國土資源管理從內容到知識管理的轉變策略

摘要：國土資源包括礦產資源、水資源、生物資源、森林資源、土地資源等，它是一個國家主權管理下的自然資源。保障發展、保護資源、維護權益是國土資源管理的重要內容。本文對國土資源概況及管理現狀進行深化分析，提出我國國土資源體制方面所出現的一些問題，對進一步改革國土資源管理體制，實現集中統一的管理進行了探析。

關鍵詞：國土資源；管理體制；轉變

中圖分類號： F301.11 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-89-1

1 我國國土資源管理的現狀

隨著我國經濟建設和改革開放的發展，國土資源的使用權已經允許有規劃、有計劃的使用和轉讓，因此全國土地使用面積空前增長，全國各地都有大大小小的工業園區、經濟開發區等等的開發項目。在這樣的情況下，耕地面積急劇下降。國土資源是寶貴的稀缺型資源，因為它的稀缺性，所以在不同的地段會帶來不同的經濟效益。近年來，我國政府不斷提高國有土地的出讓金額，但是在高額利潤的驅使下，各地的房地產等開發商依舊選擇在高成本的運行風險中偷取商機。國家開始對國有資源進行宏觀調控，要求各地各省積極參與宏觀調控。相繼出臺了強化土地統一管理的通知、加強土地征收的通知等，土地執法、加強規劃管理、保障農民利益及安全責任制度、促進節約用地等方面，作出全面系統的規定。

2 國土資源管理存在的問題和困難

2.1 政府管理土地一級市場的力度略小

政府沒有合理配置市場化比例，執法力度不夠大，引發了一系列國土管理問題。違法用地屢禁不止，管理效果大打折扣。

2.2 地質災害防治工作經費運用不善

地質災害的工作資金開源，尚未納入財政預算，甚至有些地區沒有此項預算資金，這樣的情況嚴重影響和制約了地質災害的防治工作。

2.3 信息報道和技術支撐體系建設有待進一步加強

履行礦產資源、測繪管理、地質災害防治等職能，離不開現代專業技術的支撐，技術和信息建設未能及時更新、宣傳。

2.4 國有土地資源法律法規的宣傳教育力度尚需進一步普及和深入

只有使廣大群眾學法、懂法，才有可能真正做到合理的使用國土資源。國土資源管理制度尚不夠健全，防止各種以權謀私的執法力度仍需加大。

3 國土資源管理的應對措施

3.1 加大執行國土資源管理各項計劃的力度

嚴格按照國家規定，成立土地利用總體規劃、耕地保護規劃、土地整理規劃管理小組，落實專項資金人員，腳踏實地地結合實際，合理確定規劃經濟社會的發展目標，認真開展土地利用的調研工作，仔細分析研究未來主導產業和產業發展的重點方向，以及未來產業的結構發展趨勢。對土地資源開發的整理、規劃、執行步步嚴格把關，提高土地節約利用水平和綜合利用水平、對礦產資源科學管理的有效利用，更好地為社會經濟發展提供保障。

3.2 土地開發整理項目的實施和項目申報工作開展要扎穩根基

鄉村土地開發項目、土地整理項目無論從信息發布、立項、資質審查、標書擬定和定標工作，都要本著公平、公正、公開的原則。仔細審查投標單位的資質，確定建設單位后，與紀檢委簽定施工廉政合同。建設構成中，對項目工程進行嚴格的監督和管理，無論是進度還是質量都要嚴格把關。也可在項目施工地設立現場指揮和檢查的部門，方便有效直接監督施工的質量和進度。項目完工后，由審計局對項目資金進行審計，農業局、國土局、財政局組織驗收。

3.3 整頓和規范礦產資源的開發工作

針對礦產資源在實際利用和開發過程中所存在的問題，對各處礦產資源的開采進行嚴格的排查、查處，對違法開采的行為進行警告和處罰，關閉非法采礦點，高效保護國家的礦產資源。制定合理的資源整頓方案勢在必行，進一步確定依法管理、開發、利用的規定，加強保護礦產資源的觀念。

3.4 健全制度，全面推進行政工作

對違法操作國土資源的案件大力嚴查，加強黨風廉政建設，爭取從源頭預防和治理腐敗，定期舉行領導班子的會議，采用集體決策的制度，防止各種以權謀私的行為發生，保證重大決策的科學性和民主性。完善執法和考核制度，增強各級各部門對加強國土資源管理的主動性。建立土地儲備交易、拍賣招標出讓制度，對土地市場建設力度進一步加大，提高土地利用率的同時，政府也可以盤活土地市場，獲得一定的財政收入。

3.5 不斷提高各地區的土地防治技術支撐體系和信息系統建設的資金投入

切實做好地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，充分利用高科技，提高土地資源信息管理的水平，加大地質災害的防治知識宣傳，積極準備災害防治的應急方案，做好預警工作。

參考文獻

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[2]王克強，等.省市經濟與土地政策：發展、績效、改革.上海財經大學出版社，2008.

[3]中國土地學會編.土地信息技術的創新與土地科學技術發展.中國地質科學出版社，2008.

作者簡介：劉亞文，榆樹市新立國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。