部門共同參與的，通過對土地整理工作的全局性指導，將農村土地工程做成典型的“惠民工程”。

4 對鄉村企業用地進行合理規劃

近年來，隨著經濟的快速發展，具有良好工業基礎的鄉村，要充分發揮資源優勢，加大對于新型農村建設的宣傳，為政府修訂總體規劃做出協助，主動參與到相關規劃中來，并且充分了解當地居民對于新型農村建設的期望，制定出與實際情況相吻合的建設規劃。與此同時，包括耕地保護和基本農田數量等強制性內容在內的指標均要納入考慮范圍，從而實現土地的節約使用。

5 堅決禁止違規用地

需進一步加強對于土地的監管，堅決禁止先用后批、邊用邊批或者批少占多等違法行為的發生。各鄉鎮需建立健全的巡查制度，定期或者不定期開展巡查工作，充分發揮巡查工作者的監督作用，及時了解土地使用情況，盡早遏制非法用地行為。與此同時，可以設立作為輔助工具的舉報電話、舉報信箱，及時了解群眾的信息。對于發現的違法占地行為一定要按照相關規定進行嚴格處理。