吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)的實(shí)證研究

摘要：吉林省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，其耕地保護(hù)外部性價值較高。針對吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行實(shí)證研究，選取典型的9個州市，對其糧食自給率、耕地赤字/盈余和耕地在糧食供給方面的功效進(jìn)行了測算和分析，列示了吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償現(xiàn)狀，其研究結(jié)果可為更加合理地保護(hù)吉林省耕地提供方向性的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：耕地；赤字；盈余；吉林省

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）17-4253-03

An Empirical Study of Classifying Zones of Compensating for Cultivated Land Protection in Jilin Province

YU Yang1a，1b，DONG Bao-chi2，ZHANG Jin-hua1a

（1a. International Business College，College of Humanities Science， Northeast Normal University；1b.School of Geographical Sciences， Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Jilin Academy of Agricultural Sciences，Changchun 130124，China）

Abstract： Jilin province， as a major agricultural province， had quite high external value of cultivated land protection is quite high. This paper focuses on the empirical study of the compensation of cultivated land protection in Jilin province， and 9 autonomous prefectures and cities were selected as samples in the measurement and analysis on food self-sufficiency rate， cultivated land deficit/surplus， and the efficacy of cultivated land in food supply. The paper lists the current situations of compensation of cultivated land protection， and the results of empirical study provide the directional guidance to protect the cultivated land reasonably in Jilin province.

Key words： cultivated land； deficit； earnings； Jilin province

收稿日期：2012-12-14

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳項(xiàng)目[吉教科文字（2011）第507號；吉教科文字（2009）第665號]

作者簡介：于 洋（1980-），女，吉林長春人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)，（電話）13504407966（電子信箱）18500510@qq.com；

通訊作者，張今華，女，吉林延吉人，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作。

于洋等[1]運(yùn)用收益還原法估算了2011年吉林省耕地保護(hù)的外部性價值和補(bǔ)償額度，發(fā)現(xiàn)吉林省耕地保護(hù)的外部性價值較高，且直接影響到耕地保護(hù)補(bǔ)償主體積極性的提高。對吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，有利于進(jìn)一步科學(xué)地建立耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，提高耕地保護(hù)效率。

1 研究區(qū)概況

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，是東北亞的腹心地帶。該省幅員面積18.74萬km2，下轄長春1個副省級市，吉林、四平、白山、遼源、松原、通化、白城7個地級市及延邊朝鮮族自治州和長白山管委會，60個縣（市、區(qū)）。截至2011年底，吉林省總?cè)丝?7 462 297人，其中農(nóng)業(yè)人口12 358 034人，人均耕地0.21 hm2。

2 吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)的實(shí)證過程

耕地赤字/盈余（V）是指依據(jù)各區(qū)域糧食自給率、區(qū)域人口數(shù)量、區(qū)域全年糧食總產(chǎn)量和人均糧食消費(fèi)水平等條件，計算區(qū)域耕地存量（C）與需求量（D）的差額[2]，即：

V=C-D （1）

若V為負(fù)值則表示耕地赤字；若為正值則表示耕地盈余[3]，赤字區(qū)應(yīng)向盈余區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。本研究以吉林省延邊朝鮮族自治州和其他8個城市為研究區(qū)域，在對影響耕地需求的人口數(shù)量、消費(fèi)水平、糧食自給率等因素分析的基礎(chǔ)上，測算了吉林省9個州市的耕地赤字和盈余，從而為吉林省耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。在計算吉林省各地區(qū)耕地赤字和盈余過程中所用的數(shù)據(jù)均來自《吉林省統(tǒng)計年鑒》（2011）[4]，而耕地赤字和盈余與糧食自給率（M）等有關(guān)，也就是區(qū)域耕地存量（C）與耕地需求量（D）和糧食自給率（M）相關(guān)[5]。由于糧食自給率是一定時期國內(nèi)能夠供給的糧食與一定時期的糧食需求總量之比，它直接和當(dāng)年糧食總產(chǎn)量（S）、人均糧食消費(fèi)量（r）、人口數(shù)量（P）等相關(guān)，具體公式如下：

M=S/rP=■=■=■ （2）

式中：a代表糧食作物單位面積產(chǎn)量（kg/hm2）；n代表農(nóng)作物播種面積和耕地總面積之比，而k代表糧食作物播種面積和農(nóng)作物播種面積之比。

2.1 吉林省人均糧食消費(fèi)量及糧食自給率的測算

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中規(guī)劃，2010年前后，中國居民人均糧食需求量為389 kg[6]。2011年，吉林省糧食總產(chǎn)量為317.1億kg，人均占有糧食經(jīng)計算可知為1 154.67 kg/人；糧食自給率為297%， 2007年吉林省的糧食自給率為236%，2011年較2007年提高了61%，是中國糧食自給率的安全區(qū)間85%～90%的3倍多[7，8]。由此可見，吉林省糧食自給率遠(yuǎn)高于全國平均水平，這對于穩(wěn)定和繁榮吉林省糧食市場乃至全國的糧食市場都發(fā)揮了較大的作用。

下面以吉林省9個州市為例進(jìn)一步研究各區(qū)人均糧食占有量、糧食自給率（表1）。

由表1可見，吉林省除白山市外其他各州市的糧食自給率都超過100%，其中以松原市最高，為643%。以吉林省省會長春為中心，在東部城市中選擇延邊州，西部城市中選取白城市，南部城市中選擇通化市，北部城市中選擇松原市分成“東-中-西（水平方向）”和“北-中-南（垂直方向）”兩條彼此近乎垂直的方位點(diǎn)來分析吉林省糧食自給率的分布特性。具體結(jié)果見圖1、圖2。

從圖1、圖2顯而易見，吉林省地域水平方向的糧食自給率西部要高于中部，中部又高于東部，自東向西呈遞增趨勢；而從垂直方向來看，北部顯著高于中部和南部。這一分布特點(diǎn)是與吉林省地貌形態(tài)緊密相關(guān)的，因東部主要是山區(qū)，中西部是平原。

2.2 各區(qū)耕地赤字/盈余的測算

本研究所用到的主要指標(biāo)有：區(qū)域人口、區(qū)域全年糧食總產(chǎn)量、區(qū)域耕地存量、區(qū)域糧食自給率和人均糧食消費(fèi)量[9-11]。各數(shù)據(jù)來自《吉林省土地年鑒》、《土地資源年報》和《吉林省統(tǒng)計年鑒》。由公式（1）計算可得各區(qū)耕地需求量以及各區(qū)耕地赤字/盈余（表2）。

從表2可以看出，整個吉林省除白山市耕地出現(xiàn)赤字外，其他各州市耕地均出現(xiàn)盈余，其中以松原市土地盈余面積最大。圖3和圖4分別給出了吉林省東部-中部-西部（水平方向）和吉林省北部-中部-南部（垂直方向）耕地盈余分布。從圖3和圖4綜合分析，吉林省中北部的耕地比東南部的耕地盈余要多。

2.3 吉林省分區(qū)耕地在糧食供給方面功效分析

這里主要通過單位面積的盈余耕地可提供的超額自給率（自給率-100%）來評價吉林省各地區(qū)耕地的功效，用公式（3）表示：

G=■ （3）

圖5和圖6分別給出了吉林省地域水平和垂直方向耕地功效分布圖。

從圖5、圖6明顯看出，長春市耕地在糧食供給方面的功效最低，這也與長春市作為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，其城市化發(fā)展水平較好有關(guān)。

3 結(jié)論

1）通過對吉林省各州市糧食自給率的計算結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，吉林省平均糧食自給率為297%，這也反映出吉林省作為糧食大省在滿足了本省消費(fèi)的同時，還提供了更多的余糧來共同保障中國的糧食安全。另外，還發(fā)現(xiàn)除白山市45.21%低于國家安全標(biāo)準(zhǔn)85%～90%外，其他州市都達(dá)到并超過了該標(biāo)準(zhǔn)。吉林省的糧食自給率變化呈現(xiàn)出明顯的地域差異性，水平方向上看，從東向西糧食自給率逐步提高；垂直方向上看，北部明顯高于中部和南部。糧食自給率較高的城市首先出現(xiàn)在松嫩平原的南端——松原市，這一方面與該地區(qū)土地肥沃、地勢平坦便于展開機(jī)械化大生產(chǎn)有關(guān)；另一方面與該地區(qū)人口增長緩慢和耕地保護(hù)較好有關(guān)。

2）通過對吉林省耕地赤字/盈余的測算顯示，吉林省除了白山市耕地處于赤字狀態(tài)外，其余均有盈余。說明吉林省耕地生產(chǎn)力供給水平能充分滿足本身的糧食消費(fèi)需求，糧食安全狀況較好，耕地保護(hù)任務(wù)完成較好，同時吉林省總體來說屬于耕地盈余區(qū)，即被補(bǔ)償區(qū)域。

3）通過對吉林省9個州市耕地在糧食供給方面功效的測算結(jié)果顯示，雖然長春市糧食總產(chǎn)量在9個州市中位列第三位，但人均糧食占有量僅位于第七位，而且長春市耕地在糧食供給方面的貢獻(xiàn)率最低。說明長春作為省會城市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口密度較大、城市綠化和城市化發(fā)展水平較高，但耕地的保護(hù)力度及有效利用還需要進(jìn)一步提高。

綜上所述，本研究根據(jù)糧食自給率的基本公式推導(dǎo)出耕地存量與耕地需求量之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對吉林省9個州市進(jìn)行了糧食自給率、耕地赤字/盈余和耕地在糧食供給方面的功效等進(jìn)行了測算和分析，發(fā)現(xiàn)吉林省糧食自給率水平較高；9個分區(qū)中只有白山市耕地赤字-56 959 hm2；在糧食供給方面的功效中以長春市為最低。總的來說，吉林省應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，為保證國家糧食安全，進(jìn)一步提高耕地的利用效率，加大耕地保護(hù)力度。

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（責(zé)任編輯 羅亞軍）