我國現有基層林業站職能創新模式研究

摘要：我國的基層林業站是具有行政職能和服務職能的鄉鎮級公益性事業單位。本文從我國現有基層林業站的管理體制、設置形式、工作方式等方面進行分析，總結現有基層林業站存在的問題與原因，從鄉鎮林業站的職能調整改革角度，圍繞強化職能發揮和提升服務能力，提出基層林業站建設的創新模式。

關鍵詞：基層林業站； 職能轉變 ；創新

中圖分類號： S750 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-59-2

新中國建立之初，許多地方就開始組建林業站。隨著時代發展，各地林業站也經歷了六十多年的發展歷程。隨著集體林權制度改革進一步深化，中國林業發展也正經歷著一場深刻的變革。長期以來，基層林業站的職能發揮強調宣傳、管理、組織、執法等行政職能，而對為林農生產經營提供服務的職能未予以足夠的重視。這已經難以適應形勢發展和鄉村林業生產經營的實際需求。基層林業站必須適應形勢的變化，及時調整職能，才能在鄉村林業發展中發揮應有的作用。

1 基層林業站現狀

基層林業站是林業行政部門一些職能在農村地區的延伸。因此，基層林業站是國家林業方針政策、法律法規的宣傳站，是保護林業資源、預防和查處涉林違法行為的管理站，是林業技術推廣和提供社會化服務的服務站。林業站是整個林業工作的基礎，被認為是我國整個林業工作的基石。

目前，鄉鎮林業站的管理體制主要為三類：一是縣級林業行政主管部門垂直管理；二是以縣級林業行政主管部門管理為主，以鄉鎮政府管理為輔的雙重管理體制；三是由鄉鎮直接管理，實行此管理體制的鄉鎮林業站，其實是鄉鎮政府的一個部門，人事、工資經費以及工作全部由鄉鎮政府負責和管理。

鄉鎮林業站的設置形式主要有：一是鄉鎮獨立設置林業站；二是跨鄉鎮設置，即兩個或兩個以上的鄉鎮設立一個林業中心站；三是將鄉鎮林業站的職能體現在農業服務中心之內，使鄉鎮林業站工作成為農業服務中心的職能之一。

鄉鎮林業站的工作方式，主要是行政命令手段和開展各種活動發揮示范效應。其工作方法主要有政治思想工作方法、行政方法、行政執法和經濟手段。林業站的職能可以分為：第一，開展宣傳，強化法治觀念和生態保護意識，調動群眾參與林業生態建設和環境保護的熱情與積極性；第二，體現國家意志，對鄉村的森林、野生動植物、濕地等林業資源進行依法保護，代替縣林業局在鄉村執行采伐限額管理制度；第三，受縣林業局委托，對涉林違法行為進行調查和實施行政處罰，協助相關執法部門開展涉林刑事案件調查偵破工作；第四，對轄區內林業生產經營活動進行組織指導，包括造林規劃、作業設計、種苗檢測、種苗供應、技術指導、封山育林、森林撫育等方面的工作；第五，開展科技推廣工作，為林農提供技術培訓和技術咨詢服務，對鄉村林業生產經營提供產前、產中、產后等系列服務。

2 基層林業站存在的問題

隨著林業生產經營方式和政策環境的變化，基層林業站現有的宣傳、管理、組織、執法等職能己經不適應鄉村林業發展的需求，在職能發揮上出現了虛化弱化的傾向。除了外在因素的影響，林業站自身建設過程中硬件設施條件落后、從業人員素質整體較低、激勵機制和約束機制缺失等原因，導致職能發揮能力較弱，難以在鄉村林業發展中發揮應有的重要作用。正因為此，在歷次撤鄉并鎮機構改革中，鄉鎮林業站往往成了撤并的對象，穩定鄉鎮林業站機構和人員已成為我國林業局加強基層林業站建設的重點工作。

近年來，基層林業站建設仍然將重點放在投資建設上。對于基層林業站存在的問題分析總集中在：資金投入不足，經費缺乏保障；基礎設施建設滯后，業務用房不足；辦公自動化水平不高，管理服務手段落后；職工整體素質偏低，科技支撐能力不足；機構不穩定，管理體制不順暢等方面。

其實，類似的諸多問題，僅是問題的表象，應該探求問題存在的根本原因。目前基層林業站存在問題的根本原因在于：第一，宣傳效果難以體現。由于人員素質、宣傳方式和接受對象文化程度等主客觀多方面原因，基層林業站在國家林業政策、林業法律法規宣傳方面的職能發揮并不能令群眾感到滿意；第二，管理職能出現虛化趨勢。由于集體林權改革之后，鄉村林木資源管理主要是林農自己實施，鄉鎮林業站的管理職能逐漸虛化；第三，在林政執法方面，職能弱化趨勢也比較明顯；第四，在組織造林營林職能發揮方面，近年來同樣出現了虛化趨勢。第五，無論從科技示范基地的作用發揮方面，還是為林農提供服務的實際效果方面，或是鄉鎮林業站人員的業務能力和獲取信息能力方面，鄉鎮林業站的服務職能發揮都存在很大的問題。技術信息服務能力較弱，是目前基層林業發展中存在的最為突出的問題。由于對問題產生的原因沒有進行深入剖析，所以在進行規劃時，決策部門總是把重點放在住房建設、交通工具配備、辦公自動化配置等物質基礎上，而沒有對鄉鎮林業站的職能建設內容進行切合實際的調整。

3 基層林業站創新模式

為解決現有基層林業站存在的問題，本文提出了技術支撐型基層林業站建設的方案。技術支撐型基層林業站將現有的鄉鎮林業站“宣傳、管理、執法、組織、服務”五大職能，調整為“提供科技服務，管理森林資源，建設生態文化”三大職能。技術支撐型基層林業站以鄉村林業生產經營活動提供全方位的科技信息服務為主要職能，突出對服務能力的建設，促進鄉鎮林業站由行政管理型向服務管理型轉變。同時技術支撐型林業站在資源管理和生態文化建設職能發揮中，也重點體現服務職能，寓管理于服務之中。因此，技術支撐型基層林業站是以提供服務為主，同時具有管理森林資源和生態文化建設職能的鄉鎮林業站。

新構建的技術支撐型基層林業站應是全額撥款的公益性事業單位，從業人員工資、辦公經費由地方財政統一撥付。技術支撐型基層林業站為鄉村林業生產經營者提供科技推廣、科技信息服務、資源管理服務，進行生態文化建設，所需的費用均屬日常辦公費用，應由地方政府財政解決。一些服務可以通過立項形式，由地方政府撥款。同時，為了提升技術支撐型基層林業站服務能力，激勵員工為鄉村林業生產經營者提供科技信息服務的積極性，個別服務項目可實施有償服務。技術支撐型基層林業站實施的有償服務，應是鄉村林業生產經營者自愿提出的、為提高經濟效益的科技信息服務。技術支撐型林業站提供有償服務，可以通過與鄉村林業生產經營者簽訂服務協議，按照所獲取的經濟效益的一定比例，收取服務費用。實施有償服務，是基層林業站的輔助性政策措施，不能妨礙其作為公益性事業單位的性質，更不能妨礙基層林業站職能的有效發揮。經過改革后的技術支撐型基層林業站，行政色彩淡化，管理體制科學，管理體系健全，基礎設施完善，人員素質提升，服務意識強化，服務能力提高。

4 結語

技術支撐型林業站雖然以職能轉化為改革的突破口，但圍繞職能發揮建設所要進行的改革絕不僅僅限于林業站自身的職能調整。為建設技術支撐型基層林業站所涉及的改革領域有政府和林業行政管理系統、高等院校和科研機構、科技推廣機構以及鄉村林業生產經營實體等諸多方面。技術支撐型林業站是為適應鄉村林業發展現實需求所設計的基層林業站建設模式，這一模式并不是基層林業站的終極改革和建設目標，隨著林業發展和鄉村林業生產經營需求的變化，基層林業站建設的目標需要不斷調整。

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作者簡介：賈仙萍，山西林業職業技術學院實驗林場，工程師，研究方向：林業建設。