怎樣施行農村土地產權制度改革

摘要：土地是農民的生活之本，土地問題是關系到農民生計的大事。近年來，土地糾紛事件呈上升趨勢，甚至發展為流血事件，嚴重影響到農村社會的穩定和經濟的可持續發展，我們要充分重視起來。土地問題事關重大，是占有絕對份額農民首要問題，最終關系到整個國家經濟的發展、社會的進步。農村工作者必須了解和學習農村土地產權制度的相關法律、法規和政策。現行的土地制度是怎樣的，是不是還在發揮著推動農村經濟發展的巨大效用，以及怎樣施行農村土地產權制度才能更好的發揮效益和效用？這都是我們應該考慮和解決的問題。

關鍵詞：土地；產權；制度改革

中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-07-1

我國是農業大國，人口眾多，要解決溫飽問題就要向土地要效益，要產出。隨著我國經濟的快速發展，到了工業化和城鎮化的發展時期，農村經濟有了長足的發展。由于對土地的大量需求，由土地利益引發的矛盾也層出不窮。如何解決土地問題以及土地引發的糾紛？這就涉及到土地產權制度了。然而，我國現行的土地產權制度發端于上個世紀50年代，隨著社會的進步和經濟的發展，已遠遠落后于時代的腳步。

1 現行的土地產權制度存在的弊端

（1）土地產權不明確，歸屬不清。這是土地制度最主要的一大弊病。我國農村土地大部分屬于集體所有，農民只有土地承包權，沒有土地財產權。來自土地的財產權益所占比重很小。此外還有一些土地邊界不清，使得部分農民常因此產生糾紛。這不但影響了農民的生產積極性，同時也增加了農村社會經濟和社會秩序的不穩定性，不利于農村經濟的發展，使農民上訪事件不斷增加，增加了政府和基層的維穩壓力。

（2）土地的承包有期限，包涵了許多不確定因素，同時也挫傷了農民保護耕地的積極性，不能達到土地可持續發展的要求。因為承包的土地只能在有限的期限里供承包人使用和獲得收益，農民都只為眼前著想，為獲得土地收益最大化，甚至不惜破壞土壤的土質搞掠奪式開發，在農田中大量使用化肥、農藥等，致使土地板結或土地沙化，給農業生產造成了不可預計的負效應。雖然在短時間內呈現出農業增產增效的結果，但從長期來看，這是一種“竭澤而漁”的辦法，萬不可取。

（3）在城鎮化過程中，原有的集體土地劃分模棱兩可。隨著經濟的發展，我國的城鎮化進程加快，縣改市，村改居后，原有的農民集體所有土地沒有明確的法律規定其歸屬，一些原有的集體土地還屬于農民集體所有，這也許是城中村的一個來由；還有一些原有的集體土地變為了城市土地，肥了開發商，喜了地方政府，苦了農民群眾，致使農村土地資源大量流失，導致了城鄉失衡的局面。

（4）現行的土地制度是在計劃經濟體制下制定的，已不能滿足市場經濟的需求。“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，這樣的土地制度，限制了土地的自由流通，農民因沒有土地的主動權而出現棄農現象，導致農民外出務工，而務工掙回來的錢也不能取得土地和房屋的產權，致使部分農民對土地失去信心，影響了農民的消費和擴大再生產。

2 如何才能讓土地制度為農村經濟更好的服務

（1）要對農村土地進行確權并理清歸屬。在土地承包制的前提下明確農民對集體土地按份額享有的所有權，讓農民擁有完整的土地占有權、經營權、使用權、處置權和收益權等權能，讓農民真正成為土地的主人。這樣既沒有改變集體土地所有制的性質，又可以極大地調動農民的生產積極性，真正做到了耕者有其田，居者有其屋。

（2）向農民宣傳和傳授可持續發展土地的科學方法，以綠色耕種為宗旨，改變農民用化肥和農藥的堆積來增產的思維和生產方式。讓農民在獲得土地收益的同時，也不再局限于承包期限，擺脫吃祖宗飯，斷子孫路的境地，規避承包制的風險和弊端，保障農民的土地收益，讓農民成為新時期的土地開拓者和建設者。

（3）在城鎮化進程中，明確集體土地的劃分。讓原來屬于農民的集體所有制性質的土地產權更加明朗，不再出現模棱兩可的現象，這就需要制定出相應的制度，給予政策上的支持，使其上升到法律的層次，讓土地權屬有可靠的保證。

（4）轉變政府職能，讓市場真正成為土地的調度者，發揮市場的調節作用。可以探索建立農民土地產權市場交易制度。讓一部分有意愿、有條件遷居城鎮的農民將其土地產權按照“依法、自愿、有償”的原則，在農村土地產權市場上交易出售，變現為資本，使農村經濟快速流動起來，變活，形成良好的經營氛圍。

我們要培育新型農業經營主體和服務主體，加快土地產權制度改革進程，加快推進農業向規模化和現代化發展。為農村經濟更好、更快地發展而努力。

參考文獻

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作者簡介：于鳳志，洮南市萬寶鎮農經站，農業經濟師。