建立中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度的政策思考

【摘 要】教師資格認(rèn)證制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度，是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件，它規(guī)定了從事教師職業(yè)必須具備的基本條件。教師資格認(rèn)證制度全面實(shí)施后，只有具有依法取得教師資格的人員才能在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。國(guó)家實(shí)行教師資格認(rèn)證制度對(duì)于規(guī)范教師隊(duì)伍管理、充實(shí)師資來(lái)源等方面都有著非常積極的意義。但是，目前我國(guó)教師資格認(rèn)證制度還不夠完善，還存在許多問題。基于對(duì)存在問題的認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)的教師資認(rèn)證制度提出了相應(yīng)的對(duì)策。我國(guó)教師資格認(rèn)證制度從政策法規(guī)的出臺(tái)到逐步走上正常化已經(jīng)歷了十余年的時(shí)間， 在實(shí)施的過程中確實(shí)存在一定的問題，并需要得到及時(shí)地解決，以促進(jìn)我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教師資格認(rèn)證制度 實(shí)施 問題 思考

隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)行的教師管理制度逐步暴露出一些問題，比如，教師入口把關(guān)不嚴(yán)，教師能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下等。隨著教育部新的教師管理措施的出臺(tái)，這一現(xiàn)象將成為歷史。今年 8月份，教育部在全國(guó)選擇兩個(gè)省份啟動(dòng)了實(shí)施新入職教師資格考試和在職教師定期注冊(cè)制度試點(diǎn)，建立國(guó)標(biāo)省考縣聘校用的教師準(zhǔn)入和管理制度。 根據(jù)中小學(xué)和幼兒園教師資格考試的改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見和定期注冊(cè)的辦法，準(zhǔn)備今年先選擇兩個(gè)省份試點(diǎn)，明年再推動(dòng)個(gè)省份試點(diǎn)，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間完成全國(guó)性常態(tài)制度建設(shè)。注冊(cè)制度將逐漸嚴(yán)格，這樣就可以讓部分達(dá)不到教師標(biāo)準(zhǔn)的教師退出教師隊(duì)伍。此項(xiàng)改革非同尋常，將會(huì)逐步推動(dòng)，平穩(wěn)操作。以往新教師入門由省級(jí)教育部門命題考試，以后將有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而且，在職教師每?jī)赡暌M(jìn)行一次注冊(cè)考核，不達(dá)標(biāo)者將退出。新的教師資格考試包括師德業(yè)務(wù)考核及教學(xué)工作量等考評(píng)內(nèi)容。在職教師三年一次的考核，也并非重新進(jìn)行一次資格考試，而是隨著教師工齡的提升，難度不斷增加。現(xiàn)行發(fā)放的教師資格證書并無(wú)時(shí)限規(guī)定，只要求教師完成工作量，基本考評(píng)合格；而教育部的教師資格考試，兩年一次，層層升級(jí)，不講師德一票否決，這將會(huì)給教師帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使他們投入更多精力去學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。教育界人士指出，首次建立教師退出機(jī)制，具有積極意義，可以讓更多愿意從教有能力從教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，但考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該簡(jiǎn)單量化，還應(yīng)建立配套評(píng)價(jià)機(jī)制 。

1 我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)教師資格認(rèn)證制度

我國(guó)教師資格認(rèn)證制度從政策法規(guī)的出臺(tái)到逐步走上正常化已經(jīng)歷了十余年的時(shí)間。我國(guó)教師資格認(rèn)證制度是國(guó)家根據(jù)教師法的規(guī)定對(duì)專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件，不具備教師資格者不能從事教師職業(yè)。但教師資格只是從事教師工作的必備條件，具有教師資格證書，并不意味著一定就能從事教師工作，只有被學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)聘任后，才能成為教師。

1.2 我國(guó)教師資格認(rèn)證制度實(shí)施過程中存在的問題

首先，目前我國(guó)的教師資格制度正在從只對(duì)教師進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證，而對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷者才進(jìn)行資格考試過渡到統(tǒng)一的考試模式中來(lái)，但多數(shù)考試流于形式，一般是只要參加考試基本都能過關(guān)。其次，由于一些教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)觀念的束縛和社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，教師資格認(rèn)證的考核存在著不公平的現(xiàn)象。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)部分資格申請(qǐng)者存在一定的偏見和歧視。 《教師資格條例》和《實(shí)施辦法》都沒有規(guī)定教師資格申請(qǐng)者所應(yīng)具有的專業(yè)課程門類和課程學(xué)分積累等事項(xiàng)，即使對(duì)申請(qǐng)者的思想品德、文化專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進(jìn)行綜合考核，考核注重的也只是答卷結(jié)果，而不是過程或?qū)嶋H能力，使得考核沒有以一種客觀的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行，更不用說(shuō)考核的公正性、精確性、有效性和完整性。最后，我國(guó)《教師資格條例》第十九條規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格； 《教師法》第十四條也規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的， 不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的， 喪失教師資格。 其他情況下申請(qǐng)人取得的教師資格證書就終身有效， 也就是說(shuō)我國(guó)教師資格實(shí)行終身制。 在這種情況下教師參加進(jìn)修， 無(wú)論進(jìn)修的實(shí)質(zhì)如何、 考核成績(jī)的結(jié)果如何， 均不影響其已獲得的法定的教師資格， 這勢(shì)必弱化教師進(jìn)修的自覺性、積極性，影響進(jìn)修的質(zhì)量。 教師的終身制嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)或繼續(xù)教育的質(zhì)量。

《教師法》對(duì)教師資格的認(rèn)證條件作了明確的規(guī)定：中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。其具體條件在《教師法》《教師資格條例》和《教師資格條例實(shí)施辦法》中有進(jìn)一步說(shuō)明。教師資格認(rèn)定的主體限定為中國(guó)公民。隨著中國(guó)社會(huì)開放程度的逐漸深入，以及引進(jìn)人才力度的不斷加大，大批華僑、華人和外國(guó)人到中國(guó)工作，這當(dāng)中的一部分人就會(huì)在中國(guó)的各類學(xué)校當(dāng)中任教，如果教師資格認(rèn)定的主體限定為中國(guó)公民，那么對(duì)這部分人教師資格的認(rèn)定必然會(huì)出現(xiàn)空白。教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)過低。學(xué)歷不僅體現(xiàn)了教師接受教育的多少，也反映了教師專業(yè)化的程度。

1.3教育教學(xué)能力應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化

《教師資格條例實(shí)施辦法》雖然對(duì)普通話水平、身體素質(zhì)及心理素質(zhì)做了具體要求，但對(duì)教師承擔(dān)教學(xué)工作所必需的基本素質(zhì)和能力的具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)并未做進(jìn)一步規(guī)定，只規(guī)定由省級(jí)教育行政部門制定。這必然會(huì)造成各省、直轄市之間的不統(tǒng)一，而且其科學(xué)性也很難保證。

1.4教師資格考試制度不健全

考試所指向的對(duì)象過于狹隘。事實(shí)上我國(guó)并未建立實(shí)質(zhì)意義上的教師資格考試制度。國(guó)家教師資格考試是針對(duì)那些不具備規(guī)定的教師資格學(xué)歷的人員，屬于補(bǔ)償性考試。考試內(nèi)容不能反映教師職業(yè)專業(yè)化的要求。目前我國(guó)各地進(jìn)行的教師資格考試內(nèi)容主要是側(cè)重于非師范專業(yè)所欠缺的教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，反觀教師資格認(rèn)證制度成熟的國(guó)家，申請(qǐng)教師資格認(rèn)證人員均須參加國(guó)家統(tǒng)一組織的專業(yè)知識(shí)和技能考試。考試組織管理混亂。現(xiàn)在的教師資格考試極為混亂，有的實(shí)行省級(jí)統(tǒng)考，有的實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)考，有的實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)考，有些地方科目設(shè)置為兩科，有的地方為三科，而且其名稱、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考試大綱、試題也完全不同。

允許不同種類的教師資格證書的相互替代存在問題。《教師資格條例》規(guī)定我國(guó)的教師資格總共有七級(jí)：幼兒園教師資格；小學(xué)教師資格；初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格；高級(jí)中學(xué)教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)的文化課、專業(yè)課教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；高等學(xué)校的教師資格。

2改善現(xiàn)狀的措施

2.1在培訓(xùn)時(shí)間安排上，盡量遵循這樣的優(yōu)先序列

學(xué)期初期 、學(xué)期中期、 期末、 中考時(shí)期，以求最大程度地減緩教師培訓(xùn)的工學(xué)矛盾，提高參培率。其中，短期集中培訓(xùn)以7天為宜，最多不超過10天；置換脫產(chǎn)研修以3個(gè)月為宜；遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)時(shí)可適當(dāng)縮減，以24學(xué)時(shí)左右為宜。

2.2在培訓(xùn)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)上，多考慮地方實(shí)際，按需求調(diào)查分配參訓(xùn)名額

增加班主任培訓(xùn)和心理健康教育教師培訓(xùn)的參訓(xùn)名額；按年齡學(xué)歷等進(jìn)行分類分層次培訓(xùn)；培訓(xùn)管理者培訓(xùn)、培訓(xùn)者培訓(xùn)先行，便于各級(jí)培訓(xùn)者對(duì)項(xiàng)目有更加全面細(xì)致的理解和把握。此外，可以考慮順應(yīng)基層需求，參考山西、陜西、湖北等幾個(gè)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，在本年度的國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)中增設(shè)農(nóng)村骨干教師教學(xué)援助項(xiàng)目，邀請(qǐng)全國(guó)名師與省特級(jí)教師學(xué)科帶頭人組成講師團(tuán)，采用公開課、示范課、評(píng)課、觀摩、研討等方式，送教下鄉(xiāng)、送培到縣。設(shè)計(jì)這樣的項(xiàng)目，一方面直接深入基層，給更多農(nóng)村教師創(chuàng)造和名師面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，另一方面，也可以在一定程度上緩解農(nóng)村教師的工學(xué)矛盾，同時(shí)，也有利于國(guó)培計(jì)劃和名師工作室兩項(xiàng)工作的深入開展。

2.3置換脫產(chǎn)研修屬于新生事物，要加強(qiáng)與其他項(xiàng)目省的溝通交流

學(xué)習(xí)參考如兩次置換（在城市教師和師范生之間進(jìn)行第一次置換，在城鄉(xiāng)教師之間進(jìn)行第二次置換）等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極探索精心組織完善實(shí)施細(xì)節(jié)，讓農(nóng)村教師從偏遠(yuǎn)地區(qū)走出來(lái)，把新理念新方法學(xué)到手，帶回去，擴(kuò)散開，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)培計(jì)劃培養(yǎng)種子教師的目的。

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