我國(guó)國(guó)土資源的具體形式和存在的問題

摘要：土地是我們賴以生存的基礎(chǔ)，沒有土地也就沒有了家園。在現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，對(duì)土地的需求更加明顯，因?yàn)榭衫玫耐恋刭Y源是有限的，而發(fā)展的需求又是巨大的，這之間不可避免地存在土地合理利用的問題。現(xiàn)在由于很多行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土資源利用存在一些較大的問題，這對(duì)國(guó)土資源的長(zhǎng)久發(fā)展利用是不利的，我們要想辦法解決這些問題。本文就目前我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀，從國(guó)土資源的具體形式、國(guó)土資源存在的問題及相關(guān)對(duì)策等幾方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；形式；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-93-1

中國(guó)是一個(gè)陸地面積960萬平方公里的泱泱大國(guó)，我們的土地資源包括山地、平原、高原、濕地、湖泊等，是一個(gè)國(guó)土資源相對(duì)豐富的國(guó)家。但是因?yàn)槲覈?guó)的人口眾多，在人均土地上就顯得相當(dāng)渺小，再加上一些對(duì)土地不合理利用因素的存在，目前我國(guó)的國(guó)土資源利用依然存在很多問題。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，本著為人民幸福生活著想的原則，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的深入、多元化的科學(xué)合理研究利用具有十分重要的意義。認(rèn)清現(xiàn)在國(guó)土資源的具體現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行綜合開發(fā)與利用，在提高人民生活水平的同時(shí)也能更好地將國(guó)土資源的利用與對(duì)自然資源及自然環(huán)境的保護(hù)聯(lián)合起來，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1 目前我國(guó)國(guó)土資源的具體形式

土地是生存的基礎(chǔ)，是興國(guó)安邦的首要條件，其他一切建設(shè)都是在土地存在的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。土地資源一直就有著特殊而重要的作用，土地上那些能源與資源的開發(fā)利用與各國(guó)經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)際安全秩序是聯(lián)系在一起的，國(guó)家將國(guó)土安全與國(guó)家安全放在一起，把國(guó)土安全提高到戰(zhàn)略保障的層次。我國(guó)的土地資源在總體上分為農(nóng)業(yè)土地和非農(nóng)業(yè)土地兩類，以前我們國(guó)家農(nóng)業(yè)土地占絕大多數(shù)，近年來隨著發(fā)展的需要，非農(nóng)業(yè)土地所占的比例在逐漸增大。進(jìn)行國(guó)土資源的配置是合理分配與使用土地資源的保障，能提高國(guó)土資源的綜合利用效率和促進(jìn)國(guó)土資源的價(jià)值增值。我國(guó)的國(guó)土資源配置包括對(duì)土地的調(diào)查與評(píng)估、對(duì)土地的測(cè)繪與規(guī)劃、對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的管理及土地稅收等，對(duì)土地資源的合理配置影響著社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。

國(guó)土資源管理得是否合理與土地的利用是否合理是分不開的，因此，土地資源的形式與土地管理的現(xiàn)狀是相互聯(lián)系的。一直以來不管是在古代還是現(xiàn)代，土地都是人民夢(mèng)寐以求的資源，是我們的生存根本。新中國(guó)成立以來，我國(guó)進(jìn)行過多次土地改革，從最初的集體擁有到后來的個(gè)體針對(duì)性利用，可以說對(duì)土地資源的管理經(jīng)歷了一個(gè)艱辛而漫長(zhǎng)的過程。我國(guó)的土地資源管理總體來說包括這幾階段：垂直管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理階段等，在土地資源的管理上，土地的管理權(quán)由分權(quán)為主向集權(quán)為主發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是國(guó)土資源的管理存在著問題。

2 國(guó)土資源存在的問題

從目前我國(guó)國(guó)土資源的具體形式與管理的現(xiàn)狀出發(fā)，可以看出國(guó)土資源存在著嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)在，土地與建設(shè)是連在一起的，由于亂占和濫用土地，我國(guó)可利用的耕地越來越少，土地問題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出問題。在非農(nóng)業(yè)土地的批準(zhǔn)與利用上，存在的問題很明顯，如各種行政中心、開發(fā)區(qū)等仍然還在大量征占土地，地產(chǎn)項(xiàng)目也在不規(guī)范、不合理地占用土地，土地的污染又使可利用的土地資源不斷減少等。

在國(guó)土資源的管理上問題也是很突出的，而涉嫌有關(guān)國(guó)土資源的案子都是一些棘手的大案子。在國(guó)土資源垂直管理的省級(jí)以下管理中，存在著嚴(yán)重的管理脫節(jié)問題，使得國(guó)土資源部門在干部體制與管理體制的雙重壓力下勉強(qiáng)維持。因此，在這種特殊而敏感的情況下，很多人就開始鉆體制漏洞的空子，腐敗問題層出不窮。國(guó)家土地管理監(jiān)督力度缺乏，再加上監(jiān)督人員本身也存在或多或少的問題，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作受到了限制，國(guó)土資源的管理問題成為一個(gè)棘手的突出問題。

3 針對(duì)問題的對(duì)策

問題存在，我們就要想辦法解決，把問題造成的影響減到最低。針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的問題，我們可以從以下方面進(jìn)行考慮：完善國(guó)土資源管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使國(guó)土資源管理部門有一個(gè)獨(dú)立的、客觀的辦事平臺(tái)；國(guó)土資源的管理要像宏觀和綜合管理方向發(fā)展，使得管理工作統(tǒng)一、合理、高效；在省級(jí)以下的地方國(guó)土資源的管理中，要加強(qiáng)改革，強(qiáng)化地方國(guó)土資源管理，成立一支優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍；建立健全國(guó)土資源保護(hù)與使用辦法，完善人事管理與國(guó)土資源經(jīng)費(fèi)的合理使用；要嚴(yán)格禁止不合理和濫用土地的行為，對(duì)行政中心及開發(fā)區(qū)等土地的征占要嚴(yán)格把關(guān)，減少不必要的土地浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；保護(hù)環(huán)境，及時(shí)處理垃圾，加強(qiáng)對(duì)人們環(huán)保知識(shí)的普及，降低環(huán)境污染因素對(duì)土地資源的污染等。

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作者簡(jiǎn)介：張化民，榆樹市先鋒國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。