促進我國國土資源可持續發展的措施

摘要：隨著我國改革的深入，經濟的發展，我國國土資源稀缺情況已經成為值得我們關注的問題。本文通過分析我國國土資源的利用現狀，闡述了解決我國國土資源存在問題的方法，最后對我國國土資源可持續發展的措施進行了深入的探討。

關鍵詞：國土資源；可持續發展；土地

中圖分類號： F323.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-91-1

1 我國國土資源的利用現狀

我國的陸地面積約960萬平方千米，到2005年底，其中得以利用的為688.97萬平方千米，占全國陸地面積的71.77%；未利用的為271.03萬平方千米，占全國陸地面積的28.23%。根據國土資源部的調查，2001～2005年，由于我國社會經濟的飛速發展和生態建設的擴張，中國耕地面積凈減少600萬公頃，由2000年10月底的12825萬公頃銳減到2005年10月底的12208萬公頃，截止到2009年，我國的耕地面積減至11000萬公頃。從1986～2009年，我國平均每年減少耕地面積50萬公頃。利用與保護好每一寸土地，已經成為我國當前形勢下需要解決的重大問題，所以必須貫徹可持續發展的觀念，對國土資源合理的開發利用，減少我國國土資源的損失。

2 我國國土資源存在的問題

雖然我國國土資源非常豐富，但是人均資源卻相當貧乏。逐年增多的人口使國土資源的需求量進一步擴大，人地矛盾也更加激化。我國國土資源存在的問題主要體現在以下幾個方面：一是不合理的用地，部分地區為了增長經濟，盲目招商引資、開發土地，使得農用地用于建設而非耕地，以各種名義建立開發區，在沒有取得建筑用地資格的情況下，擅自征用土地用于開發施工建設；二是耕地面積的減少，隨著我國社會經濟的飛速發展，建筑用地的增多，耕地面積變得越來越小，使土地的供需矛盾進一步加劇；三是對土地的不合理利用，在農村有大量閑置的土地，土地的利用率不高，導致土地浪費情況嚴重；四是土地沙漠化問題嚴重，土地的損壞、摧毀，如毀林毀草、陡坡開荒等，導致水土流失，導致木材蓄積量降低、國土資源減少。

3 我國國土資源的可持續發展措施

當今世界，可持續發展作為全新的發展觀，已經被世人普遍接受，成為各國追隨的目標。隨著我國改革的逐步深入，社會經濟的飛速發展，長期以來國土資源利用得粗放、資源的約束，已經成為我國社會經濟發展的“瓶頸”，因此，國土資源的可持續發展迫在眉睫。

3.1 整體規劃，宏觀調控

只有進行整體的規劃，才能使土地在更大程度上得到合理的利用。針對目前我國土地結構利用方式不合理的情況，從整體上進行宏觀調控，才能使土地發揮最大的利用價值。國土資源局作為土地的管理部門，必須做好土地的管理工作，每年制定相關的土地利用計劃，嚴格控制土地的使用，認真貫徹實行，使每一寸土地都能得到節約利用。

3.2 合理利用土地

可以通過以下幾個途徑合理利用土地：一是堅持集約控制和節約用地。發展節約型農業，節約包括節能、節水和節時等，可以實行林牧結合、農牧結合、果林間作和林糧間作等形式，使土地發揮其最大的功效；二是對土地進行規劃，加強宏觀調控，通過規劃可以揚長避短、因地制宜，發揮土地資源的潛能，根據我國社會經濟發展的需要，在保持現有的耕地面積的前提下，合理的建設用地，使經濟、社會和生態多種方式相結合來發揮土地最大的作用；三是對耕地進行加強保護和合理的利用，改變重用輕養的局面，使國土資源的生產能力有所提高；四是依靠發達的科技手段，改善生產條件，增加土地的投入，使土地得到最大程度的利用。

3.3 建立集約用地制度

建立集約用地制度，推行土地管制制度的改革和創新，使集約用地在創新改革的新環境下發展。完善用地指標項目管理，對每一年度的差異進行對比分析，試行“集中下達、一次審批、分期執行”的新政策，對報批程序進行優化，對農民的保障體系進行完善，深化并擴大土地的有償使用，試行有償使用管理制度。

3.4 完善建筑用地制度

現如今，我國的國土資源正在由政府配置向市場配置轉型，為了有效控制市場早期出現的各種問題，對土地的調控能力進行加強，以促進我國經濟的持續健康穩定發展，完善建筑用地制度顯得尤為重要。通過建筑用地制度，讓政府對土地有“統一收購權”，在一個公平、公正、公開的基礎上，既滿足了社會經濟的發展要求，又有效減少了違法用地的出現。

3.5 提高公眾參與度

土地的使用開發涉及到各行各業，若是吸納更多的社會人士參加，不僅能夠提高社會公眾的意識，而且對規劃更加有利。雖然讓公眾參與會有一定的資金投入，但是這樣的舉措大大增強了民主意識。先是需要建立一個民主規劃程序，讓公眾能夠參與到土地編制的過程中來，在編制的過程中廣泛聽取廣大市民的意見，做到彈性發揮，依法修改。在具體實施的過程中，通過建立公眾監督的方法，加強管理與監督，從而保證規劃目標的順利實施。

參考文獻

[1] 董偉.土地資源稀缺，耕地與經濟建設用地艱難博弈[J].中國青年報，2010，（6）.

[2] 劉珂.國土資源對產業經濟發展的支撐作用研究[D].北京：中國地質大學，2010.

[3] 張正峰.土地整治可持續性的標準與評估[J].農業工程學報，2012，（7）.

作者簡介：魏明輝，榆樹市新立國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。