為建設國家區域創新中心奠定堅實基礎

摘要：農業科技是確保糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定性因素，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。分析了湖北省農業科技創新中心組建以來發生的重要變化，總結了主要創新做法，提出了推進區域創新中心建設的基本思路，研究探討了新形勢下進一步發揮省級農業科技創新中心作用的政策措施和發展意見。

關鍵詞：農業科技；創新發展；對策建議；湖北省

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）16-3753-04

湖北省農業科技創新中心（以下簡稱“創新中心”）自2006年組建以來，完成了探索路子、打好基礎的第一步發展目標，現在進入了建設區域創新中心、成為國家創新體系組成部分的第二步發展階段。近8年來，創新中心提升整體實力，創新體制機制，拓展服務功能，為推動農業科技創新、服務“三農”和地方經濟社會發展作出了貢獻。

1 創新中心組建以來發生的重要變化

1.1 創新成果顯著增加，形成了一批重點特色學科

一是創新成果顯著增加。2007～2012年，創新中心共取得各類科技成果1 290項。研發出動植物新品種195個、新技術307項，占全省的2/3，其中，通過國家農作物新品種審定委員會審（認）定51個，鑒定科技成果161 項，獲得新藥登記證書7項，發布實施行業、地方標準196項，專利授權及新品種保護200項，專利申請196項；獲國家、省部級科技獎勵224項，其中國家科技進步二等獎4項，省部級一等獎12項；發表各類科技論文3 115篇，其中471篇被SCI或EI收錄，出版專著、編著123部。

二是優勢學科鞏固發展。著力推動水稻、生物農藥、蔬菜、植物保護、棉花5個重點學科和茶葉、甘薯、蠶桑、家禽育種、中藥材5個特色學科建設，并保障一批弱勢學科和有潛力的新興學科以及基礎性學科得到發展。

三是一些成果和學科開始在全國發揮主導性作用。國家生物農藥工程技術研究中心2012年揭牌建設，生物農藥形成了從研發、生產到銷售的全產業鏈；雜交水稻國家重點實驗室立項建設，創新中心糧食作物分中心近年來承擔了大量國家級科研項目，2011年首次主持了國家的“948”項目和國際科技合作重大項目，有9個品種被列為國家、省主導品種，1項技術列為國家主推技術。創新中心還首次主持了“家禽主要細菌病防控技術研究與示范”和“食用菌保鮮加工與循環利用技術研究與示范”兩大國家農業公益性行業專項。

1.2 積極探索成果轉化，實用技術示范推廣應用取得突破

近5年來，創新中心共示范推廣各類農業新技術307項，累計示范面積1 252.47萬hm2，指導服務農民100多萬人次，提供各類信息600多萬條，培育科技示范戶2.95萬戶，輻射農戶51.02萬戶。創新中心組建以來，通過461項重大成果示范共創社會經濟效益79.6億元，為農民增收500多億元。一大批技術成熟、附加值高、經濟效益高的重點技術示范推廣取得突破。在糧食作物方面，被農業部認定為超級稻品種的培兩優3076優質稻等水稻新品種在襄陽、潛江、曾都等地區示范種植20多萬hm2，平均公頃單產增加10%以上、增收1 500元以上，促進了湖北省中稻生產的優質化；10多個適應不同區域、不同季節的糧食新品種推廣面積累計達到200多萬hm2；在經濟作物和養殖業等方面，示范轉化了一批系列品種和新品種，推廣了一些優質品種和栽培、養殖模式，也取得了較高效益。一批新品種、新技術的示范轉化機制在湖北省乃至省外普遍推廣，目前創新中心選育的水稻品種在湖北省覆蓋率已上升到45%，幾類高產優質小麥新品種推廣面積占湖北省30%以上，每年各類農作物新品種種植面積超過333.33萬hm2，獼猴桃、雜交水稻等部分新品種和食用菌、水產品、食品等加工產品還走出國門，推廣到歐、亞、非10多個國家和地區。

1.3 科技人員結構優化，精神面貌發生積極變化

突出人才在科技創新中的關鍵作用，不斷壯大人才隊伍，人員結構顯著優化。目前，創新中心科技人員達到968 人，其中博士占15%，碩士占20%，比創新中心組建前分別增長了2倍。隨著人才的聚集，創新中心科研實力大幅提高，有26位科學家進入農業部啟動的國家產業技術體系，在省級農科院中居于前列。創新中心還設立了研究生聯合培養基地，爭取國家部委支持設立了博士后工作站，為高層次人才引進、培養和創業創造了條件。目前，科技人員在“開放、流動、競爭、協作”的創新機制激勵下，在建設“科學、民主、團結、奉獻”的創新文化過程中，顯現了積極向上、充滿活力的精神狀態。

1.4 平臺建設取得重要進展，科研基礎顯著增強

一是科研經費成倍增長。創新中心科研計劃經費和到賬經費連續3年雙雙過億元，2012年科研經費達到1.59億元，其中國家資金占2/3以上。

二是基礎投入力度很大，建設了一批科研平臺和綜合服務平臺。投入資金近3億元，先后建設了糧食作物、經濟作物、植保土肥、果樹茶葉等7棟實驗大樓，建成專家公寓和種子市場。此外陸續建成國家生物農藥工程技術研究中心、雜交水稻國家重點實驗室等一大批農業科研平臺。目前已建成國家級平臺5個，省部級創新中心、工程技術研究中心、基地13個，建成省部級重點實驗室10個，建成國家、省部級資源平臺4個。南湖農科城建設正按規劃逐步推進。

三是市州農業科研機構建設總體上同步加強。省創新中心以設置創新崗位、設立片區綜合試驗站等形式密切同市州農業科研機構的聯系，促進科研推廣條件改善和科技資源整合。許多市州農業科研機構發生很大變化，科技力量明顯增強。比如黃岡市農業科學院以前多年沒有專項經費，科研工作基本停頓，納入創新中心體系后，組建了3個創新團隊，加上地方財政配套支持專項經費，科研推廣工作得以全面開展，并得到黃岡市委、市政府進一步重視，財政全額撥款，科研機構健全加強。

2 主要創新做法

2.1 設立創新崗位，有效整合農業科技創新資源

創新中心組建后充分利用湖北省財政支持政策，按照國家農業科技創新體系框架要求，瞄準湖北現代農業發展前沿課題，圍繞全省主要農作物育種及栽培、畜禽育種及養殖等32個研究領域，以項目為紐帶組建了64個協作攻關創新團隊，設立了300個創新崗位，每個崗位每年安排專項經費10 萬元，2011～2012年又新增了50個創新崗位。通過設置創新崗位，有效整合了湖北省農業科學院、武漢大學、華中農業大學、中國農業科學院油料作物研究所以及市州農科院等全省19個農業科研單位的科技力量，其中包括在漢的國家級科研力量和知名科學家，并在全國聘請了21名客座研究員，聚集了近5 000人的農業應用研究創新隊伍，探索了農業科技創新資源整合集成發揮作用的新路子。

2.2 引入競爭機制，建立農業科技創新管理辦法

創新中心以引入競爭機制為核心，以推行量化管理為抓手，著力在體制機制上進行創新，探索建立行之有效的管理辦法。

一是推行競爭上崗。創新崗位全部實行競爭上崗，并針對不同崗位的目標任務制定不同辦法，建立起“自由申請、量化打分、公平競爭、優者上崗、劣者淘汰”的機制。

二是實行目標合同管理。對各創新團隊和創新崗位均實行目標合同管理，簽訂《目標管理責任書》。每個創新團隊和創新崗位都有明確任務、總目標和年度目標，做到目標明確、責任具體、全程跟蹤、科學管理。

三是實施創新崗位考核。按照客觀公正、注重實績的原則，定性與定量相結合，以定量考核為主，制定了創新崗位考核辦法，對上崗人員實行滾動管理、優勝劣汰，將考核結果與獎懲掛鉤。

四是實行項目公開化管理和聯合攻關。實行科技項目“公開、公示、公議”，加強跟蹤和考核，并以項目為紐帶組織聯合攻關團隊和戰略聯盟，實行首席科學家負責制，實現“資源共享共用，權益合理分享”。

五是制定專項資金管理辦法。根據湖北省財政廳有關管理規定，制定了創新中心專項資金管理辦法，做到財務管理有章可循，按章辦事，確保專項經費落到實處、發揮最大的效益。與此同時，優化項目投入結構，構建多元化投入機制。

2.3 強化人才隊伍建設，注重調動科技人員積極性

一是突出科技人員的主體地位；二是大力引進高層次專門人才；三是加大人才培養力度；四是完善人才聘用、評價機制，實行“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、智力流動、來去自由”的人才流動辦法。在創新中心人才管理使用辦法和用人新機制的作用下，不僅各分中心的科技力量普遍增強，而且包括鄂西、鄂北、鄂東南和江漢平原綜合試驗站等市州農科機構的高層次科技人才數量也普遍增加；既整合了科技人才資源，又穩定壯大了人才隊伍，促進了學科的建設和發展。

2.4 大力加強科研基礎建設，打造一批功能完善的創新平臺

創新中心充分利用地處武漢南湖國家農業科技園核心區的區位優勢和人才科技優勢，著力打造一批功能完善、設施齊全的高標準創新平臺。除在早期建設形成了一批實驗大樓等科研基礎設施外，目前正在進一步加強科研平臺、公共服務平臺建設，以促進科研條件完善、服務功能拓展、輻射作用增強。

一是加強重點實驗室建設。規劃建設6個省級重點實驗室，目前已完成了動物胚胎工程及分子育種、農產品與農業環境安全2個實驗室建設，其他4個實驗室正在申報建設中；在農業部重點實驗室建設中，省創新中心有2個專業性實驗室和9個農業科學觀測實驗站獲批建設。

二是建設一批綜合服務平臺。以湖北省農業科技推廣中心為主體的流通服務平臺，總投資規模2億元，占地10 hm2，第一期的種子大市場工程已經建成，種子資源庫的改造升級已經完成。

三是推進南湖農科城建設。以南湖南路為軸線，建設以農業科技創新中心、科技博覽中心、科技交流培訓中心和農業科技推廣中心為主體的農業科技城，科技博覽中心和科技交流培訓中心建設也已向國家申報立項。

2.5 緊緊圍繞發展現代農業和“四化同步”，加快農業科技成果轉化應用

創新中心將工作重點由過去以科研為主轉變到為現代農業和“四化同步”提供科技支撐上來，把成果轉化應用作為創新工作的落腳點。

一是開展院縣科技合作，共建專家大院。創新中心利用縣級農業技術推廣中心的設施和人才，開展院縣合作共建專家大院試點工作。通過設立轉化崗位，建立農技服務室和新成果示范基地，延伸了創新鏈條，形成了科技成果的快速轉化通道，逐步形成農業科技成果轉化應用體系。

二是開展院企科技合作和推進產學研結合，推動科技成果市場化、產業化。創新中心先后與全省37家企業簽訂了科技合作協議，與5家農業產業化龍頭企業共建了“聯合研發中心”。院企合作使得科研院所利用科技人才優勢，適應農業生產、企業發展和市場需要有針對性地進行科技創新，企業利用資金和營銷優勢，推動科技成果轉化和產業化，為新技術新產品的開發應用開辟了廣闊前景。此外，創新中心每年舉行一次成果推介和拍賣會，成果轉化拍賣收入達到1 000萬元。創新中心在推進產學研合作中積極拓展空間，湖北省科學技術廳啟動的100個省級科技創新基地有37個與創新中心進行了合作共建。

三是在服務區域經濟中推廣技術，選擇課題。創新中心服務于全省區域發展戰略，與25個縣市區人民政府簽訂了共建協議，組織實施項目61個，集成組裝并轉化推廣配套技術，促進生產發展、企業增效、農民增收和貧困人口脫貧致富。

3 推進區域創新中心建設的基本思路

按照湖北省委、省政府專題會議的要求和創新中心發展規劃，從2010年開始，湖北省農業科技創新中心轉入建設區域創新中心、成為國家創新體系組成部分的階段。“十二五”是建設區域創新中心的關鍵時期，創新中心形成了“十二五”發展的基本思路。

1）指導思想是堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，以提高自主創新能力、成果轉化能力和服務“三農”能力為目標，按照“四化同步”指導方針和建設區域創新中心要求，緊密結合湖北省現代農業建設需求，以提高自主創新能力為核心，加強協作攻關，力爭產出一批重大成果、獲得一批國家獎勵、涌現一批領軍人才，為全省農業農村經濟發展提供有力支撐。

2）發展思路是打造一個“區域創新中心”。通過加強創新平臺和創新團隊建設，進一步整合資源與體制機制創新，把創新中心建成華中地區最具有活力的區域性創新中心，為湖北及華中地區現代農業發展提供科技支撐。

著力構建“兩個體系”：一是加強農業高新技術研究開發與技術集成，提高農業科技的原始創新能力和整體科技水平，構建完備的農業科技創新體系；二是不斷探索創新“院縣共建專家大院”等農業技術推廣模式和機制，加強農業科技成果熟化與轉化，加強農業實用技術組裝集成與應用，積極構建以科研院所為主體的成果轉化應用體系。

重點提升“三個能力”：一是加強創新能力建設。大力培育具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果，努力造就一批德才兼備、國內一流頂尖人才和創新團隊；二是加強科研協作能力建設。推進創新中心各分中心、試驗站、創新團隊的“大聯合、大協作”，促進共同發展，實現互利共贏；三是加強管理能力建設。建立科技工作宏觀協調機制和科技決策機制，統籌科技資源，形成有利于促進農業科技進步、符合農業科技發展規律的機制。

3）發展目標是通過5年努力，打造中部地區以應用研究為主體的國內一流農業科技創新平臺，聚集一批國內較高層次的農業科技應用領域創新人才，基本形成“開放、流動、競爭、協作”的科技創新機制和“科學、民主、團結、奉獻”的創新文化；科技創新能力顯著提升，成果轉化能力顯著提高，服務“三農”能力顯著增強；力爭使創新中心培育的主要作物品種在全省覆蓋率達到65%以上，綜合農業技術支撐能力提升到65%以上，農業科技成果轉化率達到65%以上；基本完成南湖農科城建設任務，形成與國家農業科技創新體系相銜接的區域農業科技創新中心。

4 幾點建議

4.1 充分看到創新中心的發展變化，為其發展創造良好的外部環境

組建湖北省農業科技創新中心是發揮科技創新的引領和驅動作用，帶動促進農業強省建設、農業現代化建設和“四化同步”協調發展的重要探索。近年來，創新中心以服務“三農”、服務地方經濟社會發展為方向，按照“四化”同步指導方針和建設區域創新中心要求，緊密結合現代農業建設需求，在提高自主創新能力和轉化推廣重大成果等方面取得了明顯進展，綜合實力明顯增強，支撐條件明顯改善，形成了良好的農業科技創新工作新局面，目前人才能夠適應、平臺能夠滿足、經費大體上可以保障科技創新活動。實踐證明，湖北省委、省政府的決策是正確的，必須堅定不移地支持創新中心發展壯大；必須尊重農業科技研究和推廣公益性強、周期長等特點，積極加大政策支持力度；必須適應體制機制創新的要求，為推進集成創新和加速成果轉化提供多方面的體制條件。

4.2 圍繞建設區域創新中心的目標，加強對創新中心關鍵環節的支持

1）支持加強重點特色學科建設。著眼于適應需求、瞄準前沿、提高水平、形成優勢，構建原始創新和集成創新并舉的格局，創新中心將進一步推進十大重點特色學科建設，鞏固發展傳統優勢學科，重視支持新興學科發展，逐步加大基礎性、前沿性、應用技術性研究及公益性研究的力度，并推進邊緣、交叉學科的研究。積極支持學科建設，有利于創新中心取得更多具有自主知識產權的重大突破性科技成果，有更多重點特色學科進入全國同類研究領域的一流行列，以科技創新實力進一步增強凝聚力。

2）支持整合農業科技創新資源。堅持發揮創新崗位的作用，擴大、優化和動態管理創新崗位，在有效整合省農業科研機構、相關高校及市州農業科研機構科研力量的基礎上，進一步形成開放式、高密度、廣覆蓋的創新崗位網絡。統籌考慮產業科技和民生科技需求，圍繞農業主導產業開展聯合科技創新，組織同一目標任務下的專業化、集約化協同研究，全方位提供產業技術支持。

3）支持加快農業科技成果轉化和應用。一方面，進一步加強和完善湖北省農業科技推廣機構，鞏固農村綜合改革成果和“以錢養事”機制，激發農業科技推廣體制活力，并有利于基層農業技術推廣機構承擔公益性職能。積極構建以科研院所為主體的成果轉化應用體系，鞏固和推廣專家大院成果，進一步探索創新農業技術推廣模式和機制，加強農業科技成果的熟化與轉化。加快構建和完善以農業技術推廣機構為主導，新型農業經營主體為支撐，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業科技推廣體系。另一方面，適應科技成果市場化、產業化要求，推進產學研、“農科教企”結合，特別是與企業共同研發，推動科技成果向市場化轉化，延伸產業鏈，并形成跨領域、跨行業的發展。

4.3 針對農業科研公益性特點，給予積極的政策支持

1）擴大創新崗位。2006年湖北省委、省政府批準的《湖北省農業科技創新中心“十一五”規劃》明確設立創新崗位300個，總規模逐步擴大到500個。創新中心成立8年來，只在300個崗位基礎上新增崗位50個，增加速度緩慢，需要加快增加創新崗位進度，并可在創新崗位專項資金上適當擴大規模。

2）加大對專家大院支持力度。目前，全省已建20多個省級農業科技專家大院，形成了多種發展模式，專家大院與龍頭企業、農民、農業中介組織、基地、市場以不同方式緊密聯系在一起，形成了新的利益共同體。需要增加專家大院數量，到“十二五”末達到50個，基本覆蓋全省主要農作物主產區，也就需要加大對專家大院的投入，強化專家大院的功能作用。

3）進一步加強公共創新平臺建設。圍繞多出原創性成果，建設一批公共平臺，完善和新建海南南繁基地、江漢平原植物科學試驗基地、金水循環農業科學基地、恩施藥用植物試驗基地和中美奧本園等科研成果展示基地；建設數字化圖書館；鞏固和新建國家、省部級重點實驗室、工程技術研究中心。針對薄弱環節和薄弱區域，支持市州農業科研機構建設，加強實驗室、試驗基地、試驗站等基礎設施建設，改善農業科研條件，加快提升農業科技創新能力。除了落實好針對農業科技創新中心的專項支持政策外，鼓勵和引導創新中心積極使用多種“三農”支持政策和科技成果轉化、專利技術應用等多方面優惠政策，促進成果研發和轉化。

4.4 鼓勵機制創新，推動功能拓展

在建立用人新機制、科技管理運行機制、科技經費投入機制、聯合攻關機制、科技成果轉化機制、科技產業發展機制、知識產權保護機制等方面進一步加強探索，促進農業科技創新及推廣體制改革完善。推動機制創新和功能拓展相結合，增強中心集聚和輻射功能。強化創新中心在南湖農業園的支撐作用，“十二五”期間基本完成南湖農科城建設任務，借鑒外地經驗，推動農科城創新機制，完善功能，在成果展示交易、創新產業促進、網絡服務、金融服務和國際合作交流等方面發揮功能作用。

【編后語】根據湖北省委領導同志的指示精神，為全面了解湖北省農業科技創新中心成立以來的發展情況，研究探討新形勢下進一步發揮農業科技創新中心作用的政策措施和發展意見，為省委、省政府領導同志提供相關情況和建議，湖北省委財經辦（省委農辦）于2013年5月到湖北省農業科技創新中心開展了專題調研，本刊受權將該調研報告予以公開發表，供廣大科技人員參考。

（責任編輯 潘 峰）