新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押影響因素分析

摘要：在中國農(nóng)村，由于地廣人稀，新農(nóng)村建設(shè)難度大，在建設(shè)過程中籌集足夠的資金是大難點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中資金籌集成為解決中國“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。運(yùn)用實(shí)例調(diào)查法、SPSS軟件中Logistic回歸模型、對比法分析了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲取資金意愿的影響因素，并對影響因素的影響程度進(jìn)行了探討。旨在為中國農(nóng)村以土地承辦經(jīng)營權(quán)抵押獲取更多的發(fā)展資金，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押；影響因素；華潤小鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）16-4011-05

隨著中國城市化水平的不斷提高，農(nóng)村發(fā)展越來越成為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的中心任務(wù)。中國對“三農(nóng)”問題十分重視，實(shí)施西部大開發(fā)以來，國家一直在大力支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中國農(nóng)村人口基數(shù)大、面積廣，特別是西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通條件、地理位置、加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加大了新農(nóng)村建設(shè)的難度。新農(nóng)村建設(shè)中需要投入大量的資金，拓展資金來源顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展”。

1 研究實(shí)例

1.1 研究實(shí)例概況

華潤——百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)，距百色市城區(qū)約20 km。華潤集團(tuán)為支持百色革命老區(qū)建設(shè)，對口援建的百色希望小鎮(zhèn)，是百色市新農(nóng)村建設(shè)的典范。小鎮(zhèn)屬城鎮(zhèn)社區(qū)建制，面積約4.15 km2，轄洞郁、那平、那水、塘雄4個(gè)自然屯（自然屯是中國南方的一種自然村落，不同于中國的建制村，也不同于村民小組，是介于二者之間的一種以聚集在一起生活、生產(chǎn)的距離很近的相近于部落一樣的自然團(tuán)體）。永采鄉(xiāng)政府工作報(bào)告顯示，7個(gè)村民小組348戶，共1 428人，耕地面積466.04 hm2，林地280.20 hm2。小鎮(zhèn)于2008年11月28日正式開工，建設(shè)內(nèi)容主要包括市政公共設(shè)施建設(shè)、居民環(huán)境改造、產(chǎn)業(yè)扶持、組織重塑等，總投資

6 100萬元。其中華潤集團(tuán)公司捐資5 000萬元，占總投資的81.97%，政府投資600萬元，占總投資9.84%，農(nóng)民自籌資金500萬元，占總投資8.20%。說明中國新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口是十分巨大的，按照小鎮(zhèn)的實(shí)際面積換算，相當(dāng)于每平方千米投資為

1 469.88萬元。

1.2 研究樣本選取

調(diào)查小組從小鎮(zhèn)現(xiàn)有的348農(nóng)戶中隨機(jī)抽取了216戶進(jìn)行調(diào)查，樣本分布見表1。

樣本的選取，是根據(jù)小鎮(zhèn)的實(shí)際區(qū)域的不同自然屯和不同村民小組的農(nóng)戶，選取的農(nóng)戶數(shù)占總戶數(shù)的比例為62.1%，216戶的土地面積為509.26 hm2，其中耕地313.08 hm2，林地196.18 hm2，在選取上較好地把握了隨機(jī)性和代表性。

2 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押意愿調(diào)查

2.1 土地權(quán)屬狀況調(diào)查表

目前中國土地所有制只有集體所有和國家所有，對所選取的農(nóng)戶代表中，土地所有制為國家所有和集體所有（表2），符合中國現(xiàn)階段國情，也符合《土地管理法》中的第二章第八條，“農(nóng)村土地除荒山、灘涂等未開墾的土地屬國家所有外，都屬于農(nóng)民集體所有”。

2.2 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押意愿調(diào)查

從表3可以分析出，農(nóng)戶中有資金缺口的占83.8%，說明中國農(nóng)村農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中或多或少存在資金不足的問題。大部分有資金需求的農(nóng)戶中愿意抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的占71.3%，說明很多農(nóng)戶在資金缺乏的情況下，愿意考慮抵押土地承包經(jīng)營權(quán)以獲取更多所需的資金。同時(shí)，也說明即使在沒有資金需求的情況下，也有8.8%的農(nóng)戶愿意抵押土地承包經(jīng)營權(quán)。

3 影響農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)意愿的因素分析

對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，需要投入較多資金，因此農(nóng)民對資金的需求是十分強(qiáng)烈的。目前，中國農(nóng)村發(fā)展受眾多因素的影響，特別是資金的缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。當(dāng)前農(nóng)村僅有的生產(chǎn)資料是土地，而農(nóng)民真正擁有的是土地承包經(jīng)營權(quán)，對于需要大量發(fā)展資金的農(nóng)村而言，以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押以獲取更多發(fā)展資金的途徑已成為更多農(nóng)村發(fā)展的首選。2010年重慶市試點(diǎn)“三權(quán)抵押”，即把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)和林地權(quán)在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押，從而盤活了農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營的資金需求和金融機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)大量閑置資金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)資金的融合[1]。借鑒熊學(xué)萍等[2]的研究成果，從影響農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的單因素進(jìn)行研究，最后對各因素進(jìn)行綜合分析。研究認(rèn)為，影響農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的因素有：一是農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模；二是農(nóng)戶的文化水平；三是農(nóng)戶的兼業(yè)情況；四是農(nóng)戶的資信；五是農(nóng)戶的收入水平。結(jié)合華潤百色希望小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，總結(jié)影響農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的單因素主要有：一是農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)期望值；二是農(nóng)戶的收入水平；三是農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)類別；四是戶主的文化水平；五是戶主的耕地面積規(guī)模等。

3.1 農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)期望值

表4說明隨著失地風(fēng)險(xiǎn)值越大，農(nóng)戶有抵押土地承包經(jīng)營權(quán)意愿的數(shù)量越少，這種情況符合中國農(nóng)村目前的實(shí)際情況，絕大部分農(nóng)戶不只是把土地看成是一種重要的生產(chǎn)資料，而且還把土地作為自身養(yǎng)老的一種保障。農(nóng)戶擔(dān)心的是一旦作為養(yǎng)老保障的土地失去之后，自己將無法繼續(xù)生存下去，從而寧愿放棄以土地抵押獲取生產(chǎn)、經(jīng)營的資金的想法，所以在失地風(fēng)險(xiǎn)大的條件下，僅有16.7%的農(nóng)戶愿意抵押土地承包經(jīng)營權(quán)。因此即使失地風(fēng)險(xiǎn)處于中值時(shí)，也僅有占總數(shù)的28.2%農(nóng)戶愿意抵押。

3.2 農(nóng)戶收入水平

根據(jù)百色市政府2011年頒布的百色市農(nóng)民年純收入為4 734元，低于該標(biāo)準(zhǔn)的屬于低收入水平，其余稱為高收入水平。農(nóng)戶因?yàn)閺氖碌漠a(chǎn)業(yè)所需資金量較大，因此即使是收入屬于較高水平，還是有一部分農(nóng)戶愿意抵押土地承包經(jīng)營權(quán)以獲取更多的生產(chǎn)經(jīng)營資金。隨著農(nóng)戶的收入水平越來越低，農(nóng)戶的抵押需求越來越強(qiáng)烈（表5）。

3.3 農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)類型

根據(jù)汪小亞[3]的研究成果，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及林業(yè)等。表6說明農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對資金需求的意愿不是很明顯。但農(nóng)戶自己在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，對資金的需要量大大增多。因此對于從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)或是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營農(nóng)戶來說，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模或是拓展產(chǎn)業(yè)類型時(shí)，需要從其他途徑獲取更多的資金。

3.4 農(nóng)戶文化水平

農(nóng)戶在受教育程度上對抵押土地的意愿表現(xiàn)出不同的態(tài)度，小學(xué)文化程度的農(nóng)戶與有初中和高中及以上文化程度的農(nóng)戶愿意抵押土地的比例隨文化水平的提高呈上升趨勢（表7）。

3.5 農(nóng)戶的耕地面積規(guī)模

由表8可知，農(nóng)戶的耕地面積越小，農(nóng)戶的抵押積極性越低，這是由于農(nóng)戶在抵押過程中所獲取的資金數(shù)量很少，因?yàn)榈盅菏且酝恋爻邪?jīng)營權(quán)為保障的，耕地面積越少，所獲取資金越少。

4 影響農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押意愿的模型

4.1 構(gòu)建研究模型

4.2 研究模型中變量選取和賦值

4.3 研究模型運(yùn)行結(jié)果

把相關(guān)變量代入到SPSS軟件中，進(jìn)行運(yùn)算，可以求得相應(yīng)的回歸結(jié)果，見表10、表11。

4.4 影響因素相關(guān)性分析

由模型運(yùn)行的結(jié)果，分析得出結(jié)論：農(nóng)戶的收入水平對農(nóng)戶抵押意愿影響是最大的，這是因?yàn)檗r(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的初衷就是為了獲取更多的資金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。如果農(nóng)戶的收入可以滿足農(nóng)戶的資金需要，農(nóng)戶考慮以作為生活保障的土地資料來抵押的愿望就不那么強(qiáng)烈了。其次對農(nóng)戶抵押的意愿影響較大的是農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)的類型，在農(nóng)村，需要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就必須投入較多的資金，而在資金來源有限的情況下，以抵押土地承包經(jīng)營權(quán)來獲取更多用于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金，是農(nóng)村僅有的、也是最有效的途徑。對農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的第三大因素取決于抵押中土地承包經(jīng)營權(quán)流失的風(fēng)險(xiǎn)值，一旦農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)失地風(fēng)險(xiǎn)值越大，農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)意愿就變小，這種情況符合中國農(nóng)村目前的實(shí)際情況，農(nóng)戶擔(dān)心的是一旦作為養(yǎng)老保障的土地失去之后，自己將無法繼續(xù)生存下去，從而寧愿放棄以土地抵押獲取生產(chǎn)、經(jīng)營的資金的想法。

5 政策建議

5.1 逐步開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場

對于中國廣袤的農(nóng)村，發(fā)展問題已被提到國家戰(zhàn)略的高度了。目前中國發(fā)展的瓶頸是資金問題。雖然中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但是要國家投入巨大的資金用于發(fā)展農(nóng)村，這目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)相距太遠(yuǎn)。對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的重慶而言，土地抵押已使這個(gè)重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)快速地發(fā)展起來。“三權(quán)”抵押為重慶發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，“三權(quán)”抵押融資，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款。以前由于風(fēng)險(xiǎn)大、壞賬多，銀行并不愿意介入。因此重慶市此次引入國家政策性銀行，增資興農(nóng)融資擔(dān)保公司，就意在搭建一個(gè)穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)分散體系，消除銀行顧慮。據(jù)最新出臺(tái)的《重慶市金融中心建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，重慶市“三權(quán)”抵押融資到2015年將達(dá)1 000億元[6]。

5.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

影響農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的最大因素之一是農(nóng)戶擔(dān)心失地之后的生活保障，中國農(nóng)村目前生活水平較低，土地已經(jīng)成為農(nóng)村中養(yǎng)老的保障。一旦農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)失地風(fēng)險(xiǎn)值越大，農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)就沒有興趣。建立和健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，可以消除農(nóng)戶的后顧之憂，最大限度的釋放農(nóng)戶抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的熱情，以此獲取更多的發(fā)展資金。

5.3 逐步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自籌發(fā)展資金

一方面農(nóng)村的發(fā)展需要投入大量資金調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中國家和地方政府投入的資金有限，農(nóng)村除了惟一的生產(chǎn)資料——土地外，已沒有其他的生產(chǎn)資料可以作為籌集資金的保障，因而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資已被眾多的專家學(xué)者所推崇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶的收入水平越來越高，農(nóng)戶的抵押需求越來越強(qiáng)，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押范圍將逐步縮小。雖然在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資問題上沒有明確出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，但是已經(jīng)開展了一些實(shí)踐性探索，且取得了很好的成果。福建省明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的操作方式在解決農(nóng)村建設(shè)中資金短缺、加速自我發(fā)展問題中起到了重要的作用。

因此，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資制度來解決西部大開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中資金來源不足、加速自我發(fā)展的問題是最有效、也是最直接的途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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