基于外部效益的吉林省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析

摘要：中國(guó)耕地面積有持續(xù)減少的趨勢(shì)，耕地保護(hù)多功能效應(yīng)外溢是主要原因之一。以耕地的外部性理論為依據(jù)，運(yùn)用收益還原法估算了2011年吉林省耕地保護(hù)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和國(guó)家糧食安全價(jià)值，并計(jì)算了吉林省耕地保護(hù)外部性價(jià)值和補(bǔ)償額度。在此基礎(chǔ)上與其他省份和省市進(jìn)行了對(duì)比分析，針對(duì)吉林省省情，提出了相關(guān)建議并歸納總結(jié)了相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：吉林省；外部性；耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）14-4008-03

耕地是人類賴以生存和生產(chǎn)的重要資源，但是隨著當(dāng)今人口增長(zhǎng)、社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快和土壤-沙漠化日益加劇等問題的不斷涌現(xiàn)，耕地保護(hù)和合理利用成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1997-2009年，中國(guó)的耕地面積平均每年減少達(dá)到61.5×104 hm2[1]，耕地總量離紅色警戒線已近在咫尺，因此從全國(guó)的角度來說耕地保護(hù)壓力很大。

吉林省作為中國(guó)重要的商品糧基地之一，同樣也面臨耕地面積逐年減少的問題，而不斷減少的耕地面積必然威脅國(guó)家的糧食安全。對(duì)于吉林省來說，影響耕地面積減少的因素除上述的相同因素外，還有一個(gè)原因就是區(qū)域耕地保護(hù)的外部性得不到補(bǔ)償，耕地保護(hù)收益區(qū)域分配不平衡[2]。因此，構(gòu)建符合吉林省省情的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。

1 研究區(qū)概況

吉林省位于中國(guó)東北部，在東北三省地區(qū)的中部，地處東經(jīng)121°38′-131°19′，北緯40°52′-46°18′之間，耕地面積553.46萬hm2，占土地總面積的29.53%。2011年吉林省總?cè)丝?7 46.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1 235.8萬人，人均耕地0.21 hm2。吉林省耕地分布具有空間規(guī)律性，其中中部耕地質(zhì)量較東、西部好，西部地區(qū)耕地質(zhì)量也明顯優(yōu)于東部地區(qū)。但耕地資源空間分布不均，導(dǎo)致耕地保護(hù)各區(qū)域差異明顯。這種區(qū)域差異又導(dǎo)致了整個(gè)省內(nèi)耕地保護(hù)收益區(qū)域分配的不平衡，使得耕地保護(hù)外部性得不到補(bǔ)償。因此，對(duì)吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行實(shí)證研究分析具有重要意義。

2 吉林省耕地保護(hù)外部性價(jià)值測(cè)算

2.1 吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值（Ee）測(cè)算

其中，bi為評(píng)價(jià)區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；B為平均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；Pk為耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)年價(jià)值的平均值。本研究中所采用的數(shù)據(jù)PK根據(jù)謝高地等[5]的研究取值為5 140.9元/hm2，B值根據(jù)王萬茂等[7]的研究成果取值為10.69 t/hm2，bi選取的是2011年吉林省生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量5.69 t/hm2（2011年吉林省糧食產(chǎn)量為315億kg，由耕地面積按553.46萬hm2計(jì)算得出）。而土地還原利率r是1年期銀行存款利率與同期物價(jià)指數(shù)之商，這里選取2011年的1年期銀行存款利率3.25%，而同期物價(jià)指數(shù)為106.2%，經(jīng)測(cè)算土地還原率r為3.1%。利用前面的公式可求得吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值Ee為8.83萬元/hm2。這個(gè)數(shù)值比辛輝[8]報(bào)道的沈陽(yáng)市耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值18.96萬元/hm2小了一半多，和江西省的9.87萬元/hm2基本相當(dāng)[6]，比吉林省2006年報(bào)道的0.42萬元/hm2增加了20倍[9]，而王利敏等[10]2009年針對(duì)吉林省長(zhǎng)春市耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了計(jì)算，發(fā)現(xiàn)2009年長(zhǎng)春市耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值為12.79萬元/hm2。這也在某種程度上說明了吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值還偏低，并且省內(nèi)各市縣分布不均，這種狀況不利于吉林省的水土保持、生物的多樣性發(fā)展。

2.2 吉林省耕地國(guó)家糧食安全價(jià)值（Er）測(cè)算

國(guó)家糧食安全價(jià)值（Er）的測(cè)算采用替代成本法，可以用國(guó)家對(duì)占用耕地所收取的費(fèi)用T（包括耕地占用稅T1、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)T2和耕地開墾費(fèi)T3）和保護(hù)現(xiàn)有耕地支出的費(fèi)用（Cp）之和來計(jì)算。即：

Er=T+Cp （4）

T=T1+T2+T3 （5）

吉林省2011年耕地占用稅（根據(jù)吉林省耕地占用稅實(shí)施辦法中各區(qū)占用額度取均值所得）為21.42萬元/hm2；吉林省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)取均值得出）為32.36萬元/hm2；耕地開墾費(fèi)（各不同類型的均值）為10.17萬～13.67萬元/hm2，本研究在計(jì)算過程中總開墾費(fèi)取其上限13.67萬元/hm2。

經(jīng)計(jì)算：T=21.42+32.36+13.67=67.45萬元/hm2

近5年來，吉林省為保護(hù)現(xiàn)有耕地，全省共實(shí)施土地整治項(xiàng)目546個(gè)，累計(jì)投資675 700萬元，整治規(guī)模31.92萬hm2。因此Cp為2.11萬元/hm2。可得吉林省耕地的糧食安全價(jià)值Er=67.45-2.11=65.34萬元/hm2，與辛輝[8]報(bào)道的沈陽(yáng)市耕地糧食安全價(jià)值為31.32萬元/hm2相比較大了近1倍，和重慶市的57.36萬元/hm2基本相當(dāng)。

2.3 吉林省耕地社會(huì)保障價(jià)值（Es）測(cè)算

由上述公式和相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，吉林省耕地提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值Vx為38.21萬元/hm2。單位面積耕地承載的人口數(shù)為4.96人/hm2，單位勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)M為1.48萬元/人。另計(jì)算可知吉林省耕地保護(hù)就業(yè)保障價(jià)值Vy為7.34萬元/hm2。由公式計(jì)算可知，吉林省耕地社會(huì)保障價(jià)值為45.55萬元/hm2。而遼寧省沈陽(yáng)市的耕地社會(huì)保障價(jià)值為135.96萬元/hm2[8]，重慶市的為86.74萬元/hm2[1]，江西省的為41.84萬元/hm2[6]。可見吉林省僅與江西省的數(shù)值相當(dāng)，但和遼寧省沈陽(yáng)市及重慶市相比明顯偏少，僅占它們的三成到五成，對(duì)吉林省的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)整體穩(wěn)定造成不利影響。

2.4 耕地資源外部總價(jià)值（E）的測(cè)算

3 吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償額度的測(cè)算

4 結(jié)論

1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原耕地保護(hù)主體只獲得了耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本研究分析結(jié)果顯示，耕地提供了較高的外部性價(jià)值。基于外部性理論中的內(nèi)容，可知若邊際私人收益得到提高，則耕地保護(hù)主體的積極性會(huì)得到進(jìn)一步提高，并可解決耕地保護(hù)效率缺失的問題。

2）通過對(duì)吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值（Ee）測(cè)算顯示吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值為8.83萬元/hm2，說明吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值還偏低，并根據(jù)該結(jié)果和省內(nèi)長(zhǎng)春市的數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，吉林省內(nèi)的耕地生態(tài)服務(wù)功能各縣（市）分布不均。

3）經(jīng)計(jì)算吉林省耕地的糧食安全價(jià)值為65.34萬元/hm2，耕地社會(huì)保障價(jià)值為45.55萬元/hm2，說明吉林省農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)存在著不穩(wěn)定性。

4）通過對(duì)吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償額度的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)吉林省現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成耕地面積持續(xù)在減少。

通過以上分析和討論，可以發(fā)現(xiàn)吉林省耕地保護(hù)主體獲得更多的是耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；耕地補(bǔ)償主體積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)，但鑒于吉林省財(cái)政承載力的考慮，也不可能一次性將補(bǔ)償額度提高到一個(gè)合理水平，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上逐步提高。抑制耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化，還應(yīng)建立吉林省耕地補(bǔ)償建設(shè)資金，將吉林省耕地生態(tài)效益、糧食安全效益和社會(huì)效益補(bǔ)償融為一體，使吉林省耕地除經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外的其他功能得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，以有效控制耕地面積減少。

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