基于外部效益的吉林省耕地保護經濟補償標準的實證分析

摘要：中國耕地面積有持續減少的趨勢，耕地保護多功能效應外溢是主要原因之一。以耕地的外部性理論為依據，運用收益還原法估算了2011年吉林省耕地保護的生態服務價值、社會保障價值和國家糧食安全價值，并計算了吉林省耕地保護外部性價值和補償額度。在此基礎上與其他省份和省市進行了對比分析，針對吉林省省情，提出了相關建議并歸納總結了相關結論。

關鍵詞：吉林省；外部性；耕地保護；經濟補償

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）14-4008-03

耕地是人類賴以生存和生產的重要資源，但是隨著當今人口增長、社會城市化進程不斷加快和土壤-沙漠化日益加劇等問題的不斷涌現，耕地保護和合理利用成為當今社會關注的焦點問題之一。據中國國土資源部的數據顯示，1997-2009年，中國的耕地面積平均每年減少達到61.5×104 hm2[1]，耕地總量離紅色警戒線已近在咫尺，因此從全國的角度來說耕地保護壓力很大。

吉林省作為中國重要的商品糧基地之一，同樣也面臨耕地面積逐年減少的問題，而不斷減少的耕地面積必然威脅國家的糧食安全。對于吉林省來說，影響耕地面積減少的因素除上述的相同因素外，還有一個原因就是區域耕地保護的外部性得不到補償，耕地保護收益區域分配不平衡[2]。因此，構建符合吉林省省情的耕地保護區域補償機制勢在必行。

1 研究區概況

吉林省位于中國東北部，在東北三省地區的中部，地處東經121°38′-131°19′，北緯40°52′-46°18′之間，耕地面積553.46萬hm2，占土地總面積的29.53%。2011年吉林省總人口27 46.2萬人，其中農業人口1 235.8萬人，人均耕地0.21 hm2。吉林省耕地分布具有空間規律性，其中中部耕地質量較東、西部好，西部地區耕地質量也明顯優于東部地區。但耕地資源空間分布不均，導致耕地保護各區域差異明顯。這種區域差異又導致了整個省內耕地保護收益區域分配的不平衡，使得耕地保護外部性得不到補償。因此，對吉林省耕地保護補償機制進行實證研究分析具有重要意義。

2 吉林省耕地保護外部性價值測算

2.1 吉林省耕地生態服務價值（Ee）測算

其中，bi為評價區耕地生態系統經濟產量；B為平均經濟產量；Pk為耕地生態系統的生態服務年價值的平均值。本研究中所采用的數據PK根據謝高地等[5]的研究取值為5 140.9元/hm2，B值根據王萬茂等[7]的研究成果取值為10.69 t/hm2，bi選取的是2011年吉林省生態系統單位面積平均經濟產量5.69 t/hm2（2011年吉林省糧食產量為315億kg，由耕地面積按553.46萬hm2計算得出）。而土地還原利率r是1年期銀行存款利率與同期物價指數之商，這里選取2011年的1年期銀行存款利率3.25%，而同期物價指數為106.2%，經測算土地還原率r為3.1%。利用前面的公式可求得吉林省耕地生態服務價值Ee為8.83萬元/hm2。這個數值比辛輝[8]報道的沈陽市耕地生態服務價值18.96萬元/hm2小了一半多，和江西省的9.87萬元/hm2基本相當[6]，比吉林省2006年報道的0.42萬元/hm2增加了20倍[9]，而王利敏等[10]2009年針對吉林省長春市耕地生態服務價值進行了計算，發現2009年長春市耕地生態服務價值為12.79萬元/hm2。這也在某種程度上說明了吉林省耕地生態服務價值還偏低，并且省內各市縣分布不均，這種狀況不利于吉林省的水土保持、生物的多樣性發展。

2.2 吉林省耕地國家糧食安全價值（Er）測算

國家糧食安全價值（Er）的測算采用替代成本法，可以用國家對占用耕地所收取的費用T（包括耕地占用稅T1、新增建設用地土地有償使用費T2和耕地開墾費T3）和保護現有耕地支出的費用（Cp）之和來計算。即：

Er=T+Cp （4）

T=T1+T2+T3 （5）

吉林省2011年耕地占用稅（根據吉林省耕地占用稅實施辦法中各區占用額度取均值所得）為21.42萬元/hm2；吉林省新增建設用地土地有償使用費（根據財政部、國土資源部新增建設用地土地有償使用費征收標準取均值得出）為32.36萬元/hm2；耕地開墾費（各不同類型的均值）為10.17萬～13.67萬元/hm2，本研究在計算過程中總開墾費取其上限13.67萬元/hm2。

經計算：T=21.42+32.36+13.67=67.45萬元/hm2

近5年來，吉林省為保護現有耕地，全省共實施土地整治項目546個，累計投資675 700萬元，整治規模31.92萬hm2。因此Cp為2.11萬元/hm2。可得吉林省耕地的糧食安全價值Er=67.45-2.11=65.34萬元/hm2，與辛輝[8]報道的沈陽市耕地糧食安全價值為31.32萬元/hm2相比較大了近1倍，和重慶市的57.36萬元/hm2基本相當。

2.3 吉林省耕地社會保障價值（Es）測算

由上述公式和相關數據計算可得，吉林省耕地提供的養老保險價值Vx為38.21萬元/hm2。單位面積耕地承載的人口數為4.96人/hm2，單位勞動力培訓費M為1.48萬元/人。另計算可知吉林省耕地保護就業保障價值Vy為7.34萬元/hm2。由公式計算可知，吉林省耕地社會保障價值為45.55萬元/hm2。而遼寧省沈陽市的耕地社會保障價值為135.96萬元/hm2[8]，重慶市的為86.74萬元/hm2[1]，江西省的為41.84萬元/hm2[6]。可見吉林省僅與江西省的數值相當，但和遼寧省沈陽市及重慶市相比明顯偏少，僅占它們的三成到五成，對吉林省的農業人口就業穩定和社會整體穩定造成不利影響。

2.4 耕地資源外部總價值（E）的測算

3 吉林省耕地保護補償額度的測算

4 結論

1）在市場經濟條件下，原耕地保護主體只獲得了耕地的經濟價值。本研究分析結果顯示，耕地提供了較高的外部性價值。基于外部性理論中的內容，可知若邊際私人收益得到提高，則耕地保護主體的積極性會得到進一步提高，并可解決耕地保護效率缺失的問題。

2）通過對吉林省耕地生態服務價值（Ee）測算顯示吉林省耕地生態服務價值為8.83萬元/hm2，說明吉林省耕地生態服務價值還偏低，并根據該結果和省內長春市的數據對比發現，吉林省內的耕地生態服務功能各縣（市）分布不均。

3）經計算吉林省耕地的糧食安全價值為65.34萬元/hm2，耕地社會保障價值為45.55萬元/hm2，說明吉林省農業人口的就業存在著不穩定性。

4）通過對吉林省耕地保護補償額度的測算，發現吉林省現行耕地補償標準偏低，造成耕地面積持續在減少。

通過以上分析和討論，可以發現吉林省耕地保護主體獲得更多的是耕地的經濟價值；耕地補償主體積極性并未得到充分調動，但鑒于吉林省財政承載力的考慮，也不可能一次性將補償額度提高到一個合理水平，應在原有基礎上逐步提高。抑制耕地向非農業用地轉化，還應建立吉林省耕地補償建設資金，將吉林省耕地生態效益、糧食安全效益和社會效益補償融為一體，使吉林省耕地除經濟價值之外的其他功能得到經濟上的補償，以有效控制耕地面積減少。

參考文獻：

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