新時期我國國土資源管理面臨的新挑戰及應對措施

摘要：國土資源是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟組成中不可或缺的部分，其管理的好壞直接關乎國家經濟的發展與社會的穩定。本文就現今我國國土資源管理中的管理及土地利用問題展開了探討與分析，并就這些問題提出了一些應對措施。

關鍵詞：國土資源；新挑戰；土地利用；管理問題；應對措施

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-87-1

1 新時期我國國土資源管理面臨的新挑戰

1.1 管理體制不完善，處理問題時常處于被動狀態

我國國土資源管理采用省級以下垂直管理的管理模式，國土資源管理的主體主要包括政府、行政首長、國土資源行政主管機關的公務員。就當前來看，我國國土部門縣級以上國土資源領導班子劃歸上級部門管理，而鄉（鎮）國土資源管理所由縣級管理，由此造成了國土部門受雙重管理的局面。這樣的形勢導致了管理部門對于兩邊的工作都不敢懈怠，在面臨原則性問題時難免會產生顧此失彼的現象，很難達到兩全其美。然而這種情況一旦增多，在心理方面就無形地增加了工作人員的心理包袱，甚至產生消極應對工作，能推則推，配合少，效率低下等問題，導致垂而不直的現象出現。

1.2 工作機制“雖有無力”，紀律性不強，違法違規屢禁不止

近年來，國土資源政策逐年調整。其間，許多地方政府為了謀取眼前利益，想方設法“謀”發展，少數部門內管理松懈，作風散漫，人員懶散，大有身在曹營心在漢之勢，從而影響部門整體形象。造成這種現象的主要原因還是工作機制上的問題。雖有明確的工作機制但卻形同虛設，“雖有無力”，這樣的后果便是考核趨于形式，違法違規現象層出不窮。一是考核僅限于上級對下級的考核，在具體考核時名義上是對政府的考核，但是接受考核的往往都是政府管轄的下級部門，這種漏洞就造成了許多政府人員鉆空子并形成了“內緊外松”的認識誤區，嚴重的甚至抱有就算工作沒做好挨板子的也是下級部門這種事不關己的錯誤想法，進一步在這種錯誤想法的驅動下，地方政府自然對于工作就不會全身心投入，久而久之散漫之風便形成了。二是在新時期經濟快速發展的背景下，地方政府經濟也快速發展，這就為許多違法違規現象提供了有利條件。雖然近年來上級對執法檢查給予了高度的重視，但是也還是沒有從根本上解決“執法難”這一難題，再加上現行法律對于土地監察人員僅僅賦予了對于國土資源違法的制止權，在強制執行權方面并沒有賦予適當的權利，這樣也就產生了即使發現違規行為也不能立即制止的問題，從而為滋生各種違法違規現象提供了溫床。

1.3 土地管理體制尚不完善，土地利用率低

就現今而言我國土地管理體制并沒有完全理順，各部門間相互推脫的情況時有發生，整體而言缺乏宏觀調控力，在土地運作中出現很多漏洞，容易滋生貪污腐敗現象。一方面就土地管理和利用關系而言，現行的管理制度過于陳舊，各種用地指標與現實狀況存在較大差距，這就體現了現今土地管理與利用的不協調關系。另一方面來說，我國依法打擊非法用地和違章建筑的力度還有待加強，執法力度的不夠，執法規章的不嚴，使得用地總量失衡，非法用地和違法亂建的現象越來越多。再者我國的土地利用率太低，公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒是現今土地利用率低下的主要存在形式，伴隨著經濟的快速發展，各種工業行業興起，城市公共建設也越來越好，但是隨之而來的就是土地的利用率問題。許多工業用地在一段時間之后便閑置了，也無人開發。耕地荒蕪現象也特別常見，這些情況都不同程度地造成了土地利用率低下現象的產生。

2 新時期下對于新挑戰的應對措施

2.1 繼續理順中央與地方的關系

要明確對于國土資源省級以下實施垂直管理的目的是為了能更好地管理現有國土資源，而非中央與地方爭奪利益。在實施垂直管理后，中央可以通過適當的讓利舉措來減少矛盾，調整同地方的收益比例分配，以此來減弱由外部利潤所帶來的利益驅動，并且能夠起到支持地方建設的作用。

2.2 加強管理隊伍建設，完善管理機制，形成良好的工作風氣

應對現今工作機制“雖有無力”、組織紀律性不強等局面，就要求國家必須加強對管理隊伍的建設，走體制改革道路，改變工作消極、管理不順、作風散漫等現狀。適當修改現行管理條例，使其更貼近實際情況，在可控范圍內賦予管理人員一定的制止權，進一步加大執法的力度，強化執法手段，減少違法違規行為的發生。

2.3 創新制度，提高服務和保障能力

目前我國正處于經濟轉軌的重要時期，國土資源部門作為宏觀調控的直接參與部分，應按照高效、優質、為民的原則，不斷改進工作方式，提升服務水平，通過各種創新最大限度地發揮其職能。完善管理體制，引進借鑒優秀管理經驗，大力宣傳，使民眾了解國土資源的重要作用，提高土地利用率。

參考文獻

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[2]李衛紅.為國土資源法律知識宣教培訓提供平臺[J].國土資源通訊，2009.

[3]田慶昌.對我國現行土地管理體制的思考[J].河南國土資源，2006，（12）.

作者簡介：李強，榆樹市環城國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。