在河南省職業教育工作推進會上的講話

編者按：2013年10月17日，河南省職業教育工作推進會在濟源市召開，本刊特刊發河南省人民政府副省長徐濟超、省教育廳廳長朱清孟的講話，以及會上的典型經驗發言，配合職業教育攻堅二期工程的啟動，做好輿論宣傳工作。

2008年，省政府出臺了以五年為周期的職業教育攻堅決定。五年來，全省上下，克服困難，比較圓滿地完成了職業教育攻堅的一期工程既定任務。今天的會議，就是在一期工程的基礎上，全面啟動職業教育攻堅二期工程。下面，我著重部署工作，重點講三個方面。

一、全面啟動職業教育攻堅二期工程

經濟社會發展的進程對職業教育提出了更高的要求，雖然五年職業教育攻堅取得了顯著的階段性成就，但與職業教育發展的高水平目標還有一定距離，我們全省的職業教育與國內發達地區以及國際發達國家的水平還有很大差距，與我省正在實施的“三大國家戰略規劃”，也就是“國家糧食生產核心區”“中原經濟區”“鄭州航空港經濟綜合實驗區”建設規劃還有相當的差距。我們必須統一思想，提高認識，在前五年職業教育攻堅一期工程奠定的堅實基礎上，打好職業教育攻堅二期工程攻堅戰。

一是教育深刻變革的要求，甚至說是教育突破變革的要求。在全球化競爭加劇的今天，我們的教育必須進行深刻的變革，甚至要有突破性的變革。否則，教育發展會停滯，甚至是教育支撐的經濟發展不僅會停滯，還可能倒退。就總體方向來看，教育的發展水平與經濟的發展狀況是密切相關、高度融合的。在改革的方向上，職業教育首當其沖，走在經濟社會融合的最前面，甚至要像企業一樣成為最活躍的市場主體之一。在今年八月，我與教育部部長袁貴仁就有關問題一起進行了探討。探討的第一個問題是為什么我們國家會取得令世人矚目的巨大成就。我國的GDP由改革開放之初的3000多億元，增加到520000億元，綜合排名位居世界第二；我省的GDP也由改革開放之初的200多億元，增加到30000億元。有人說是“科教興國”“科教興豫”的直接結果，這種說法是片面的。支撐這個成就的根本原因，除了鄧小平設計的中國特色社會主義發展道路之外，最主要的原因是發揮了后發優勢。在國家基礎設施建設方面，我們非常薄弱、非常落后。這些年，我們國家大力提倡投資拉動。加上大量廉價的勞動力、人民幣的低匯率，我們投資了很多項目。這些就是GDP快速增長的原因。在這個過程中，教育、科技起了多大的作用？實際上，教育、科技起了一定的作用，但不是支撐的作用，而是輔助作用。因為我國的教育、科技不如發達國家那樣和經濟社會高度融合，支撐、支持的能力還是遠遠不夠的。探討的第二問題是：為什么在發展中又出現了一系列重大問題？相對而言，我們的經濟含金量還是偏低的，而且我們的消耗、排放居高不下，我們只是粗放式發展。究其原因，最根本的還是我們的教育、科技沒有起到像發達國家那樣重要的支撐作用。今天，站在比較高的發展水平上，我們過去的優勢沒有了。留給我們的只有一條路，就是像發達國家一樣，硬碰硬地比拼教育、科技的支撐能力。誰的教育、科技支撐能力強，誰就能贏得未來的發展。如果贏得不了，不僅不能前進，而且還要倒退。關于教育和科技，實際上科技是教育派生出來的。有什么樣的教育，就有什么樣的科技。如果教育與經濟結合得緊密的話，科技也會和經濟緊密結合。許多發達國家都是只有教育部，而沒有科技部，就說明了這一問題。科技的行為實質上是教育奠定的基礎。如果教育和經濟結合得不好的話，科技一般也不會和經濟結合得太好。其原因，一是教育的歷史文化造成的。中西方人的教育、就業等觀念都存在著很大的差異。針對這種情況，高等教育不應再搞“985”“211”重點院校工程，而應根據國家或地區的重大需求，進行“協同創新”工程，為的是能夠產出效益，能夠滿足國家或地方需求。河南農業大學獲得國家第一批“2011協同創新中心”資格，其原因除了河南農業大學的基礎好，以及教育、財政、發改等部門的支持配合外，主要在于河南是糧食大省，河南農業大學對地方農業大學對地方農業發展提供了強有力的科技支撐。今后，高校的質量就是要看服務地方經濟和社會發展的能力，要看“協同創新”的能力。職業教育要與市場主體高度融合，就是要與地方經濟社會發展結合，要像企業一樣成為市場發展的重要部分。世界一流的企業，都有著“我為客戶而出生，我為客戶而存在，我為客戶而發展”的理念。因此，職業院校也應有這樣的理念：我為用戶而出生，我為用戶而存在，我為用戶而發展。這些用戶主要是企業，當然也有部分事業單位。這就是經濟社會發展對教育變革的需求，我們的職業教育一定要在原來發展的基礎上，再提高水平，適應新的教育變革趨勢，打造一批好的高水平職業院校，要建立現代職業教育體系，支撐今后的競爭性發展，推動河南進入一個更高水平的發展階段。

二是河南實現“三大國家戰略規劃”的要求。為什么我們要實施國家中原經濟區戰略規劃？為什么要實施鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃？為什么要實施國家糧食生產核心區規劃？就是要在過去的基礎上，推動河南進入一個更高水平的發展階段。進入高水平的發展階段，如果沒有教育強有力的支撐，實現起來恐怕是一句空話。要真正實現高水平的發展，科技必須要和職業教育實現密切的結合和高度的融合。因此，我們的教育一定要實現深刻的變革，融入“三大國家戰略規劃”的實施進程之中，特別是職業教育一定要走在前邊。國家糧食生產核心區的規劃，提升糧食的數量和質量，提升糧食加工業、食品加工業質量安全水平，各地職業教育一定要提供一大批擅長操作的技能型人才。我們現有的職業學校做好準備了嗎？能不能承擔起這個使命？中原經濟區建設是個綜合性發展的戰略，要實現工業化、城鎮化、農業現代化、信息化的目標，我們需要高水平的研發人才和技術技能人才，我們現在的職業教育水平能達到“四化”的要求嗎？建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，說著容易做著難，航空運營、航空維修、航空制造、空港物流以及相關配套行業都需要一大批具有一定的技術基礎、能夠務實操作的技能人才。那么我們職業學校現在能夠培養一大批這樣的人才嗎？我們能適應“三大國家戰略規劃”的要求，支撐起中原經濟區崛起的要求嗎？這就要求職業教育必須協同創新，要率先走在前面。

三是破解職業教育發展瓶頸的要求。為什么呢？職業教育攻堅一期工程取得的成就已經很多了，形成了統一的“三抓一改一構建”的職業教育改革指導思想，各級黨政部門對職業教育重要性達成高度共識。但從總體上來講，我省的職業教育發展水平不高。究其原因，除了職業教育的發展進程所致，還有一個重要原因是職業發展的瓶頸問題，職業教育和其他教育一樣是要花大錢的，需要充足的投入來保障，雖然有的地方投入力度還是很大的，但總體上投入是不足的。由于對職業教育的偏見，人們對上職校的積極性不是很高，有些學校年初就開始宣傳，但是招生還不是很理想，掏高價錢上職校的人就更少；有些學生拿著國家補助上職校，還不是特別高興。但是辦幼兒園、小學、初中、高中、大學，都有人搞，因為這是普惠性的，所以回報都是非常高的。但是辦職業教育收不上錢，受教育者沒有充分分擔教育投入。這是第一條渠道。第二條渠道是企業對職業教育的支持不夠。第三條渠道就是財政對職業教育的投入也是一個薄弱的環節。義務教育有義務教育法做保證，前段時間，全國人大來檢查我省義務教育的落實情況，其實我們是花了很大力氣加大這方面投入的，但檢查人員還一直問：河南那么高的GDP，為什么義務教育投入還那么少？實際上，在省里來比較的話，教育事業生均撥款小學4000多元，初中5000多元，高等教育達到12000元，目前高職學校也有相關保障，但是中職學校沒有這個保障機制。雖然省級財政想了很多辦法，但是總體上不行。第四個渠道，職業教育投入直接回報率低，所以一些社會力量對職業教育投入也比較低。民辦教育存在自我支持的問題，一旦沒有回報做保障，社會力量辦職業教育就受到很大限制。再一個，金融方面，銀行“嫌貧愛富”，看你的回報率低，就不貸款給你。這五個渠道客觀上來講都不是很暢通。所以，有時候你看不少的學校在建設上有問題，就是投入渠道不暢通。職業教育資源是受約束的，一定要認真分析，為什么學校是這個狀況？這跟投入是有關系的。綜合以上幾個方面，其實阻礙職業教育高水平發展的原因還是投入渠道不暢通的問題。

實施職業教育攻堅二期工程，就是要提升多元投入水平，引入效率機制，利用競爭機制和行政手段，加大投入力度，上面協調國家政策，下面協調社會資源，集中建設一批高水平的職業院校，一檔是100所品牌示范性職業院校，二檔是200所特色職業院校。

二、扎實推進職業教育攻堅工作二期工程

職業教育攻堅二期工程的主要任務是繼續深化“三抓一改一構建”的職業教育攻堅工作指導思想，以共建一批高水平的骨干職業院校為主要抓手，示范帶動全省職業教育水平的整體提升，進一步深化職業教育改革，努力構建完善的現代職業教育體系，推動我省職業教育上新臺階、上重大臺階，更有利有效支撐國家三大戰略規劃的實施和我省高水平的發展。

一是建設一批高水平的骨干職業院校。集中建設一批高水平的骨干職業院校是實現職業教育攻堅工作二期工程的主要抓手。為此，我們要做到以下幾點：一要明確建設目標，二期工程階段就是要建立100所品牌示范職業院校，200所特色職業院校，這是我省職業教育攻堅的近期目標。職業教育體系也好，職業教育攻堅也好，最重要的體現就是要看到有一批學校，這項目標也是經過測算出來的。每年我們的初中畢業生有140萬左右，按照職普比例1：1，一半上高中，一半上中職，其實每年招的中職生是60萬，三年180萬，按在校生5000人在校規模來說，最高建設500所院校就夠了，我們要在500所院校里建設300所骨干院校，發揮集聚效能作用。二要引入效率推動機制，剛才我們說到，五個投入渠道都是不很暢通的，要提升省級統籌力度。省級要統籌推進力度，骨干學校要引入好的建設機制，如建設單位的申建制和建成單位的驗收制度。凡是能夠達到建設單位標準的，省里面要協調國家和省、市、縣和社會各方面的資源來集中建設這樣的學校，建成后也要有一定的標準進行驗收。三要建立評價標準，無論是申建制還是驗收制度，我們靠什么來審批建設單位，靠什么來驗收，要靠科學的指標，這是指揮棒。審批方面，要特別注重兩個方面，一是辦學的基礎，二是今后的發展指標，特別是各級職校的主管單位，在審批建設單位方面，既要看各學校原來的發展基礎，更要看投入的強度和規劃。

二是切實推進校企合作。校企合作的實施涉及全面改進或改變傳統的教育文化，涉及職業教育又一個重要的瓶頸問題，涉及職業教育能否與世界制造業經濟強國接軌的問題。做好校企合作，涉及到職業教育的承載能力，我們要把校企合作當做發展職業教育的重中之重抓緊抓好。在這方面，我們應該說已經做了大量的工作。我們一要思想上更加重視，改變思想方法，在市場經濟環境下，要更關注市場主體，密切職業學校和企業關系，共同開設課程體系，共同實施實踐課程教學。二要完善合作機制，進一步完善政府主導、行業主導、企業參與的校企合作運行機制，充分發揮省職業教育校企合作促進委員會的組織、協調和指導作用，推動校企合作力度。三要推進深度融合，積極探索引企入校、引校入廠、企業辦學、校辦企業等多種校企合作形式，推進校企辦學一體化的專業實踐，大力推進專業共建、課程共擔、教材共編、師資共訓，積極共享，實現職業教育資源優勢互補、合作共贏，有效提高技術技能人才的培養質量。四要推進集團化辦學，我省現有職業教育集團60個，吸納職業院校和行業企業成員單位2000多個，集團化辦學已經成為推進校企合作的有效載體，也成為河南省職業教育的一張名片。下一步我們要重點支持建設一批省級示范性的職業教育集團，提升職業教育集團服務產業發展的能力，以職業教育集團為平臺，以產業為紐帶，實質性地開展深度合作。

三是積極構建現代職業教育體系。目前，職業教育需要解決的問題是建立職普互通體系，樞紐性環節就是建設一批實踐應用型本科學校。在互通體系中，一是暢通三條路徑。一條是中職到高職，一條是中職到應用型本科，一條是高職到應用性本科。職業教育一旦和應用型本科連接上，那么應用型本科再到碩士、博士就通了。應用型本科國家一直強調，主要原因是終身教育理念。在外國，無論想上什么類型的學校，都是互通的，我們國家還沒互通，省里面也沒有。我們有一個綜合改革實驗區，可以先行先試。要開通這三條路，根本問題是考試制度改革，如果我們把考試制度改革，我們的路就通了。二是建立完善的課程教育體系。職業教育的問題就是實踐基地薄弱、校企合作不緊密。所以我們總是說要加強實踐基地建設，完善實踐課程體系的建設，當前職業教育也存在另外一個極端的情況，就是重視實踐課程體系，忽略基礎課程設置問題。上次在和魯昕副部長探討這個問題時，她的認識也非常深刻，她認為職業教育為人生謀劃職業，如果僅僅是學幾項技能，沒有終生的職業教育基礎，那么職業教育恐怕有點名不副實了。所以，在職業技術體系里面，一個是要專業設置，專業設置一個很重要的方面就是技術基礎課程體系和實踐課程體系要有機結合的問題。圍繞專業建設進行課程設置，加強實踐課程。三是積極發展應用型本科學校，不管是構建現代職業教育體系也好，還是從教育變革發展的需求也好，我們都特別需要建成一批能支撐地方特色發展的應用型本科學校。特別是分布在各地市的應用型本科院校，希望能支撐支持地方經濟的發展。我們省的師范院校很多，可以改建成應用型本科學校，民辦的學校也可以改建。應用型本科院校是溝通職業教育和普通教育的關鍵樞紐。

四是加大職業教育改革力度。我們要按照省政府與教育部共建改革試驗區的要求，加大職業教育改革力度。一是要改革考試制度，原則和方向就是要改革考試的內容和形式，擴大自主選拔錄取考生的范圍，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考生招生制度。對職業教育來講，首先是根據系統培養技術技能人才的需要，實行知識加技能的考試制度；其次是要做好高職院校自主選拔錄取改革試點的工作。二是要加快辦學體制的改革，建成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣，充滿生機活力的辦學體制，為建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制提供基礎。落實政府責任，強化部門協調，加強行業指導，基本形成政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方深度參與，公辦與民辦共同發展的局面。三是深化財政供給模式的改革，建立職業教育經費保障機制，加大地方政府統籌力度，引導社會企業加大投入，積極探索財政部門購買服務的方式，為城鄉居民、行業提供職業教育培訓服務，加快在全省公辦的職業院校推進生均經費財政撥款改革步伐。四是加快“雙師型”教師隊伍的建設力度，過去在“雙師型”教師隊伍建設方面有一些政策障礙，我們要努力消除政策障礙，暢通有關渠道。五是加強職業教育的合作渠道，加大學習德國、奧地利、瑞士等國職業教育體系中先進做法的力度，出臺政策，加大職業教育國際合作力度。

五是加快農村職業教育，這是職業教育的薄弱環節。按照教育部等九部門關于加強農村職業教育的意見和建議，以爭創“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”為載體，全面帶動農村職業教育發展，一是要強力推進城鄉合作，搭建城鄉職業院校平臺，通過省財政以獎代補引導職業院校，縣級職業教育中心在聯合招生、師資培訓、提升就業等方面開展深入穩定的合作，形成以城帶鄉，以強帶弱，形成政府統籌，分工協作、城鄉職業院校共同發展的良好局面；二是要加強農村職業學校的建設，以加強縣級職業教育中心為重點，為加強糧食產業結構調整，要重點辦好一批農業類學校；三是切實加強農村技能培訓，以培養新型農民為重點，夯實面向農業、農村、農民的職業教育，加強勞動力轉移和培訓，積極探索職業教育服務新農村建設的新模式。

三、做好職業教育攻堅二期工程的保障措施

二期工程的啟動，一是要切實加強領導，切實發揮職業教育攻堅領導小組的作用，強力推進職業教育攻堅二期工程。二是切實加大財政對職業教育的投入，投入方面，要積極爭取中央財政投入；在金融方面，我們也希望通過銀行貼息、貸款補貼來解決這些財政投入問題。職業教育要上大臺階，要努力解決投入瓶頸問題，想方設法加大財政投入。三是切實營造良好氛圍。宣傳先進的職業教育文化、職業教育思想，不能老沉浸在過去的歷史職業教育觀念里，要適應全球化的發展和進程，要適應中國和河南的發展進程，要改變傳統的觀念，全省上下對職業教育要形成高度的共識，有黨和國家、省委省政府的重視，有各級黨政部門、職業教育系統和社會各方面攜手努力，堅信我們省的職教攻堅二期工程一定能夠實現預期目標，讓我們攜手并肩，奮斗前行，為完成這個新時期的職業教育高水平發展的任務而不懈努力！（本文根據會議錄音整理，有刪改。）

（責編 趙 河）