河南省民辦高校發展歷程及特點淺析

摘 要：改革開放以來，河南民辦高等教育經歷了緩慢起步、規模擴張、規范發展、轉型創新四個發展階段，辦學條件不斷改善，教育質量和辦學水平不斷提高。當前河南民辦高等教育已成為河南高等教育事業的重要組成部分，成為高等教育改革和發展的重要生長點，對滿足廣大人民群眾不斷增長的、多樣化的教育需求與推進高等教育大眾化做出了重要貢獻。

關鍵詞：河南省；民辦高校；發展歷程

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）12-0058-02

伴隨著改革開放的步伐，河南省民辦高等教育自1984年萌芽以來，規模不斷壯大，發展空間不斷拓展，教育質量逐步提升，為地方區域經濟社會的發展提供了大量的高學歷人才資源，取得了顯著的成績。截至2012年底，河南省共有民辦普通高等學校34所（其中本科15所，專科19所），占全省普通高等學校總數（120所）的28.33%；在校生28.96萬人，占普通高等教育在校生總數的18.58%。當前正是河南省加速實現中原崛起的關鍵期，也是河南民辦高等教育轉型的關鍵期。回顧曲折歷史，總結經驗教訓，對河南省民辦高等教育搶抓發展機遇，加快發展步伐，更好地為中原經濟區建設服務都有重要意義。

一、緩慢起步階段（1984—1992年）

改革開放后，中國民辦高校伴隨著中國自學考試制度的建立而誕生，具有極鮮明的“中國特色”[1]。1980年，為了解決我國人民群眾對高等教育的迫切需求與教育資源嚴重供給不足的矛盾，“高等教育自學考試”制度在北京進行試點，四年后，深感于社會發展急需人才，人民大眾對接受教育的需求空前高漲，而河南公辦教育資源缺乏不能滿足群眾的需要，諸多有志之士紛紛投入到振興河南高等教育的事業中來。1984年10月，胡大白在鄭州辦起了“鄭州市高等教育自學考試輔導班”；王樹青離休后創辦了河南省第一所民辦高等醫學專科學校“鄭州醫學專科學校”……河南省民辦高等教育就是在這樣一窮二白、艱苦卓絕的條件下萌芽發展起來的。從20世紀80年代后期開始，河南民辦高等教育正式起步。1989年1月，河南省政府發布了《河南省社會化力量辦學管理辦法》，為民辦教育提供了開放的政策環境。1989年首屆民辦高等教育研討會在武漢召開，1992年社會力量辦學研討會在上海舉辦，這些會議都達成一致共識：民辦教育不是“拾遺補闕”，民辦高校理應成為中國高等教育的重要組成部分。擁有良好的政策環境做保障，科學的理論觀念做指導，河南省民辦高等教育蓄勢待發，為即將進入的規模擴張階段做好了準備。

這一階段的特點是：（1）民辦高校的經費來源渠道單一，主要依靠創辦者集資的原始資金和學生學費。辦學條件艱苦，數量少、規模小。民辦高等教育的起點低、底子薄，采取的是“以學養學，滾動推進”的發展模式。（2）政府尚未出臺有關民辦高等教育的規范性要求，舉辦者只能摸著石頭過河，政府對民辦高校的管理還處于探索階段。

二、規模擴張階段（1993—2002年）

1993年《中國教育改革和發展綱要》提出了國家發展民辦教育的十六字方針，即積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理。方針對促進民辦教育的發展，規范民辦教育的辦學都有重要的意義。此后的《中華人民共和國教育法》（1994）、《中華人民共和國職業教育法》（1996）、《社會力量辦學條例》（1997）、《中華人民共和國高等教育法》（1998）等都提出了鼓勵發展民辦教育的專項規定。國家層面的政策法規的完善為民辦教育提供了良好的發展環境，河南省民辦教育也在醞釀已久后蓬勃發展起來。1994年2月黃河科技學院（前身為鄭州市高等教育自學考試輔導班）即成為我國頒布《民辦高等學校設置暫行規定》（1992）后第一所獨立設置的民辦普通高等學校。2000年3月，黃河科技學院又被國家批準為全國第一所民辦普通本科高校，開創了河南乃至全國民辦高校的奇跡，在黃河科技學院“破冰之舉”的帶動下，早有戰略準備的“老牌”民辦普通高校陸續升格為民辦本科院校，一大批民辦高校如雨后春筍般發展起來，20世紀90年代初期和中期全國出現了民辦教育看河南的大好形勢。這一時期由于公辦高校連年擴招和規范管理，民辦高校的發展也曾一度陷入困境。基于此，河南省各民辦高校拋棄“孤軍奮戰”，逐步聯合起來，民辦教育協會紛紛成立。1994年成立了河南省社會力量辦學協會，1998年在河南省教委的大力支持領導下成立了河南省民辦教育協會。社會力量辦學協會和民辦教育協會的成立，促使河南省民辦教育進入組織化、系統化、自主化發展的新階段。

這一階段的特點是：（1）河南省成立了自己的民辦教育協會，聯合各民辦高校進入自律自治、自主發展階段。（2）政策引導更加得當有力。這一階段，地方政府逐漸改變了用簡單化、統一化的公辦學校管理模式來約束民辦教育的老思路老做法，給予民辦教育更寬松更適合的政策支持，由政策限制逐步過渡到政策引導。

三、規范發展階段（2003—2008年）

2003年是民辦教育發展史上極具歷史意義的一年。《民辦教育促進法》及隨后的《〈民辦教育促進法〉實施條例》的頒布，標志著民辦教育完成了由“體制外”到“體制內”的轉變。河南省政府和教育廳審時度勢，把握良好的機遇，于2003年迅速出臺了《河南省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法（草案）》，對民辦教育的性質和管理、民辦學校的設置、人事制度和財務管理、政府扶持等都做了政策性規定。2004年河南省教育廳聯合省發改委等十部門共同下發了《關于進一步促進民辦高等教育發展的意見》，明確了發展民辦高等教育的指導思想和目標任務，詳細勾勒了河南省民辦高等教育的未來發展藍圖。此后，河南省政府、教育廳對民辦高校進行了政策傾斜，并積極鼓勵社會力量與普通高等學校按民辦機制合作舉辦獨立學院。這一階段河南省民辦高等教育得到全面的規范、促進和發展，社會地位不斷提高，教育質量不斷提升，學校規模不斷擴大，涌現出了一大批如黃河科技學院、鄭州科技學院、鄭州華信學院、河南農業大學華豫學院等辦學理念先進、辦學條件優異、社會聲譽良好、綜合實力較強、具有探索和創新精神的優秀民辦高校。

這一階段的特點有：（1）民辦高等教育的法律地位得以確立。國家和政府部門紛紛出臺政策法規，明確民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。（2）政府、市場和民辦高校三者建立起了良性互動關系。面向市場，政府規范引導民辦高校，民辦高校結合市場需求調整辦學思路，樹立自我發展、自我完善的辦學理念，為轉型發展打下基礎。

四、轉型創新階段（2009— ）

河南省高考報名人數在2008年達到最高值98.8萬人之后開始逐年下降。高校的擴招，生源的減少和學歷文憑考試制度的取消，為民辦高校的轉型發展敲響了警鐘。2009年是中國民辦高等教育也是河南民辦高等教育的“拐點”。中國民辦教育協會副會長、北京城市學院黨委書記劉林教授表示，我國民辦高等教育市場的供求關系和制度環境趨于穩定，新的市場規則正在形成中。可以說民辦高等教育在完成了原始資本積累后開始走上發展的第二階段即注重內涵和質量，實現轉型與創新階段[2]。這一時期有利于民辦教育發展的政策制度環境基本形成。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“大力支持民辦教育”，“各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、 共同舉辦等多種形式興辦教育”，要“辦好一批高水平民辦學校”[3]。河南省教育廳《關于創新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域的意見》鼓勵民辦高等學校提升辦學層次。鼓勵和支持符合條件的民辦本科院校申報學士、碩士和博士學位授予單位。黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，“努力辦好人民滿意的教育，鼓勵引導社會力量興辦教育”，充分體現了黨中央對發展教育事業的重要性和迫切性的重視程度不斷提升[4]。良好的政策制度環境，推動著河南的民辦高校走上了轉型發展的道路，成為高等教育改革的重要力量。

這一階段的特點為：（1）民辦高校從摸著石頭過河向注重教育規律與市場規律，逐步規范管理，建立現代學校制度，確保可持續發展轉變。以改革學校法人制度為核心，以學生發展為本的以及校長、教師專業化發展為目標，嘗試更加民主、開放、科學地管理學校。（2）當前正處于大浪淘沙、優勝劣汰的轉型創新階段，民辦高校開始轉變發展策略。在吸取以往教訓的基礎上，開始關注可持續的競爭力，立足打造自己學校的品牌，由以規模為主導的外延式發展向注重效益與質量的內涵式發展過渡。

梳理河南民辦高校的發展歷程可以清楚發現，在不同的發展階段規模、質量、效益所起的主導作用有所不同。在發展之初由于人民大眾不斷增長的對高等教育的需求得不到滿足，主要面臨的是解決上學難的問題，這個時期規模發展是主導；現在生源銳減，同時承受著來自公辦高校與中外合作辦學不斷競爭的壓力，主要是解決上好學的問題，在選擇階段與個性化階段拼的是質量，求的是效益，民辦高校必須合理選擇發展方向和發展目標，精確定位學校的辦學方向和辦學層次，打造獨具特色的學校品牌。河南民辦高校作為河南省高等教育改革的重要力量，對創新人才培養機制，提高全民平均受教育水平，建設高等教育強國，實現中原崛起的戰略目標都具有重要價值。在新的歷史時期，河南的民辦高校必將擁有更廣闊的生存、發展與壯大的空間。

參考文獻：

[1]曹勇安等.中國民辦高等教育的回顧與展望[J].國家教

育行政學院學報，2006，（7）.

[2]樊未晨.中國民辦高等教育迎來拐點[N].中國青年報，

2009-08-31.

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）

[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.moe.edu.cn/pub-

licfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/

93704.html.

[4]周麗華，王琳瑋.鼓勵引導民辦高校健康發展的政府保

障機制研究[J].經濟研究導刊，2013，（5）.