新農村建設中農戶土地承包經營權抵押影響因素分析

摘要：在中國農村，由于地廣人稀，新農村建設難度大，在建設過程中籌集足夠的資金是大難點。如何實現新農村建設中資金籌集成為解決中國“三農”問題的重要內容之一。運用實例調查法、SPSS軟件中Logistic回歸模型、對比法分析了農戶土地承包經營權抵押獲取資金意愿的影響因素，并對影響因素的影響程度進行了探討。旨在為中國農村以土地承辦經營權抵押獲取更多的發展資金，加快新農村建設的步伐。

關鍵詞：新農村建設；土地承包經營權；抵押；影響因素；華潤小鎮

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）16-4011-05

隨著中國城市化水平的不斷提高，農村發展越來越成為實現小康社會的中心任務。中國對“三農”問題十分重視，實施西部大開發以來，國家一直在大力支持農村社會經濟的發展。由于中國農村人口基數大、面積廣，特別是西部一些經濟欠發達地區，由于交通條件、地理位置、加上經濟實力不強，加大了新農村建設的難度。新農村建設中需要投入大量的資金，拓展資金來源顯得尤為重要。中國共產黨第十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，“加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展”。

1 研究實例

1.1 研究實例概況

華潤——百色希望小鎮位于百色市右江區，距百色市城區約20 km。華潤集團為支持百色革命老區建設，對口援建的百色希望小鎮，是百色市新農村建設的典范。小鎮屬城鎮社區建制，面積約4.15 km2，轄洞郁、那平、那水、塘雄4個自然屯（自然屯是中國南方的一種自然村落，不同于中國的建制村，也不同于村民小組，是介于二者之間的一種以聚集在一起生活、生產的距離很近的相近于部落一樣的自然團體）。永采鄉政府工作報告顯示，7個村民小組348戶，共1 428人，耕地面積466.04 hm2，林地280.20 hm2。小鎮于2008年11月28日正式開工，建設內容主要包括市政公共設施建設、居民環境改造、產業扶持、組織重塑等，總投資

6 100萬元。其中華潤集團公司捐資5 000萬元，占總投資的81.97%，政府投資600萬元，占總投資9.84%，農民自籌資金500萬元，占總投資8.20%。說明中國新農村建設的資金缺口是十分巨大的，按照小鎮的實際面積換算，相當于每平方千米投資為

1 469.88萬元。

1.2 研究樣本選取

調查小組從小鎮現有的348農戶中隨機抽取了216戶進行調查，樣本分布見表1。

樣本的選取，是根據小鎮的實際區域的不同自然屯和不同村民小組的農戶，選取的農戶數占總戶數的比例為62.1%，216戶的土地面積為509.26 hm2，其中耕地313.08 hm2，林地196.18 hm2，在選取上較好地把握了隨機性和代表性。

2 農戶土地承包經營權抵押意愿調查

2.1 土地權屬狀況調查表

目前中國土地所有制只有集體所有和國家所有，對所選取的農戶代表中，土地所有制為國家所有和集體所有（表2），符合中國現階段國情，也符合《土地管理法》中的第二章第八條，“農村土地除荒山、灘涂等未開墾的土地屬國家所有外，都屬于農民集體所有”。

2.2 農戶土地承包經營權抵押意愿調查

從表3可以分析出，農戶中有資金缺口的占83.8%，說明中國農村農戶在生產、經營過程中或多或少存在資金不足的問題。大部分有資金需求的農戶中愿意抵押土地承包經營權的占71.3%，說明很多農戶在資金缺乏的情況下，愿意考慮抵押土地承包經營權以獲取更多所需的資金。同時，也說明即使在沒有資金需求的情況下，也有8.8%的農戶愿意抵押土地承包經營權。

3 影響農戶抵押土地承包經營權意愿的因素分析

對于農村農業的產業化和規模化發展，需要投入較多資金，因此農民對資金的需求是十分強烈的。目前，中國農村發展受眾多因素的影響，特別是資金的缺乏，從而導致農村社會經濟發展較為緩慢。當前農村僅有的生產資料是土地，而農民真正擁有的是土地承包經營權，對于需要大量發展資金的農村而言，以土地承包經營權抵押以獲取更多發展資金的途徑已成為更多農村發展的首選。2010年重慶市試點“三權抵押”，即把農民的土地承包經營權、宅基地權和林地權在金融機構進行抵押，從而盤活了農民生產、經營的資金需求和金融機構以及其他企業大量閑置資金，實現了農村發展與社會資金的融合[1]。借鑒熊學萍等[2]的研究成果，從影響農戶土地承包經營權抵押的單因素進行研究，最后對各因素進行綜合分析。研究認為，影響農戶抵押土地承包經營權的因素有：一是農戶的生產、經營規模；二是農戶的文化水平；三是農戶的兼業情況；四是農戶的資信；五是農戶的收入水平。結合華潤百色希望小鎮的實際情況，總結影響農戶抵押土地承包經營權的單因素主要有：一是農民失地風險期望值；二是農戶的收入水平；三是農戶的產業類別；四是戶主的文化水平；五是戶主的耕地面積規模等。

3.1 農民失地風險期望值

表4說明隨著失地風險值越大，農戶有抵押土地承包經營權意愿的數量越少，這種情況符合中國農村目前的實際情況，絕大部分農戶不只是把土地看成是一種重要的生產資料，而且還把土地作為自身養老的一種保障。農戶擔心的是一旦作為養老保障的土地失去之后，自己將無法繼續生存下去，從而寧愿放棄以土地抵押獲取生產、經營的資金的想法，所以在失地風險大的條件下，僅有16.7%的農戶愿意抵押土地承包經營權。因此即使失地風險處于中值時，也僅有占總數的28.2%農戶愿意抵押。

3.2 農戶收入水平

根據百色市政府2011年頒布的百色市農民年純收入為4 734元，低于該標準的屬于低收入水平，其余稱為高收入水平。農戶因為從事的產業所需資金量較大，因此即使是收入屬于較高水平，還是有一部分農戶愿意抵押土地承包經營權以獲取更多的生產經營資金。隨著農戶的收入水平越來越低，農戶的抵押需求越來越強烈（表5）。

3.3 農戶從事產業類型

根據汪小亞[3]的研究成果，非農產業是指農村中的工業、建筑業、交通運輸業、批發貿易、餐飲業、服務業以及林業等。表6說明農戶在農業生產中對資金需求的意愿不是很明顯。但農戶自己在從事非農產業時，對資金的需要量大大增多。因此對于從事農產業或是非農產業的經營農戶來說，在擴大產業規模或是拓展產業類型時，需要從其他途徑獲取更多的資金。

3.4 農戶文化水平

農戶在受教育程度上對抵押土地的意愿表現出不同的態度，小學文化程度的農戶與有初中和高中及以上文化程度的農戶愿意抵押土地的比例隨文化水平的提高呈上升趨勢（表7）。

3.5 農戶的耕地面積規模

由表8可知，農戶的耕地面積越小，農戶的抵押積極性越低，這是由于農戶在抵押過程中所獲取的資金數量很少，因為抵押是以土地承包經營權為保障的，耕地面積越少，所獲取資金越少。

4 影響農戶土地承包經營權抵押意愿的模型

4.1 構建研究模型

4.2 研究模型中變量選取和賦值

4.3 研究模型運行結果

把相關變量代入到SPSS軟件中，進行運算，可以求得相應的回歸結果，見表10、表11。

4.4 影響因素相關性分析

由模型運行的結果，分析得出結論：農戶的收入水平對農戶抵押意愿影響是最大的，這是因為農戶抵押土地承包經營權的初衷就是為了獲取更多的資金，用于擴大生產和經營規模。如果農戶的收入可以滿足農戶的資金需要，農戶考慮以作為生活保障的土地資料來抵押的愿望就不那么強烈了。其次對農戶抵押的意愿影響較大的是農戶從事產業的類型，在農村，需要從事非農產業就必須投入較多的資金，而在資金來源有限的情況下，以抵押土地承包經營權來獲取更多用于從事非農產業的資金，是農村僅有的、也是最有效的途徑。對農戶抵押土地承包經營權的第三大因素取決于抵押中土地承包經營權流失的風險值，一旦農戶抵押土地承包經營權失地風險值越大，農戶抵押土地承包經營權意愿就變小，這種情況符合中國農村目前的實際情況，農戶擔心的是一旦作為養老保障的土地失去之后，自己將無法繼續生存下去，從而寧愿放棄以土地抵押獲取生產、經營的資金的想法。

5 政策建議

5.1 逐步開放土地承包經營權抵押市場

對于中國廣袤的農村，發展問題已被提到國家戰略的高度了。目前中國發展的瓶頸是資金問題。雖然中國的經濟總量已躍居世界第二位，但是要國家投入巨大的資金用于發展農村，這目標與現實相距太遠。對于西部地區經濟欠發達的重慶而言，土地抵押已使這個重要的農業地區快速地發展起來。“三權”抵押為重慶發展帶來了新的機遇，“三權”抵押融資，即農村土地承包經營權、農房使用權、林權抵押貸款。以前由于風險大、壞賬多，銀行并不愿意介入。因此重慶市此次引入國家政策性銀行，增資興農融資擔保公司，就意在搭建一個穩健的風險分散體系，消除銀行顧慮。據最新出臺的《重慶市金融中心建設“十二五”專項規劃》，重慶市“三權”抵押融資到2015年將達1 000億元[6]。

5.2 健全農村社會保障制度

影響農戶抵押土地承包經營權的最大因素之一是農戶擔心失地之后的生活保障，中國農村目前生活水平較低，土地已經成為農村中養老的保障。一旦農戶抵押土地承包經營權失地風險值越大，農戶抵押土地承包經營權就沒有興趣。建立和健全完善的農村養老保障制度，可以消除農戶的后顧之憂，最大限度的釋放農戶抵押土地承包經營權的熱情，以此獲取更多的發展資金。

5.3 逐步完善農村產業結構，自籌發展資金

一方面農村的發展需要投入大量資金調整現有的產業結構，特別是經濟欠發達的西部地區，在新農村建設中國家和地方政府投入的資金有限，農村除了惟一的生產資料——土地外，已沒有其他的生產資料可以作為籌集資金的保障，因而土地承包經營權抵押融資已被眾多的專家學者所推崇。隨著農村經濟的發展，農戶的收入水平越來越高，農戶的抵押需求越來越強，因此在經濟發展到一定程度后，土地承包經營權抵押范圍將逐步縮小。雖然在土地承包經營權抵押融資問題上沒有明確出臺相關的法律法規，但是已經開展了一些實踐性探索，且取得了很好的成果。福建省明溪縣農村土地承包經營權抵押融資的操作方式在解決農村建設中資金短缺、加速自我發展問題中起到了重要的作用。

因此，推行土地承包經營權抵押融資制度來解決西部大開發新農村建設中資金來源不足、加速自我發展的問題是最有效、也是最直接的途徑，具有重大的現實意義。

參考文獻：

[1] 鳳凰網.重慶三權抵押：讓“沉睡資源”變“流動資本”[EB/OL]. http：//cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2012_02/25/158140_2.shtml.[2012-2-25].

[2] 熊學萍，阮紅新.農戶金融行為與融資需求的實證分析——基于湖北天門市198個樣本農戶的調查[J].農業技術經濟，2004（7）：85-87.

[3] 汪小亞.關于農村土地經營權抵押貸款問題的研究[J].中國金融，2009（9）：53-54.

[4] 王 平，邱道持.基于農戶意愿的農村土地抵押貸款需求探討——以重慶市開縣農戶調查為例[J].中國農業資源與區劃，2012（4）：73-77.

[5] 黃 爽，安勝利.應用SPSS軟件進行多分類Logistic回歸模型分析[J].數學醫學，2001（6）：548-549.

[6] 汪全倫.重慶“三權”抵押激活千億資產[EB/OL].http：//business.sohu.com/20120315/n337784146.shtml.[2012-3-15].