淺議我國診所法律教育存在的問題及對策

【摘 要】診所法律教育興起于美國上世紀60年代，它的引進與應用對于解決現階段我國法學專業學生實踐能力不足的問題有著十分積極的意義。但由于中美兩國具體法學教育環境的不同，診所法律教育在我國本土化的過程中產生了一系列有關人、財、物的問題，極大地影響了診所法律教育應有作用的發揮，需要我們予以解決。

【關鍵詞】診所法律教育 本土化 問題 對策

眾所周知，我國現階段本科法律教育的一大缺陷便是過多的向學生傳授理論知識而缺乏對學生實踐能力的培養，因而使得學生在畢業之后無法適應職業化要求極高的法律事務工作，造成教學與社會實踐的分離。為增強學生的法律實踐能力，我國北京大學、人民大學、清華大學等7所大學在美國福特基金會的資助下，于2000年開始引進診所法律教學法，并同時開設法律診所課程。到目前為止，全國已有151所院校開設了法律診所課程。

一、診所法律教育概況

診所法律教育又稱“臨床法律教育”，是指仿效醫學院學生在醫療診所臨床實習的做法，原則上在教師的指導下，將法學專業學生置于“法律診所”中，為需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其面臨的法律問題并開出“處方”。診所法律教育的雛形最早出現在美國的18世紀末19世紀初，當時“一些法學院的學生自愿建立了法律診所或法律援助機構，以親身參與的方式學習和實踐法律，同時通過為貧弱群體提供法律服務的方式踐行著社會的司法使命”。到了20世紀60年代，由于受到國內嚴重社會問題（黑人民權運動、越戰反戰思潮、女權主義興起等）的影響，以及案例教學法自身缺陷的日益凸顯等，美國法學界現實主義法律教育觀日漸興起，在此種情況下，診所法律教育在美國也蓬勃發展起來。診所法律教育以培養學生律師技能和服務社會貧困群體為兩大基本理念，旨在培養學生的實踐技能和社會責任感。診所法律教育的出現與發展，既實現了法學院培養職業法律人才的目的，又滿足了社會弱勢群體對法律服務的需求，因而廣受世界各國的歡迎。除了在美國本土之外，拉丁美洲、非洲、西歐、澳大利亞、新西蘭、南亞等國家和地區的許多法律院校也成功的應用了這一教學模式。與傳統法律教育模式相比，診所法律教育在教師、學生、辦公設施等方面的提出了更高的要求：

第一，高素質的診所老師。診所法律教育中老師的主要任務是通過指導學生如何解決具體辦案過程中遇到問題來培養學生處理實際問題的能力。這便要求老師不僅要有深厚的法學理論功底，同時要具備豐富的實際辦案經驗。只有這樣，才能有效地解決學生在實踐過程中遇到的問題，并從理論上作出合理的解釋。

第二，適宜的學生群體。診所法律教育以培養學生的實踐能力為主要任務，學生是整個教學活動的中心主體。這要求學生在辦案過程中要具備以下基本條件：首先，要具備基本的法學理論知識和邏輯推理能力；其次，要有較強的溝通交流能力、協調能力、語言表達能力；再次，要有較強的責任心，并對診所法律教育抱有興趣。只有這樣，學生在法律診所課程中才能較好地辦理“客戶”委托的案件，真正地鍛煉自己的實踐能力。

第三，必要的經費保障。與傳統法律教育相比，法律診所課程除需要通常上課所需要的教室外，還需要辦公場所、辦公用品來維持法律診所的運行，如接待室、辦公桌椅、檔案柜、電腦、電話等基本辦公設施。法律診所的主要工作方式是“在診所教師的指導和監督下， 由學生輪流值班， 通過接待來訪、回復來信或咨詢電話等， 提供法律服務和法律援助， 并直接辦理法律援助案件”。其主要服務對象為社會貧困群體，辦理案件所產生的交通、通信、文印、餐飲等費用基本上需要法律診所及其師生自行承擔。因而，法律診所的有效運行需要充足的經費保障。

二、診所法律教育本土化過程中面臨的基本問題

診所法律教育以其鮮明的現實主義特點彌補了傳統法律教育重理論輕實踐所帶來的缺陷，作為法律職業教育的有效方法，在我國法律教育領域得到普遍的推廣應用。但是由于中美兩國法律教育領域整體環境的根本差異，診所法律教育在我國本土化的過程中存在著較多的問題。

（一）經費缺乏。如上文所述，診所法律教育的有效運行需要充足的經費保障。在美國，由于其法律教育是完全收費模式，高昂的學費足以承擔昂貴的教育運作成本。而我國法律教育基本上實行的是公費教育，學校教育經費來源主要依靠政府撥款，有限的經費難以支撐法律診所的有效運行。在資金的限制下，許多院校的法律診所課程往往流于形式，除提供簡單的法律咨詢服務外，其他具體的辦案流程根本無力組織、指導學生參與。因而通過法律診所課程鍛煉學生實踐技能的目標也就基本無法實現。

（二）教師稀缺。要想成為一名法律診所課程的合格指導教師，必須具備一定的法律理論功底和豐富的法律實踐經驗，同時需要投入大量的時間和精力去指導學生解決辦案過程中遇到的各種問題。但是在目前我國這種以科研學術能力為根本標準的教師錄用和評價體制之下， 首先是實踐經驗豐富但學術水平一般的人很少能夠進入高校教育系統，其次是即使有具備相應素質的人能夠進入高校，也會在科研學術這個指揮棒的指導下將主要精力集中在學術研究上。正如美國著名教育家克拉克·科爾所說：在今天，生活在大學里的老師并不是以學生為中心，而是以各種各樣的學術基金為中心，他們在為滿足基金或者贊助公司的需要而做研究和教育，而不是真正從學生未來的實踐發展角度做研究和教育，教師關心的不是學生的實用能力，而是“基金的脾氣”。正是由于制度層面的缺陷，優秀指導教師稀缺成為所有開設法律診所課程院校所面臨的共同問題。

（三）辦案學生素質偏低、身份不明。與美國本科后、精英化的法律教育模式相比，我國的法律教育的對象主要針對高中畢業生，本科、專科院校都可以開設法學專業，專業設置門檻的過低過濫導致法科學生整體素質偏低、能力不足，對于診所法律教育模式的適應能力較差。雖然我國法學院系開設法律診所課程的實踐通常在大三下學期或者大四上學期，此時學生已掌握一定的法律理論知識，且有的學校對報名參加法律診所課程的學生做出了一些課業成績、個人能力上限制性的規定，但從整體情況上來看，辦案學生知識儲備不足、溝通表達能力欠缺的情況還是較為普遍的存在。

（四）學生辦案缺乏身份保障。現階段，我國法律診所學生只能以公民代理的身份為相關當事人提供法律服務。雖然從法律規定上看，除了刑事偵查階段學生不能以公民代理的身份行使代理和辯護的權利，其他案件學生都可以予以相應的法律援助。但是從實踐來看，法律診所學生基本上沒有機會辦理刑事案件，其一是因為學生會見不具備基本的資格；其二是看守所對學生會見也不予以配合。法律診所學生辦理的案件主要被局限在婚姻、繼承、交通肇事、工傷勞動糾紛等幾類民事案件。這使得許多職業技能也無法得到訓練，并最終影響到法律診所訓練目標的實現。反觀美國的診所法律教育，辦案學生一般都被各州法律賦予“準律師”資格。因此，賦予法律診所辦案學生以明確的法律地位進而擴展其辦案范圍也是一個亟待解決的問題。

三、改進診所法律教育的對策

診所法律教育在我國本土化的過程中之所以遇到眾多問題，究其根源在于法律教育制度環境的不同。若要根本解決上述問題，則必須從制度層面予以改進。但制度的改變又因為涉及廣泛的利益主體和利益關系而絕非一朝一夕所能夠完成，因而從現實角度來講，我們只能在立足于現有條件的基礎上提出相應的解決對策：

（一）多方籌集資金。資金的匱乏是制約我國診所法律教育持續發展的重要因素。在短時間內法學專業學費不存在上漲可能的前提下，除了希望相關教育部門能夠加大財政投入外，法律診所只能通過采取多種手段獲得社會資助的方式解決資金問題。首先，通過與相關救助社會弱勢群體的基金會合作來解決基本的辦案經費問題。目前我國最早開設法律診所課程的北京大學、人民大學、清華大學等高校便主要是在美國福特基金會的大力支持之下，其法律診所才得以有效運行的。其次，通過與婦聯、消協等社會團體、NGO組織合作爭取相應資金支持。此外，法律診所還可以通過向社會各界募捐的方式尋求資金援助。總之，在我國法律教育整體環境沒有根本改變的前提下，只能通過多方募集資金的方式保障法律診所的基本運行。

（二）靈活招聘、協定評價，吸引更多的優秀師資。我國目前過分看重科研學術能力的高校教師招聘和評價體制也是制約我國診所法律教育發展的重要因素之一。為了吸引更多具有豐富實踐經驗的人才投身診所法律教育，對法律診所教師的招聘和評價機制可以進行適當的調整。首先，高校在招聘法律診所教師的時候可以將招聘范圍主要限制在具有豐富實踐經驗的律師群體當中，同時對于應聘者的學術要求予以適當降低；其次，對于法律診所教師的物質待遇和職稱評定都通過協議的方式予以約定，從而解決應聘者的后顧之憂。此外，學校還可以通過招募具有豐富實踐經驗的實務界人士擔任“兼職教師”“志愿者教師”的方式解決法律診所的師資問題。

（三）合理配置、賦予相應資格。現階段，我國法律診所辦案學生只能以公民身份代理案件的情況在很大程度上限制了學生的實踐范圍，不利于全面鍛煉學生的實踐能力，診所學生素質偏低亦是影響了診所教育的長遠發展。不過，自2008年司法考試改革、允許在校大三學生參加司法考試以后，法律診所辦案學生的資質、資格問題有了新的解決途徑。首先，對于辦案學生的資質問題。我們可以按照自愿結合的方式將未通過司法考試的學生與已通過的學生合編到一起，組成人數多寡不等的辦案團隊，然后以通過司法考試的學生為案件的主要經辦人，其他人協同配合共同處理案件，每個辦案團隊當中應保證有一名通過司法考試的學生。這樣，不僅使得辦案學生的資質有了切實保障，還可以使得每個學生都可以得到實際鍛煉的機會。其次，對于辦案學生的資格問題，可以通過對法律的適當修改，允許通過司法考試的學生憑借成績單申請實習律師資格，爾后允許其在法律診所教師（已獲得律師職業資格）的指導下通過法律診所進行實習。同時規定在法律診所實習的期間和所辦理的案件可以沖抵專職律師執業前實習期間和辦案數量，但不得超過一定限度。這樣，不僅解決了法律診所辦案學生的資格問題，而且將大大激發學生通過司法考試、學習法律診所課程的積極性。

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