蔬菜價(jià)格調(diào)控：國(guó)內(nèi)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

摘 要去年年底至今年年初，我國(guó)蔬菜價(jià)格再次大幅上漲，全國(guó)蔬菜價(jià)格環(huán)比上漲17.5%，個(gè)別省份接近40%。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)蔬菜價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。“菜價(jià)過(guò)高消費(fèi)不起”和“菜價(jià)過(guò)低爛在地里”的現(xiàn)象常常交替出現(xiàn)，造成資源錯(cuò)配和極大浪費(fèi)，形成社會(huì)總福利的凈損失。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)中央政府和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，同時(shí)借鑒相關(guān)國(guó)際做法，力求歸納出降低蔬菜價(jià)格非理性大幅波動(dòng)、保障各方利益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞蔬菜價(jià)格；國(guó)內(nèi)實(shí)踐；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)F304；F714.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2013）10-0063-05

一、國(guó)內(nèi)蔬菜價(jià)格調(diào)控的主要政策措施

（一）中央政府關(guān)于蔬菜價(jià)格調(diào)控的政策

1. 開展“菜籃子”工程

改革開放以來(lái)，蔬菜是我國(guó)購(gòu)銷管理體制放開最早的農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行的最重要政策就是“菜籃子”工程。該政策從1988年實(shí)施以來(lái)已有20多年的歷史，從其目標(biāo)的角度，可將“菜籃子”工程劃分為四個(gè)階段。第一階段是從1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子”工程到1994年，這一階段的主要目標(biāo)是緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。通過(guò)幾年的建設(shè)，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面，“菜籃子”中許多產(chǎn)品的人均占有量達(dá)到或超過(guò)世界人均水平。第二階段是從1995年開始實(shí)施新一輪“菜籃子”工程到1999年，這一階段的目標(biāo)是加大基地建設(shè)，向區(qū)域化、規(guī)模化、設(shè)施化和高檔化發(fā)展，建立健全菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。到1999年，我國(guó)“菜籃子”供求形勢(shì)已經(jīng)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余。第三階段是從2000年召開全國(guó)十大城市菜籃子產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)到2009年，這一階段的主要目標(biāo)是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為中心，以深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。第四階段是從2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》至今，提出了新的目標(biāo)：通過(guò)5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

2. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部、水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合編制的《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)各地執(zhí)行。

《規(guī)劃》提出，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)和質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。要按照提高大城市蔬菜自給能力與全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，以提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力。

3. 下發(fā)通知和指導(dǎo)意見

（1）下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》。2010年8月，針對(duì)近年來(lái)部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等日益突出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委下發(fā)通知，提出了七大應(yīng)對(duì)措施。

一是切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)與管理，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。二是加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。三是改善蔬菜流通設(shè)施條件。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。四是完善“綠色通道”政策。省級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。五是提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。六是強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度。七是統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，認(rèn)真做好蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。

（2）提出《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》。為加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，減少價(jià)格大幅波動(dòng)，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，2011年12月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

《意見》提出，要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定為主要目標(biāo)。

（二）地方性蔬菜價(jià)格調(diào)控政策

1. 建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

福建省三明市于2011年1月建立了全省首家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社——永安供銷燕農(nóng)蔬菜聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有永安永豐蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、槐南盛發(fā)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等12家成員單位，社員596人，蔬菜基地面積4 200畝。該聯(lián)合社一方面組織全市范圍內(nèi)蔬菜的規(guī)模種植，并組織成員開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；另一方面統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷；此外，還統(tǒng)一建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外交流、對(duì)接和聯(lián)系，極大增強(qiáng)了社員抵御蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的能力。

河北省饒陽(yáng)縣于2011年2月成立了河北省第一家縣級(jí)蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社。作為蔬菜大縣，自2007年第一家果蔬專業(yè)合作社成立以來(lái)，目前該縣已注冊(cè)成立蔬菜專業(yè)合作社168個(gè)，入社菜農(nóng)20 189人，覆蓋面積82 400畝。合作社不僅發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，而且在品牌打造、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等方面也功不可沒，但規(guī)模偏小、議價(jià)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這個(gè)背景下，饒陽(yáng)蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社成立了，將相同地域、相似品牌的合作社聯(lián)合起來(lái)，組成產(chǎn)銷一體化、同步化的合作聯(lián)社，“抱團(tuán)”聯(lián)合闖市場(chǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，提升產(chǎn)銷水平。

2. 建立農(nóng)超對(duì)接模式

天津市近年來(lái)大力支持超市企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“超市+基地”的生鮮直采經(jīng)營(yíng)模式。目前已組建了16個(gè)農(nóng)超對(duì)接蔬菜基地，超市蔬菜直采供應(yīng)量達(dá)到50%以上，部分超市企業(yè)還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣建立生鮮配送中心，建設(shè)蔬菜分揀加工車間，購(gòu)置冷藏保鮮、食品安全檢測(cè)設(shè)備及生鮮配送車輛，保障超市蔬菜供應(yīng)品質(zhì)。全市農(nóng)超對(duì)接超市網(wǎng)點(diǎn)近800個(gè)，形成較為完善的農(nóng)超對(duì)接銷售網(wǎng)絡(luò)。

2010年，家樂福在上海率先推出“農(nóng)民直銷日”活動(dòng)，讓農(nóng)民能夠直接面對(duì)消費(fèi)者，及時(shí)獲得市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解消費(fèi)者需求，并為消費(fèi)者提供新鮮價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品。2010年12月底，上海家樂福店率先在全國(guó)范圍內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)品超過(guò)50%的目標(biāo)。其中與上海本地蔬菜合作社26家進(jìn)行了農(nóng)超對(duì)接。此外，全國(guó)還有近100家農(nóng)民專業(yè)合作社同上海家樂福合作，最遠(yuǎn)的來(lái)自新疆、海南等。上海市家樂福通過(guò)農(nóng)超對(duì)接，既讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)穩(wěn)定價(jià)格、安心生產(chǎn)，又向消費(fèi)者提供了新鮮、優(yōu)質(zhì)的蔬菜，且價(jià)格普遍低于市面價(jià)格15%～20%。

3. 建立蔬菜直供直銷模式

蔬菜直供直銷模式，是指政府為解決“菜籃子”問(wèn)題所倡導(dǎo)的消除社區(qū)蔬菜供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)空白、發(fā)展蔬菜批發(fā)零售直銷對(duì)接的新模式。為更好地解決農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴問(wèn)題，2011年8月起商務(wù)部開展了蔬菜直供直銷試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)已有北京、上海、天津、重慶、西安、烏魯木齊等40多個(gè)大中城市開展蔬菜直供直銷。由農(nóng)民合作組織從定點(diǎn)基地采購(gòu)蔬菜，每周六、日早晨用廂式貨車送至社區(qū)銷售，社區(qū)免費(fèi)提供場(chǎng)地，免收攤位費(fèi)、管理費(fèi)等，從而以新鮮的蔬菜、實(shí)惠的價(jià)格、便利的消費(fèi)和周到的服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。

4. 提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2011年的全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出，要穩(wěn)定提高大中城市蔬菜自給能力，大中城市要貫徹“就近供應(yīng)為主，優(yōu)勢(shì)區(qū)域調(diào)節(jié)”的方針，實(shí)施菜地最低保有量制度及占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，穩(wěn)定提高蔬菜自給能力和應(yīng)急保障能力。

2010年10月，北京市以提高蔬菜自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力來(lái)調(diào)控蔬菜價(jià)格的思路，開始建立菜田最低保有量制度。該制度目標(biāo)是到2015年，北京市將新增菜田10萬(wàn)畝，總量達(dá)到70萬(wàn)畝；同時(shí)新增緊密型區(qū)域合作菜田20萬(wàn)畝，總量達(dá)到80萬(wàn)畝。屆時(shí)，北京市蔬菜自給率將由目前的年均28%提高到35%。

2010年2月，江西省政府發(fā)布了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的意見》，提出了城市蔬菜自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高，價(jià)格基本穩(wěn)定；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善的目標(biāo)。明確提出要提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率。

5. 建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)制度

2008年，為了防范當(dāng)年南方特大雪災(zāi)后，蔬菜集中補(bǔ)種帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，上海市建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)制度，該政策性保險(xiǎn)主要有蔬菜種植保險(xiǎn)、蔬菜制種保險(xiǎn)、設(shè)施大棚保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)等四大類條款。2011年，該市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)面積20.3萬(wàn)畝，占蔬菜生產(chǎn)面積的3/4，保險(xiǎn)賠償面積14萬(wàn)畝，賠款超過(guò)1 200萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2萬(wàn)余戶次、合作社1 200余社次。

6. 保障市場(chǎng)供應(yīng)能力建設(shè)

2012年5月，針對(duì)蔬菜價(jià)格出現(xiàn)的較大波動(dòng)，廣東省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮“三項(xiàng)建設(shè)”作用努力保持蔬菜市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的緊急通知》，要求各地進(jìn)一步加大蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價(jià)商店等“三項(xiàng)建設(shè)”工作力度。要按照“先控后補(bǔ)”原則，組織當(dāng)?shù)仄絻r(jià)商店銷售平價(jià)蔬菜，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格。要運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜大棚建設(shè)、扶持蔬菜生產(chǎn)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于扶持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不得低于基金總額的1/3。

2010年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》精神，甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜運(yùn)輸和貯藏設(shè)施，加快蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接，提高組織化程度，加強(qiáng)蔬菜信息體系建設(shè)等措施。

二、一些國(guó)家調(diào)控蔬菜價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）美國(guó)：降低物流成本

在美國(guó)，菜比肉貴是一種常態(tài)，其最便宜的雞肉，價(jià)格有時(shí)可以低于1美元一磅，一棵大白菜則折合人民幣要50元左右。因?yàn)槊绹?guó)肉類食品生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)成本較低。而蔬菜恰好相反，再加上不易儲(chǔ)存，價(jià)格反而較高。所以美國(guó)在降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)就在物流渠道上得以體現(xiàn)。

“農(nóng)超對(duì)接”是國(guó)外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與超市簽訂定向供應(yīng)協(xié)議，直接向超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，目的就是要減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國(guó)達(dá)80%，而我國(guó)僅為15%左右。

在美國(guó)，現(xiàn)代化物流體系十分完備，蔬菜從生產(chǎn)、供貨到銷售，已經(jīng)形成了大規(guī)模、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈，這是美國(guó)菜價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的重要因素。

（二）日本：建立穩(wěn)定基金

20世紀(jì)50年代后期，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)。地方政府較中央政府更早認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的重要性，開始頒布地方性蔬菜價(jià)格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個(gè)別的蔬菜補(bǔ)貼制度難以穩(wěn)定全國(guó)性蔬菜漲跌。1966年，日本中央政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，成立了銷售者的自助組織——“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定資金協(xié)會(huì)”。1971年，日本對(duì)《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》進(jìn)行修訂，并為直接處理短期供需不平衡問(wèn)題成立了“財(cái)團(tuán)法人蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金會(huì)”。

穩(wěn)定基金制度也稱價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制，調(diào)控對(duì)象是14種重要調(diào)控蔬菜（卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、土豆和菠菜等）和34種一般調(diào)控蔬菜。蔬菜穩(wěn)定基金制度與日本政府每年下達(dá)的蔬菜產(chǎn)銷計(jì)劃相配套，與相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了日本對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行宏觀管理的手段。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定水準(zhǔn)，其差價(jià)額的大部分由國(guó)家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價(jià)額由生產(chǎn)者自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市價(jià)暴漲時(shí)，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國(guó)指導(dǎo)價(jià)提前上市供貨平抑物價(jià)，基金用來(lái)扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲(chǔ)備等。包括季節(jié)性差異在內(nèi)，日本蔬菜價(jià)格上下波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在50%之內(nèi)。

（三）新西蘭：廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)

新西蘭在蔬菜生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存等方面都非常重視技術(shù)應(yīng)用，在將損耗降至最底和將保質(zhì)期延至最長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，保證蔬菜準(zhǔn)時(shí)有效供應(yīng)，從而減少蔬菜價(jià)格的波動(dòng)。

生產(chǎn)方面，蔬菜育苗采用具有節(jié)約種子、機(jī)械化程度高、種苗質(zhì)量好、病蟲害少、適于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)的穴盤育苗技術(shù)。流通和儲(chǔ)存方面，新西蘭已進(jìn)入了智能化低溫氣調(diào)貯藏階段，在對(duì)蔬菜運(yùn)銷全程中跟蹤測(cè)試、模擬研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不同蔬菜品種確定了最完備的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和最佳的低溫氣調(diào)貯藏技術(shù)，從而有效地減少產(chǎn)品的呼吸消耗，抑制乙烯的合成與累積，延緩品質(zhì)下降，尤其是呼吸躍變型果實(shí)的衰老軟化①。為此，出口蔬菜等園藝產(chǎn)品采收后都要及時(shí)進(jìn)行預(yù)冷、冷藏或低溫氣調(diào)貯藏。

三、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）我國(guó)現(xiàn)有政策的不足之處

近年來(lái)，隨著蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)造成的影響不斷擴(kuò)大，中央政府在“菜籃子”工程的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了多項(xiàng)全國(guó)性政策，通過(guò)采取政策組合拳的方式，強(qiáng)化蔬菜市場(chǎng)調(diào)控，取得了一定成效。各地方政府在蔬菜價(jià)格調(diào)控過(guò)程中也先后出臺(tái)了一系列政策，雖然側(cè)重各不相同，但均一致避免政府直接行政干預(yù)菜價(jià)，并在實(shí)踐中取得了一定成效，同時(shí)獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從目前各項(xiàng)政策的實(shí)施情況看，現(xiàn)有應(yīng)對(duì)菜價(jià)波動(dòng)的政策還存在需要改進(jìn)和完善的地方。

1. 調(diào)控的蔬菜品種過(guò)多，政府調(diào)控工作壓力過(guò)大

目前，我國(guó)培育的蔬菜品種超過(guò)1 000種，常見的也有幾十種，而南北各具特色的蔬菜相互流通，日常生活中，各地蔬菜供求難免短期出現(xiàn)失衡，經(jīng)常是此菜漲完彼菜漲。無(wú)論是大路菜還是特色菜，一旦價(jià)格出現(xiàn)大起大落，政府就會(huì)比較緊張，疲于應(yīng)付，往往是出于被動(dòng)調(diào)控，調(diào)控工作壓力較大。

2. 全國(guó)蔬菜產(chǎn)銷布局仍需完善

目前，我國(guó)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已有2 000余家，但像壽光那樣規(guī)模的市場(chǎng)并不多，且普遍存在現(xiàn)代化水平低、設(shè)施薄弱簡(jiǎn)陋、配套設(shè)備不夠完善等問(wèn)題。目前，全國(guó)六大區(qū)市場(chǎng)分布不均衡，各區(qū)市場(chǎng)建設(shè)盲目性較大，且現(xiàn)有市場(chǎng)做強(qiáng)做大的不多，政府調(diào)控的抓手不強(qiáng)，降低了政府對(duì)蔬菜市場(chǎng)的調(diào)控力。

3. 關(guān)注短期菜價(jià)波動(dòng)的政策多，進(jìn)行長(zhǎng)效調(diào)控的政策少

菜價(jià)本身是隨行就市，波動(dòng)是正常的，且價(jià)格水平有一定上漲也是合理的。但在實(shí)踐中，政府往往更關(guān)注菜價(jià)上漲對(duì)百姓的壓力，卻忽略了后期菜價(jià)下跌對(duì)菜農(nóng)的影響，同時(shí)采取的措施也更多地考慮當(dāng)前而忽略未來(lái)長(zhǎng)期情況，許多措施出于被動(dòng)調(diào)控，主動(dòng)調(diào)控菜價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制不足。

4. 市場(chǎng)信息和預(yù)期引導(dǎo)不足

目前，眾多部門都在建立信息服務(wù)平臺(tái)，但真正發(fā)揮實(shí)效的不多。數(shù)據(jù)不全面不完善，且時(shí)效性差，對(duì)蔬菜種植的指導(dǎo)意義不大，同時(shí)，一些地方部門的數(shù)據(jù)還存在沖擊的問(wèn)題。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致許多菜農(nóng)缺乏信息引導(dǎo)，盲目種植且種植品種傳統(tǒng)、單一，生產(chǎn)與營(yíng)銷憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府缺乏對(duì)預(yù)期的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致菜價(jià)上漲（下跌）時(shí)讓居民有進(jìn)一步上漲（下跌）的預(yù)期，主流媒體對(duì)輿論也缺乏主動(dòng)引導(dǎo)，一些錯(cuò)誤輿論常影響市場(chǎng)。

（二）國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的共同所在

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家已建立了較為完善的蔬菜價(jià)格調(diào)控機(jī)制，并且取得了較好的效果。雖然各國(guó)具體的政策和措施有所不同，但其調(diào)控的核心思路有兩大共同之處。

1. 避免政府直接干預(yù)

許多國(guó)家常采取財(cái)政補(bǔ)貼和金融杠桿等方式糾正市場(chǎng)偏差，進(jìn)行間接調(diào)控，避免直接的價(jià)格干預(yù)。

2. 注重蔬菜穩(wěn)定供給

由于一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)，蔬菜需求量相對(duì)較為穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定的供給是避免蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的關(guān)鍵所在。穩(wěn)定的供給則來(lái)源于穩(wěn)定的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

（三）相關(guān)啟示

1. 明確一個(gè)原則

近年來(lái)，蔬菜價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)既與其自身特點(diǎn)有關(guān)，又與當(dāng)前新的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式等密切相關(guān)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)控需從總體把握，多管齊下。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)本著盡量減少政府直接干預(yù)蔬菜價(jià)格的原則，以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線，建立蔬菜價(jià)格間接調(diào)控為主的機(jī)制。

2. 協(xié)調(diào)兩級(jí)政府

近年來(lái)，隨著生產(chǎn)和流通半徑的擴(kuò)大，蔬菜價(jià)格的波動(dòng)已成為全國(guó)性的問(wèn)題，不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門能夠控制解決的。需要中央政府和地方政府共同努力，明晰各自權(quán)責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)期政策和短期措施有機(jī)結(jié)合。

3. 提高三個(gè)能力

未來(lái)，在以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線、以“長(zhǎng)期和短期均衡、總體和局部均衡”為目標(biāo)的調(diào)控過(guò)程中，中央政府和地方政府都需以提蔬菜生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力和存儲(chǔ)能力為抓手。通過(guò)提高這三個(gè)能力，確保蔬菜市場(chǎng)的供求長(zhǎng)期均衡，進(jìn)而有效控制蔬菜價(jià)格非理性的大幅波動(dòng)，確保生產(chǎn)者和消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益。