試論行政法上的平等原則

【摘 要】平等原則作為行政法原則體系的重要組成部分，源于人性尊嚴之憲政理念，具體包括禁止恣意和行政自我拘束兩項基本要求。平等原則的審查基準為正當目的、事物本質與合理差別，但司法適用仍然存在制度方面的缺失，亟待加以改進和完善。

【關鍵詞】平等原則 人性尊嚴 司法審查

渴求平等為人之天性。平等乃社會之基礎，既是人們的信念與追求，又是一切人都可以享受的權利和正義，更是具有普遍性、永恒性的法律原則。實現平等是行政法的任務與目的。在行政法中確認平等原則，并使之規范化、制度化與具體化，可使行政機關更好地依法辦事，充分保障公民的平等權、自由權和財產權。政府存在的理由，就是保護公民的權利、促進社會的進步，使人民的生活更加幸福。

一、平等原則的基本要求

平等原則所宣示的理念是：相同之事物，應為相同之處理；不同之事物，應依其特性，為不同之處理。平等的追求與實現，是人性尊嚴的要求與體現，也是行政法的任務與目的。行政法作為人權的保障法和“動態的憲法”必須從人性尊嚴和人權保護出發充分尊重公民的平等權并使之得以切實的實現。因此，行政法必須反映和體現人性中的平等要求，不追求平等理念的行政法就沒有生命力。

1. 禁止恣意原則。該原則意指行政機關之行為不能任性，毫無標準之專斷，也不能隨執行官員個人好惡去決定，而是依事物本質、正義理念及合乎憲法基本精神去從事行政行為。平等原則要求“同等情況同等對待，不同情況區別對待或者比例對待。”這是一種順向思維。如果作反向思維，這項原則也就是要求“同等情況，禁止不同對待，不同情況，禁止同樣對待”，亦即國家行政機關不可恣意采取差別待遇。

2. 行政自我拘束原則。平等對待原則的主要意義和內容在于禁止行政恣意，但行政裁量決定只有在嚴重違反該原則時才構成被撤銷的理由。所謂行政自我拘束原則系指行政機關在做出行政裁量決定時，若無正當理由，應受行政慣例或者行政先例的拘束，對于相同或同一性質的事件做出相同的處理。該原則之適用主要是針對先后發生的同類案件中的多個相對人而言的，它要求行政機關在后案中，必須受其在前案中所做決定的拘束，對有關行政相對人做出與之相同的決定。后案之相對人亦可依此提出平等權之請求，而由行政機關作出相同的處理。所以，該原則的實質在于要求行政機關對先后發生的同類案件中的多個相對人必須予以平等對待，亦乃平等對待原則所衍生之行政裁量的準則。

二、平等原則的具體判斷基準

平等原則要求從實質觀點，視事實相同或不同，是否具有重要性，并本著正義理念予以相同處理或不同處理，在尊重人性尊嚴的情況下，斟酌先天及后天原因之事實上、社會上的差異而分別對待。因此，判斷是否符合平等原則，并非依據抽象的標準，而應依事物之本質，選擇實質正當的標準予以判斷。具體包括“正當目的”“事物本質”與“合理差別”三項標準。

1. 正當目的之確立。行政機關實施行政行為，自應探究具體法律的規范目的，充分考量公共利益，特別是當行政有高度研判、裁量空間時，更須受憲法的基本原則或基本價值的拘束，并參酌時代精神實現行政公正。一個行政行為是否符合追求的行政目的，必須斟酌該決定的貫徹可能性。如果此一處置可用另一個更適當的手段予以替換或者仍存在其他更好的裁量行使可能性，則該手段不合目的。

2. 事物本質之探求。“事物本質”之概念為德國聯邦憲法法院在諸多判決中所引用，并以之作為衡量行政行為是否違反平等原則而構成恣意的基本標準。依德國學者拉倫茲（K.Larenz）的解釋，“事物本質”為一種“有意義的，且在某種方面，已具備規律性的生活關系，也就是社會上一種已經存在之事實及存在之秩序。”因此，事物本質就是存在于一特定生活關系中既存的秩序，亦即“社會生活關系中就事物之性質所分析出之法律上的重要特征”。

3. 合理差別之形成。平等原則并非要求機械式的、形式的、于日常生活中不容有差別待遇的平等，而應從機動的、實質的觀點，本于“正義”理念，視事物之本質，而可有合理的差別。所謂“合理之差別待遇”須是不得過度的差別，且差別對待的結果不得破壞原來該制度的目的。行政機關作成各種單方行政行為時，如系基于事物本質上不同，而為合理的差別待遇，亦與平等原則無違。

三、走向司法適用的平等原則

平等原則一般僅具有客觀法規范的功能，旨在使行政機關受到一定的拘束。就人民而言，僅有消極主張行政機關不得違反平等原則的“訴權”的意義，尚無法導出“如何對待的具體請求權”，即僅具有防御性的請求權。同時，平等權本身并不像“人身權”與“財產權”那樣具有實質保障的內容，實際上僅為“平等待遇請求權”。在法律適用上，仍須行政行為事先侵害其他基本權利后，即須以另一種權利的存在為前提，方可作為比較基準而主張“平等權”。倘若只有“平等權”遭受侵害，而“人身權”或“財產權”并沒有受到實際影響，則提起行政訴訟頗為困難。

“無救濟即無權利”，無有效救濟即無真實權利。在行政權極其強大的現實背景下，排斥平等權的訴訟救濟，無疑是對行政權脫法的縱容。依法行政的發展與完善必然伴隨著救濟制度的發展與完善，加強對權利的救濟是依法行政的根本保障。因此，平等原則不應停留在理論探討層面，而應走向規范層面，落實到實踐層面，才能體現平等保護的價值追求。

【參考文獻】

[1]羅豪才.行政法論叢（第一卷）[M].北京：法律出版社，1998.

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