關于新時期土地利用的整體規劃

摘要：隨著社會變遷和發展，新時期我國土地利用規劃也面臨著新的挑戰和難題，本文主要闡述新時期的土地規劃理念，探索了新一輪的規劃中需要解決的問題和調整方法。

關鍵詞：新時期；土地規劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規劃理念

新時期、新思想、新規劃，在新的社會形勢下，土地利用規劃也需要與時俱進，根據現實需求和環境調整土地規劃。具體來說，新時期土地規劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。

1.1 理性發展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發，因地制宜，結合當地的環境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規劃。在土地利用規劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規律，堅持可持續性的理性發展觀念，保證土地資源的永續利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態環境改善緊密結合起來，實現理性發展。

1.2 空間規劃

土地利用規劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉發展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規劃著重強調了規劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區方案的規劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規劃的空間控制功能難以得到發揮。因此新時期的土地規劃應該從國家和區域的社會經濟發展水平出發，遵循客觀現實優勢，進行復核地域實際情況的空間規劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規劃是與社會經濟發展水平、社會公共利益以及環境等多方利益相結合的空間規劃。

1.3 可持續性發展

持續化是新科學發展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規劃中要貫徹落實可持續的發展觀念。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發展的觀念。可持續發展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規律，實現人與自然的和諧統一發展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發展，是生態系統的重要組成部分。在進行土地利用規劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續性的發展理念，最終實現生態合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。

2 新時期土地利用規劃的方法

新時期土地利用規劃不僅要在思想觀念和理論上實現創新，結合時代的發展特征以及土地開發的現狀制定新規，還需要從方法上實現創新，按照規劃修編的要求，采用新的規劃方法。

2.1 引入評估機制

評估機制的引入是提高土地利用規劃水平，反饋土地利用規劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規劃對周邊環境帶來的影響，是否符合自然發展的客觀規律，是否適應當地的環境發展需求。在修訂土地利用整體規劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。

2.2 系統化的方法

以往的土地利用規劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續發展的綜合性規劃。因此作為事關國家長遠發展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規劃，適應地方發展，針對性地進行土地利用規劃。

2.3 運用現代化技術

土地利用規劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發展，土地規劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規劃提供了關鍵性的決策依據。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規劃是國家性的資源規劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規劃提供更多的信息資料，并且使得規劃的目標更加明確，土地規劃方案的實施更易得到貫徹執行。

參考文獻

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作者簡介：張明明，榆樹市八號國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。